浅谈铁路用地的管理和开发利用

浅谈铁路用地的管理和开发利用

【摘要】铁路运输的必备基础是铁路用地，铁路用地的管理直接影响着铁路运输的经济效益和安全管理。随着铁路改革的发展和深化，铁路用地管理也应与时俱进，充分发挥其作用，使铁路用地管理现代化、科学化、经济效益最大化，实现长远发展。

【关键词】铁路用地；管理；开发利用

随着经济发展和运输需要，铁路建设发展迅速，铁路用地也随之急剧增，在新形势下如何做好铁路用地管理，充分发挥管理部门的指导作用，合理利用土地，优化土地资源，即满足铁路建设需要，创造经济效益，又能使土地得到可持续发展，是我们铁路用地管理部门需要思考的工作重点。

1.铁路用地的含义

土地归国家所有，铁路用地是国家以划拨方式使用的专项用地，铁路依法取得土地的使用权。铁路用地是铁路运输的基础，是维护铁路运输安全的必备条件，是铁路资产的重要组成部分。铁路用地对铁路运输至关重要，但是一直以来总有个别单位或个人为一己私利公然违背国家法律规定，私用铁路用地，建房种地挖沙取土，严重侵害了国家和人民的利益，更是对铁路运输安全造成极大隐患。

2.铁路用地管理内容及存在问题

内容：

铁路用地管理是由铁路土地管理机构依据国家法律法规规定或政府委托，按照铁路运输组织特点，运用行政、经济、法律和科学的综合管理手段，对铁路用地利用情况实施的内部管理。铁路用地管理主要包括地籍管理、规划管理、利用管理、监察管理等。

问题：

①铁路用地产权归属虽然明确为国家所有，但产权代表身份缺乏体现。铁道部既然是国家出资人代表，那么具有资产属性的铁路用地产权代表自然也是铁道部：照此推理，铁路局则应是经营这些资产的代表。但铁道部目前还难以做到依法监督这部分资产的运作并代表国家获得相应的权利。

②铁路用地管理部门管理职能尚不完善。由于铁路用地点多、线长、分布广，目前的管理体制难以对其进行统一管理，主要还是由土地所属辖区政府的土地管理部门委派或授权，在铁路内部成立土地管理局。这种管理机制方便灵活，但是在职能上还有些欠缺，例如铁路用地的统管权、用途变更审批权和土地评估的确认权等授予不够，此外，因省界限制而实行的划块管理，不符合铁路用地跨省线

状分布的特点，对铁路用地的管理造成诸多不便。

③铁路用地管理政企不分。市场经济要求土地所有权和土地经营权相互分离，土地管理属政府职能，土地开发利用属企业行为，在实际工作中，铁路用地管理部门大多挂靠在业务主管部门，会同时受地方政府和铁路运输企业双重管理的影响，既履行部分政府行政职能又兼作企业土地开发利用，这种情况很有可能造成违规办事，不仅阻碍了土地的合理开发和利用，还会影响铁路用地管理体制的进一步理顺。

④铁路用地管理部门内部的关系混乱。主要表现在许多铁路单位在土地规划管理上政出多门、管理无序。比如用地短期规划和长远规划归不同部门管理，这些部门不掌握铁路用地情况和使用规定，而且互不通气，就很容易形成管理漏洞，致使土地资源配置不当，经常违反政府的总体规划。

⑤管理队伍建设落后，监管力度不够。

3.加强铁路用地管理的措施

①资产化管理铁路用地。铁路用地作为一种资源性资产，是铁路运营和发展基础条件。为此，合理的配置用地资源，优化用地结构，通过资产化运作途径和方式，最大程度的发挥铁路用地的产出能力和经济效益，加快铁路建设的发展。

