3 夏书章_行政管理学_行政职能
夏书章《行政管理学》课程教案
一、课程概述1. 课程名称：夏书章《行政管理学》课程教案2. 课程目标：使学生了解行政管理学的基本概念、原理和方法，掌握行政管理的基本流程和技巧，提高学生的行政管理能力和素质。
3. 适用对象：本科行政管理专业或相关专业学生4. 课时安排：共计32课时二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与学科体系2. 行政环境与行政职能3. 行政组织与行政领导4. 行政决策与行政监督5. 行政伦理与行政责任三、教学方法1. 讲授法：通过教师的讲解，使学生掌握行政管理学的基本概念、原理和方法。
2. 案例分析法：通过分析典型案例，使学生了解行政管理的实际操作过程和技巧。
3. 小组讨论法：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
4. 情景模拟法：模拟行政管理的实际场景，提高学生的实际操作能力。
四、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握程度，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学知识的综合运用能力，占总评的40%。
五、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 辅助资料：相关论文、案例、新闻报道等3. 教学软件：用于情景模拟和互动游戏的软件4. 网络资源：用于拓展学生的知识视野和了解最新的行政管理动态六、教学进程安排第1-4周：行政管理学的基本概念与学科体系第5-8周：行政环境与行政职能第9-12周：行政组织与行政领导第13-16周：行政决策与行政监督第17-20周：行政伦理与行政责任七、教学活动设计1. 导入新课：通过介绍行政管理学在现实生活中的应用，激发学生的学习兴趣。
2. 讲授知识点：采用PPT辅助讲解，清晰展示行政管理学的基本概念、原理和方法。
3. 案例分析：选取典型案例，引导学生分析案例中存在的问题，并提出解决方案。
4. 小组讨论：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
5. 情景模拟：组织学生进行情景模拟，提高学生的实际操作能力。
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
《行政管理学》—夏书章主编
《行政管理学》—夏书章主编第一章行政和行政管理学1、行政:有作广义理解的，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体及至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理管理活动，称为行政；有作狭义理解的，认为行政是政府机关招待的任务和进行的活动。
本书对后者认识作如下:行政，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
2、政治、行政分离的意义:首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。
其次，国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。
3、马克思主义观点中，政治与行政的联系与区别:从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
第一，政治的实质就是阶级之间的关系:在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。
在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。
一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。
所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
4、公共管理与私人管理的区别:公共管理与私人管理在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。
公共管理就是政治的管理。
5、西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。
在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。
夏书章的行政管理
一、名词解释1．行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。
一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。
这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。
其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。
行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。
2．行政生态平衡：主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。
构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。
行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。
3．行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。
结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。
属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。
4．审计监督：指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。
我国现阶段审计监督的主要内容是：政府财政收支、预算外收支；企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律；财产物资管理；经济效益等。
行政管理学第3章行政职能
资源整合
有效整合组织内外部资源，提高资源利用效率。
指挥职能
统一指挥
确保组织的统一指挥，避免多头领导和指挥 混乱。
分层管理
实行分层管理，逐级负责，确保指令的有效 传达和执行。
激励员工
通过激励措施，调动员工的积极性和创造性。
协调职能
利益平衡
协调各方利益，平衡不同利益诉求，实现整 体利益最大化。
信息沟通
行政职能的演变
随着社会的发展和环境的变化，行政职能的内涵和外延也在不断演变。
在不同的历史时期、不同的政治体制下，行政职能的范围、重点和方式也 会有所不同。
行政职能的演变反映了政府对社会治理的认识和实践的不断深化和创新， 也体现了政府对公共利益和社会发展的责任担当。
02 行政职能的种类
规划职能
制定目标
强化法规执行力度
加大行政法规的执行力度，确保法规得到有效执 行。
3
推进依法行政
加强行政人员的法律意识和法治观念，推进依法 行政。
05 行政职能的未来发展
信息化对行政职能的影响
提高行政效率
信息化技术能够简化行政流程， 实现信息快速传递和处理，从而 提高行政效率。
促进决策科学化
信息化能够提供全面的数据和信 息支持，帮助行政决策者做出更 加科学和准确的决策。
强化行政人员的培训和管理
通过培训和管理，提高行政人员的专业素质和工作效率。
强化行政服务
增强服务意识
树立以服务为导向的行政理念，增强行政人员的服务意识。
Hale Waihona Puke 01优化服务流程简化服务流程，提高服务质量和效率。
02
03
强化服务监督
建立健全服务监督机制，确保服务质 量。
第五章 行政职能 《行政管理学》PPT课件
