论醉驾入刑的必要性

【作者】：徐晋红（1966-），女，山西太原人，法学硕士，山西晋商律师事务所律师。

【摘要】：近年醉酒驾车恶性交通肇事血案频繁发生，给人民生命和财产带来了巨大危害；刑法中的交通肇事罪对此处罚不力，以危险方法危害公共安全罪的量刑幅度不一，不能有效抑制犯罪；刑法拟增设“危险驾驶犯罪”条款，加大对醉驾、飙车等危险驾驶行为的惩罚力度，笔者认为只有足够严厉的处罚才能有效阻止醉酒驾驶，否则人们对较轻的处罚只会当儿戏。

【关键词】醉酒驾车肇事者危险驾驶犯罪严惩不怠近年来，随着我国经济社会快速发展，机动车辆数量和驾驶员人数猛增，无视交通管理法律法规，酒后乃至醉酒驾车的违法犯罪也日益增多，给社会和广大人民群众生命、健康造成了严重危害，让社会对醉驾引发了超常的关注。

2009年1月至8月，共发生3206起交通事故，造成1302人死亡，其中，酒后驾车肇事2162起，造成893人死亡；醉酒驾车肇事1044起，造成409人死亡。

醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势，危害更加严重，一次致多人死伤的案件屡有发生。

特别是近一段时期以来，成都、南京、杭州等地连续发生多起重大醉酒驾车肇事案件，引发了社会舆论的广泛、高度关注。

2008年12月14日，没有驾照的孙伟铭驾驶一辆别克小汽车，在成都市蓝谷地附近撞上一辆比亚迪轿车尾部，发生事故后，孙驾车逃离现场，又撞上对面正常行驶的一辆轿车，造成四人死亡，一人重伤。

后经鉴定，孙伟铭属于醉酒驾车。

2009年7月22日，成都市中级人民法院一审以“以危险方法危害公共安全罪”判处孙伟铭死刑，剥夺政治权利终身,二审改判为无期徒刑，案件的判决将对醉酒驾驶量刑有着示范意义，也将给酒后驾车的人们敲响一记警钟。

2009年6月30日20时15分许，南京包工头张明宝与他人在金盛路一饭店吃饭并饮用白酒后，驾驶“苏ATH900”牌号轿车在金盛路由南向北行驶时，车辆失控，撞上路边西瓜摊，沿途撞倒9名路人，并撞坏6辆路边停放的轿车，后被江宁公安分局巡逻民警和群众一同将其逼停，当即将张明宝予以控制。

此次事故共造成3人当场身亡，2人经医院抢救无效死亡，另有4人受轻伤。

经过血液检测，张明宝血液中的酒精含量，高达每百毫升381毫克！按照目前道路交通安全法的规定，血液中的酒精含量超过每百毫升80毫克即为醉酒，张明宝的检测结果是醉酒标准的4倍多。

【1】2010年12月5日晚，洛宁县邮政局局长谷青阳（男，41岁）驾驶黑色帕萨特牌轿车沿新安虎线由东向西行驶，23时30分许，在洛宁县涧口乡东村村，逆行撞上行人，事故造成3人当场死亡，2人受伤后经医院抢救无效死亡。

5人均为13－15岁青少年，其中3人系在校中学生，2人缀学在家。

经抽血检验，谷青阳血醇浓度为0.57mg/ml，属饮酒后驾车；目前，谷青阳因涉嫌危害公共安全罪，已被洛宁县人民检察院批准逮捕。

【2】一、中国醉驾的现状与法律规定的缺陷交通事故已成为“世界第一害”，而中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。

从二十世纪八十年代末中国交通事故年死亡人数首次超过五万人至今，中国(未包括港澳台地区)每年交通事故50万起，因交通事故死亡人数均超过10万人，已经连续十余年居世界第一。

2009年，中国汽车保有量约占世界汽车保有量的百分之三，但交通事故死亡人数却占世界的百分之十六，而酒后驾车为导致交通事故的主要罪魁之一。

【3】造成目前我国交通死亡事故率居高不下，事故频发的根本原因有：首先，饮酒驾车的酒精含量标准太低。

根据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》规定，车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或等于20毫克/100毫升、小于80毫克/100毫升为饮酒驾车。