②改革管理模式。统一管理兼顾联合管理。铁路用地既有连续性又有地域性，在对其长期规划时要符合属地管理的原则，实行统一管理的方式，以铁道部为中心进行集中管理，同时形成以各铁路局土地管理部门为龙头、以区域性土地管理办公室为主干、以铁路基层站段为基础的三级铁路用地监察管理网络，理清内部关系，明确管理职责；铁路部门还要加强与各地方政府的联系，在处理好铁路用地的开发利用的同时也应积极支持地方经济的发展，铁路规划与地方总体规划相适应，铁路建设与地方经济发展相辅相成，实现共赢。

③强化管理力度。加强管理队伍的素质建设，定期进行业务培训，系统的学习关于土地的法律法规和规章制度，更新知识，提高自身管理水平；完善监察体制，对于破坏、侵占铁路用地的行为予以严厉打击，依法维护国家利益。

④加快信息系统建设。互联时代网络的发展加快了信息的传递，建设一个完整、高效的信息系统对铁路发展十分必要，能够实现统一管理、整合资源、信息共享、互联互通，实现铁路用地管理信息的高效利用。

4.铁路用地的开发利用

铁路用地的开发利用应秉承可持续发展的路线，发挥区位优势，合理布局，提高利用水平，挖掘经济效益，改善铁路生产安全，改善沿线生态环境，即满足当下使用需要又能够保证持续发展。就铁路用地合理的开发利用和实现铁路用地的增值保值提几点建议：

①完善铁路资产管理体系。基于国有资产的所有权、经营权、管理权，各级管理部门应明确自己的管理职责和权力，对辖下铁路用地的使用、保护、资产的保值增值具有一定责任，当然也要承担着对铁路用地管理的基础职责。另外，聘用具备铁路技术、熟知铁路资产状况的相关专业人员，创建铁路资产和权益评估监督管理机构，准确评估。在评估规则、标准及方法完善的情况下，进一步加强资产评估的监督管理，使铁路资产的评估更为准确、合理。

②开发利用闲置的铁路用地。对闲置铁路用地的开发与利用首先要掌握的是闲置的土地份额及基础情况。对于适宜开发利用的土地以及开发利用的方式及目的都要有充分的了解，才能实现土地资产的有效保值增值。这就需要通过地籍测绘及基础调查等工作对实际的土地资产进行管理核实，同时对重点土地进行复查认定，为闲置土地的利用收集重要依据。

③科学规划土地资产。土地的科学规划及合理配置能够最大程度的发挥资产效益。完成科学合理的土地规划，需要掌握土地的所处位置、土地面积、地貌地况等因素，通过进一步调研和统筹，进行土地开发方向的综合分析，制定不同时期的开发方案，才能实现对土地的有效开发和利用。铁路用地以服务运输生产为主，随着铁路建设项目的大规模开展，需要预防开发项目散乱现象的发生，避免出现土地再次闲置的问题。

④统筹管理与开发。铁路用地应考虑长远规划，对开发项目进行统一制定后再具体实施。通过开发方案的广泛征求，以资源配置、社会效益、发展方向等多个方面的综合考虑，选择更为科学合理的开发方案。

⑤严格执行开发利用程序。必须严格铁路用地开发利用程序，用制度来强化约束力，防止一些单位徇私多占铁路用地，大地小用，避免资源浪费，才能维护铁路的整体利益。比如，通过规范铁路土地开发利用的操作程序，对因生产力布局调整而产生的暂未利用的铁路用地，可由局土地管理部门比照政府储备进行储备；在铁路内部对同一地块有意向开发的单位可以实行公开、公平、科学竞争，以保证土地使用收益的最大化。通过制定严格的开发和利用协议或制度，在铁路沿线留用土地确保运输安全和建设需要的前提下，对零星占用的铁路土地集中回收，依法、合理、有序开发，盘活铁路用地资源，以防止铁路用地资产的流失。

5.结束语

随着铁路建设的不断深入和发展，作为铁路中的基础管理工作，加强对铁路用地的管理在铁路改革中起着至关重要的作用，只有改革创新，强化管理，才能为铁路事业的发展创造条件，为铁路运输更好的服务。

参考文献：

[1]武淑梅，铁路用地的特性与管理方式，资源导刊2010.7.