新自由主义学派的的基本主张
继承了古典自由主义的基本传统，反对政府过度干预， 主张充分发挥市场机制对经济活动的自动调节与校正作 用：
主张实行私有化政策
取消官僚垄断
排除束缚市场机制运转的障碍
重新创立所有权
新自由主义对政府作用的基本看法
古典经济学的看不见的手的原理依然正确，通过市场供 求的自动调节可以达到充分就业均衡。
文化 职能
（二）行政运行职能
计划 职能
控制 职能
行政 运行职能
组织 职能
协调 职能
指挥 职能
（一）行政职能是确定行政管理目标和任务的重要标准
（二）行政职能是建立行政组织的根本依据
三、行政职能的 地位与作用
（三）行政职能的转变是政府机构改革的关键
（四）行政职能是行政管理活动科学化的重要基础
（五）行政职能的实现情况是检验行政绩效的重要标尺
第三节 行政职能转变
一、行政职能转变的含义、类型与方式 （一）行政职能的含义
狭义：在国家政权性质不变的前提下，国家行政机关在一定时期内， 为适应行政环境的变化，满足国家和社会发展的需要，自觉对其职能 的范围、内容、重心和实现方式等进行调整和变革。
广义：还包括因国家政权性质变化而引起的行政职能的性质、内容、 范围、重心和方式等的整体性、根本性转变。总之，行政职能的转变 是一个综合的、连续的、动态的过程。
我们认为，一般说来，行政职能是指行政机关 依法对国家事务、社会公共事务进行管理时所承 担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的 重要组成部分。
第一，行政职能的实施者是国家行政机关，包括从中央到 地方的各级政府及其职能部门。
第二，行政职能的内容涉及行政机关对国家事务、社会公 共事务进行管理的全部活动，如外交、国防、公安、财政、 科教等。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称.内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点,即价值观念和行为模式.5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和.8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的.9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
2023年行政管理学夏书章教授笔记考研必备
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所解决的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创建于美国的因素。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，涉及对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的初期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性规定吸取临近、边沿、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，特别是管理科学和公司管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(行政职能)【圣才出品】
第三章行政职能3.1 本章要点■行政职能的含义是什么？■行政管理的基本职能■西方国家行政职能转变的历史。
■转型时期我国行政职能发生了哪些转变？3.2 重难点导学一、行政职能概述1．行政职能的含义和特点（1）行政职能的含义职能也称功能、职责，是指人、事物、机构及方法所具有的功效、能力与作用。
行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
注意：行政职等≠国家职能行政职能≠政府能力（2）行政职能的特点①执行性。
从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。
行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，其具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性。
行政管理的范围性质上可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。
③动态性。
行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。
2．行政职能体系（1）行政管理的基本职能国家的基本职能之一是政治统治，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础。
国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。
行政管理要履行国家职能的这些要求，这构成了行政管理的基本职能。
①政治职能。
维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：a．专政职能。
表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。
b．民主职能。
表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
②经济职能。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境.行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制）两方面.生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化;⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平.补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
《行政管理学》夏书章-(第三版)
第八章行政文化行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成。
它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神.中国社会主义行政文化，在国家行政和社会主义建设中起着重要作用，对包括行政体制在内的体制改革与完善,具有重大影响.第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点（一)行政文化的含义广义的行政文化是指行政意识形态,以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
（二）行政文化的特点1。
历史性。
2。
阶级性.3。
民族性。
4.变动性。
5.连续性。
二、行政文化的构成与作用（一）行政文化的基本构成1。
行政文化的关系性构成。
2。
行政文化的发生性构成。
3。
行政文化的其他构成。
（二)行政文化的作用1．行政文化对内向性行政的作用。
2。
行政文化对外向性行政的作用。
第二节行政心理一、行政心理及其制约因素(一)行政心理的实质和特征1.行政心理的内涵与实质。
就行政心理这一概念的内涵来说，行政心理是行政关系体现者( 个体的或群体的、组织的）的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。
所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体（在此指人）的统称.行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映,是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
2。