而其他发达国家认定醉酒驾车的酒精含量却非常低，比如，瑞典规定饮酒驾车的酒精含量为2mg/100ml，德国3mg/100ml，美国8mg/100ml。

其次，对醉酒驾车构成交通肇事罪的处罚在实践中处罚各异，惩处程度不够严历。

《道路交通安全法》规定：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款;醉酒驾车的，由交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。

最高人民法院相关司法解释规定：酒后驾驶机动车辆交通肇事，造成1人以上重伤，并负事故全部或主要责任者，可按交通肇事罪定处。

也就是说，即使因醉酒驾车构成交通肇事罪的，也仅仅被处3年以上7年以下有期徒刑。

即便判处醉驾有罪，在具体操作过程中，罪行也是轻重不等，孙伟铭被以危险方法危害公共安全罪判处无期徒刑;同样是醉驾杀人的沈阳车主吴凯造成3死2伤被判7年;湖北荆门掇刀区交通局原副局长周华酒后驾车撞死一人后逃逸，只判了3年。

有专家认为，对醉驾肇事者量刑的自由裁量权过大、裁量标准不统一，导致了判决的五花八门；寄望于危害公共安全罪来弥补这个缺憾，恐怕并不是良方，因为危害公共安全罪同样弹性过大。

【4】最高人民法院法发[2009] 47号对醉酒驾车犯罪法律适用的指导意见表明：行为人明知酒后驾车违法、醉酒驾车会危害公共安全，却无视法律醉酒驾车，特别是在肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡，说明行为人主观上对持续发生的危害结果持放任态度，具有危害公共安全的故意。

对此类醉酒驾车造成重大伤亡的，应依法以危险方法危害公共安全罪定罪。

这是我国首次明确了交通肇事后以危险方法危害公共安全罪定罪的法律依据。

由醉驾导致的事故时有发生，在一些致使多人死伤的事故中，肇事者被以“以危险方法危害公共安全罪”起诉定罪，原因就在于，醉酒后驾驶车辆上路，危害的是不特定人的人身或公私财产的安全。

面对频繁发生的酒后驾驶丧亡事故，成都的李刚、罗毅两位律师提出建议修改《刑法》，增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”的建议书，两位律师认为：“对酒后驾车者处罚轻，就无法惩罚和遏制因醉酒而频发的交通事故！”，提出醉驾入刑。

刑法修正案(八)草案，对“危险驾驶犯罪”条款进行了再次修改，根据最新的修改，醉酒驾驶机动车，不管情节是否恶劣、是否造成后果，都将按照“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。

二、国外对醉驾的法律规定与中国相对宽松的处罚措施相比，外国对酒后驾车的处罚更为严厉、无情、残酷；比如，如果胆敢酒驾、醉驾、飙车，一旦被抓，轻则面临巨额罚款，或动辄得蹲几个月监狱，而若不幸造成“恶劣情节”的，还将面临终身禁驾的重罚。

日本《道路交通法》规定，对于醉酒驾车者处以5年以下有期徒刑或100万日元(1美元约合95日元)以下罚款，并当场吊销驾照，3年内不核发驾照;饮酒驾车者处以3年以下有期徒刑或50万日元以下罚款。

美国：司机血液中的酒精浓度超过0.06%时，无条件吊销执照。

芬兰0.22毫克监禁6个月如果驾驶者每毫升呼气中酒精含量达到0.22毫克，即为酒后驾车，当事英国最少罚5000英镑。

英相关法律规定，即便是轻微的酒后驾车也将被处以高达5000英镑的罚款。

如果此前曾有酒后驾车记录，或者酒精含量严重超标的话，驾驶者将被吊销驾照30个月，情节严重的甚至会被判处监禁。

新加坡以苛刻的律法闻名，酒后开车初犯者将被罚款1000~5000新元(1美元约合1.44新元)，或入狱6个月以下;再犯者则被罚款3000~1万新元，并被判入狱12个月以下;屡犯者则可被判支付高达3万新元罚款，并入狱3年。