行政心理的特征。
行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等)外;还有其自身特征:直接感受性、时代性、能动作用的内在性.(二）行政心理的制约因素1。
行政心理受教育发展水平制约。
2.行政心理受整个社会心理的影响。
3。
行政心理受社会实践活动的制约.4.行政心理受社会变革的推动。
5。
行政心理受政治制度的制约。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程简介介绍行政管理学的基本概念、研究对象、内容与方法。
探讨行政管理学的起源与发展历程。
1.2 教学目标理解行政管理学的定义与重要性。
掌握行政管理学的研究范围与方法。
了解行政管理学的历史发展与现状。
1.3 教学内容行政管理学的定义与内涵。
行政管理学的研究对象与内容。
行政管理学的研究方法。
行政管理学的历史与发展。
1.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。
学生参与讨论与提问。
观看相关视频资料。
1.5 作业与评估课后阅读相关文献。
参与课堂讨论与提问。
第二章：行政环境2.1 课程简介探讨行政环境的概念、类型与作用。
分析行政环境对行政管理的影口向与挑战。
2.2 教学目标理解行政环境的概念与重要性。
掌握行政环境的类型与作用。
分析行政环境对行政管理的影口向与挑战。
2.3 教学内容行政环境的概念与内涵。
行政环境的类型与作用。
行政环境对行政管理的影口向与挑战。
2.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。
学生参与讨论与提问。
观看相关视频资料。
2.5 作业与评估课后阅读相关文献。
参与课堂讨论与提问。
第三章：行政职能3.1 课程简介探讨行政职能的概念、类型与实现方式。
分析行政职能在行政管理中的重要性。
3.2 教学目标理解行政职能的概念与重要性。
掌握行政职能的类型与实现方式。
分析行政职能在行政管理中的作用。
3.3 教学内容行政职能的概念与内涵。
行政职能的类型与实现方式。
行政职能在行政管理中的作用。
3.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。
学生参与讨论与提问。
观看相关视频资料。
3.5 作业与评估课后阅读相关文献。
参与课堂讨论与提问。
第四章：行政组织4.1 课程简介探讨行政组织的概念、类型与作用。
分析行政组织结构与行政组织变革。
4.2 教学目标理解行政组织的概念与重要性。
掌握行政组织的类型与作用。
分析行政组织结构与行政组织变革。
4.3 教学内容行政组织的概念与内涵。
行政组织的类型与作用。
行政管理学__夏书章__山东大学考研整理[1]
![行政管理学__夏书章__山东大学考研整理[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/d0a0f967f242336c1eb95e98.png)
行政管理学__夏书章__山东大学考研整理[1]第一章：导论1、名词解释：行政管理学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
2、名词解释：行政管理国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
包括谁在管理、如何管理、管理什么三方面。
3、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）、对象 a、主体：行政机关 b、客体：国家事务、社会事务和行政机关内部事务 c、根本原则：依法行政，民主法治 d、主要任务：探讨和发现规律，形成科学理论（二）、内容环境、目标、预测、计划、谋略、决策、组织、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
（三）、方法辩证唯物主义和历史唯物主义。
理论联系实际。
研究方法交叉并举。
观念更新，创新。
4、政治——行政二分法古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必须的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
5、现代行政管理的原则法制原则，服务原则，效率原则，责任原则。
6、现代行政现象主要体现在哪三个方面？a、行政职能扩展。
夏书章 行政管理学 第三章
10/8/2013
2
310/8/2013 Nhomakorabea4
10/8/2013
3.1.2 行政职能体系
5
10/8/2013
政治职能、经济职能、文化职能 和社会职能的内容
政 治 职 能
民主职能
专政职能
社会经济管理职能
经 济 职 能
6
国有资产管理职能
10/8/2013
10
10/8/2013
三、行政职能研究的意义
1.科学地认识和确定行政职能，对于建立合 理的行政组织系统具有重要意义 2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政 组织系统的依据和关键 3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行 政管理过程的科学化也具有重要意义
11
10/8/2013
12
10/8/2013
10/8/2013
29
实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征 收办、稽查分局等８个专业分局，作为执行机构的专业分局，突 出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相 应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的８个专业分局。市 交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、 规范、监管和战略规划等。设了８个专业执行局之后，区一级的 交通分局已经不存在了，机关可能还在过去某个区的交通分局的 原址上办公，但是过去的职能都已经变了。 执行机构重组中还有一项重要工作，就是把一些可以由社区、 中介组织和其他非政府组织承担的职能放下去。这些非政府组织 同样执行决策部门制定的政策法规，前期政府从资金方面给予非 政府组织一定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自 律性公共管理和服务。 案例思考：试根据行政职能转变的有关理论，对“行政三分 改革”作出评价。
行政管理 夏书章第六版第3章行政职能
• 充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力 扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。
• 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄 断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，
政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。
• 罗斯福新政
11:27
20
（四）当代资本主义的行政职能
当代西方学者：政府干预经济只能限制在一定范围,就是市场长久失 败的地方和政府干预并不会带来“政府失败”的方面。
11:27
11
健全基本公共服务体系
社
会
以保障和改善民生为重点
职
能
推进社会体制改革
形成党委领导，政府负责，社会协同， 公众参与，法制保障的社会管理体制。
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
11:27
12
11:27
3.3 行政管理的运行职能
五项职能说 1916年，法国著名管理学家、古典组织理
第三章 行政职能
东北林业大学 崔莉 2018
本章知识点：
3.1 行政职能的含义和特点 3.2 行政基本职能 3.3 行政运行职能 3.4西方国家行政职能演变 3.5 我国行政职能转变的重点
11:27
春运：靠市场？还是靠政府？
11:27
3
春运中政府和市场的关系
市场的角色： 供给、需求、价格 市场存在什么问题？
论的奠基人亨利•法约尔（Henri Fayol）在其 代表作《工业管理与一般管理》一书中阐述了 行政管理的运行职能。他指出，管理，就是实 行：
计划、组织、指挥、协调和控制
11:27
14
3.3 行政管理的运行职能
七项职能说 1937年，卢瑟•古立克（Gulick Luther H）
《行政管理学》夏书章_(第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
3．信息引导职能 信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引 导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依 靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全 面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传 播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向 理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的 经济效益。
34
城市规划
• 按《长春市城市总体规 划》，至2020年，长春 将建成经济实力较强、社 会文明进步、科学技术先 进、城市布局合理、基础 设施完善、生态环境良好 的开放型、多功能、具有 北方特色的区域性中心城 市。这个方案已经由国务 院正式批准。
第三章 行政职能
35
旅游娱乐
第三章 行政职能
36
社会保障体系
第三章 行政职能
2
【情景导入】利比亚撤侨行动
自2月16日以来，利比亚局势动 荡，当地多家中国公司遭到袭击。党 中央、国务院十分关心我驻利人员安 全，全力保障我驻利人员生命财产安 全。
第三章 行政职能
3
利比亚撤侨行动
3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后 第三章 行政职能 4 激动地亲吻祖国大地。
第三章 行政职能 39
以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。 从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职 能。
第三章 行政职能
16
4．加强民主职能 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统 治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。 无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强 民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加 强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性 ，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人 民群众的主人翁责任感。
第三章 行政职能
23
6．国有资产管理职能
• 重点管理国家投入各类企业的国有资产， 负责拟定相应的管理法规和制度，并对国 有企业资产的保值增值进行监督检查，不 直接管理企业。
第三章 行政职能
24
2008年8月国内出现了河北省 石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事 件，引发了社会对牛奶产品质量安 全的普遍关注。 中央文件提出，要加强奶制品 质量安全监管和市场服务，认真贯 彻奶制品质量安全法，提高奶制品 质量安全监管能力，加快完善奶制 品质量安全标准体系，建立奶制品 质量可追溯制度。
政府的意识形态职能是统治阶级价值观的 集中体现，是立国之本。政府所主张的意 识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南 。意识形态也为国家的发展指明了方向， 它是发展的动力而不是阻力。
第三章 行政职能
27
弘扬和培育民族精神
我们这个民族在历史上灾难太深重了， 这就培育了他 忧患的意识、生存意志和追求和平与 发展的愿望。
第三章 行政职能
14
政治职能主要有：
1．军事保卫职能 军事保卫职能是指政府维护国家独立和主权完 整，保卫国防安全、防御外来敌人侵略和颠覆的职 能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防 工程建设等国防军事管理，来加强政府军事保卫职 能。我国国防部、国防科学技术工业委员会等，就 是直接、具体承担军事保卫职能的政府机构。 2．外交职能 外交职能是指政府通过外交活动，促进本国与 世界其他国家正常的政治、经济往来，建立睦邻友 好双边关系，促进国与国之间互惠互利，维护世界 和平等方面的职能。我国外交部就是直接、具体承 担外交职能的政府机构。
第三章 行政职能
10
二、行政职能体系
行政管理的基本职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
行政管理的运行职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
第三章 行政职能
11
政治职能
第三章 行政职能
12
保卫国家的独立和主权
第三章 行政职能 13
政治职能亦称统治职能，是指政府为维护统 治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社 会秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能， 它最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶 级性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职 能，是各个国家自有政府以来就具有的传统职能， 只不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的 阶级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、 科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能 也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉 及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。
第三章 行政职能
25
文化职能
文化职能是指政府领导和组织进行精神文明 建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、 科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职 能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同 的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容 和管理方式是不同的。 现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织 社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务 是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要， 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主 义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科 学文化素质。