被判酒后驾车者即使没有造成车祸，也将被吊销驾照至少一年。

【5】世界各国也存在醉驾、飙车的社会问题，各国也纷纷通过立法防患于未然，起到预防犯罪的作用。

三、醉驾入刑的必要性2009年8月15日起，公安部在全国部署开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动。

3个月，全国共查处酒后驾驶违法行为21.3万起，其中醉酒驾驶3.2万起。

因酒后驾驶引发交通事故1382起，死亡600人，受伤1573人。

2009年全国查处酒后驾驶案件31.3万起，其中醉酒驾驶4.2万起。

酒后驾驶导致的交通事故和死亡人数虽比上年有所减少，但醉酒驾驶机动车和在城区飙车仍然是人民群众深恶痛绝的两大“马路杀手”。

虽然孙伟铭在二审被改判无期徒刑，受害人家属获得赔偿并签下谅解书，但是多数受害人内心的伤痛是无法用钱来愈合，从心里来说，受害人从来没有也不可能原谅孙伟铭。

因此在“交通肇事罪”与“以危险方法危害公共安全罪”之间，设立“危险驾驶罪”是必要的。

1、饮酒驾车未造成严重交通事故的轻微处罚不利于抑制酒后驾车行为。

对饮酒驾车未造成严重交通事故的，执法部门只能采取行政处罚，最重不过行政拘留15天，罚款不高于2000元。

而在世界一些发达国家，早已将饮酒未造成严重损害后果行为纳入了刑法惩罚范围。

南京市民在张明宝事件后都表示非常的气愤，有报道说，南京市民打出“鄙视酒后刽子手”标语。

有网友说，严惩恶性醉驾，法律不能有盲点。

有网友指出，醉酒驾车肇事，一般构成交通肇事罪，依《刑法》第133条规定：除了因逃逸致人死亡的以外，其最高刑期只有七年，不足以有效惩处犯罪。

另有报道，“张明宝仅两年内就有80次违章记录，其中超速39起，这还只是他的一辆车子的记录。

再加上，体内酒精数倍于醉酒标准，撞人以后拒不停车，直至被逼停”来看，无论主观恶性，还是社会危害性，张明宝的行为与普通酒后肇事都有着重大区别。

”目前的肇事成本还不至于让嗜酒车主意识到其行为的危害性，如果对饮酒驾车行为不下“猛药”，就会因其“违法成本”过低，无法警示和惩罚饮酒驾车的行为，势必造成交通肇事案频发。

2、从现实中醉驾现象泛滥及其导致的严重后果来看，醉驾入刑既符合广大群众的意愿，也不存在法理上的障碍。

“醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生了严重后果再治罪。

”北京师范大学法学院院长赵秉志说，我国刑法规定了交通肇事罪，但必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚，它是一个过失犯罪。

把危险驾驶行为写入刑法，提高对这种行为处罚的力度，能够起到更好的警示作用和预防犯罪行为发生。

【6】人将面临罚款或长达6个月的监禁；如果含量达到0.53毫克，则为严重酗酒，或长达两年的监禁。

凤凰网就对相关内容做了一个投票调查，其中一项“您认为目前国家对酒后驾驶处罚力度如何?”的投票调查，共有三个选项。

认为比较严格的有2202票，占13.5%;认为力度还不够大的有13758票，占84.2%;认为说不清楚的有387票，占2.3%(数据均截至9月2日)。

可见，更多的市民认为目前国家对酒驾的处罚力度还不足，一位网民说，草案对醉酒驾驶的新规定是符合大众需要的，她认为只有严惩才能减少交通事故的发生。

每一项法律条款都应该是在所对应的现实环境下产生的。

近年来，醉酒驾车导致的交通肇事案件频繁发生，醉酒驾车的行为屡禁不止，这给整个国家的安全稳定造成了恶劣的影响。

因此国家立法层首次将醉酒驾车拟纳入刑法范畴也是合乎国情和现状的，它的出台有利于减少道路交通事故，有利于创建和谐社会。