第三章 行政职能 15
3．治安职能
治安职能是指政府维护国家内 部社会秩序、镇压敌对阶级的 反抗、打击危害社会安全的活 动的职能。无产阶级专政的政 府为维护广大人民群众的利益， 对破坏和敌视社会主义及其他 犯罪活动，依法进行镇压和制 裁，为社会生活的正常进行提 供良好的内部环境。我国公安 部门、国家安全部门、行政司 法部门等，就是直接、具体承 担治安职能的国家行政机构。
第三章 行政职能
38
②四职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能. ③五职能说，则有几种不同的概括，法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 、咨询、执行、监督5大职能. ④七职能说，即著名的美国行政学家古立 克提出的 POSDCRB ，这是 7 大职能的英文词的字 头 组 合 ： 计 划 （ Planning ） 、 组 织 （ Organising ） 、 人 事 （ Staffing ） 、 指 挥 （ Directing）、协调（Coordinating）、报告（ Reporting）、预算（Badgerting）。
第三章 行政职能
21
4．提供公共产品和服务职能 提供公共产品和服务职能指政府直接或间接 地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对 资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信 、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制， 控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济 支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公 共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产 品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是 政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过 政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划 等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介 组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产 品的任务。
第三章 行政职能 22
5．检查监督职能 检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保 证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企 业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是 否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企 业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行 为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市 场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下 才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进 行监督管理。
第三章 行政职能
第一节 行政职能概述 第二节 西方国家行政职能的演变 第三节 转轨时期我国行政职能的转变
--------中第三章 南 行政职能 海 ---------
1
教学目的
了解行政职能的含义、特点、内容。认清 行政职能的转变，是行政改革的重要依据。 理解我国行政职能转变的必要性，掌握我 国行政职能转变的基本内容。
第三章 行政职能
17
经济职能
经济职能是指政府为国家经 济的稳定和发展，对社会经济生 活进行管理和调控的职能，这是 行政管理最主要最基本的职能。 在现代社会化大生产条件下，各 国政府都根据各自国情和经济发 展特点，不断强化自身的经济职 能，以增强综合国力。
第三章 行政职能 18
1．统筹规划职能
• 统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展 “统筹规 的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的 划”意味 合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能 着： 源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开 1、政府 宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济 直接参与 规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的， 只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和 经济竞争？ 综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨 2、政府 大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求 直接干预 更新计划观念，严格按客观经济规律办事。 经济运行？
第三章 行政职能
37
行政管理运行职能
行政管理是一个过程，按行政管理过程来划 分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突 出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所 包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异， 主要有： ①三职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、控制职能.
第三章 行政职能
19
2．宏观调控职能 宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济 政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政 策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用 财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金 ；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债 的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适 度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和 利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市 场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的 发展。