浅析我国政府在技术引进中的职能作用

浅析我国政府在技术引进中的职能

摘要：当今世界已经进入科学技术高速发展时期，引进新技术对于发达国家和发展中国家来说都是增强国际竞争力的必经之路之一。我国作为最大的发展中国家，自十一届三中全会以来，坚持实行“对内开外，对外搞活”的方针，并取得了一定成绩。但随着社会的发展和技术引进工作的不断深入，我国技术引进工作中的问题也日益显现。本文通过对比中外技术引进现状，主要从引进前和引进后两方面针对技术引进中存在的问题从政府职能角度探讨政府应发挥的作用。

关键词：技术引进；政府职能；政府作用

科技富国，科技强国。我国目前正处于发展中国家的行列，科学技术的发展较发达国家还比较落后。目前，解决这一问题的途径之一就是技术引进。长期以来，我国也遵循“以市场换技术”的政策为我国的技术引进工作奠定了基础。但长期的引进事实表明，我国技术引进工作的方向出现偏差，我国政府在此问题上应如何解决？如何充分发挥政府在技术引进中的作用？本文将就此加以论述。

一、我国政府在技术引进中的职能现状

（一）政府积极发挥自身在技术引进中的桥梁作用

改革开放以来，我国政府一直重视我国技术引进，积极促进我国企业从发达国家的跨国公司引进先进技术，担当了本国技术引进的桥梁纽带，并为之提供许多优惠政策，如减免税收、提供财政补贴等。还经常组织本国的各类企业到发达国家开展科技项目需求发布会或者邀请外国的先进企业或跨国公司到奔过来开展科技项目展示会等活动，积极开展各种活动或者创造各种机会，来帮助本国企业获得先进技术。可见，我国政府为企业间的技术引进活动提供了许多必要的服务。

（二）政府注重对技术引进过程中的知识产权保护

技术引进活动经常会涉及到诸多知识产权保护问题，因此我国政府逐步完善了与技术引进相关的知识产权保护法，严厉打击了各种侵犯知识产权的行为。例如，我国政府在加入WTO后，就不断完善知识产权保护法，使之与国际准则接轨，为我国技术引进活动的展开提供了更完善的法制环境。

（三）政府为跨国公司直接投资提供良好的软硬环境

跨国公司直接投资是技术引进的重要途径，正如我国政府采取的大力吸引跨国公司直接投资的优惠政策比如减免税收等措施，必然会使大量先进技术被引进到我国。我国政府还大力进行基础设施建设，在交通、通信和信息技术等方面有很大改善，为跨国公司的直接投资提供较好的基础设施环境。政府甚至还在全国各地设立许多开发区，像深圳、珠海、上海浦东等经济开发区，专门为吸引跨国公司直接投资提供特殊的、优良的小环境。近年来，我国政府还大力发展中等和高等教育，培养了大批科技人才，为跨国公司直接投资提供了良好的人力资源环境。

（四）政府支持国际技术合作

国际技术合作有利于我国获得发达国家的先进技术，因此我国政府大力支持国际技术合作。鼓励各种官方或民间的国际技术交流活动，支持科研院校与外国相关部门进行技术合作研究，还支持本国企业从外国引进技术合作项目，以改造和提升企业的技术与设备。我国政府甚至还愿意为国际大型学术会议和技术交流会提供资金支持等。

（五）政府促进国际科技人才流动

为了促进国际科技人才流动，我国政府制定了引进外国先进科技人才的政策，为促进科技人才的全球流动提供了很多优惠条件。近年来，高科技人才尤其是来自其他发展中国家的留学生纷纷到我国进行创业活动，为我国带来先进技术，促进了我国的技术成长。

（六）鼓励引进关键性和共性技术

我国政府对关键性和共性技术引进，采取了重点扶持的形式。选择了那些在国民经济中发挥着重要作用的产业技术，集中力量、重点引进。对产业共性技术的引进重点进行支持，还在基础性和关键性技术引进的基础上，组织消化、吸收和创新。并且相对集中了一定的财力，引导和支持关系到产业升级和高新技术产业发展的全局性和基础性领域的技术引进工作，有利于我国实现跨越式的技术进步。在具体工作中，我国政府还相对集中财力引进了一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，对突破产业结构瓶颈，为产业结构优化和升级提供了强大的技术支撑。还抓住机遇引进了一些关系到国计民生和国家安全的关键性技术、对调整产业结构有重大影响的高新技术，在部分产业领域实现了跨越式发展，逐步形成我国的高技术产业的集群优势，并鼓励和支持企业对关键技术和共性技术进行引进、消化、吸收和创新。具体看来，主要是有选择地加强了对信息技术、

生物工程和新材料等高新技术产业领域的技术引进，并在技术引进的基础上，促进了电子、通信和网络等高新技术的开发和创新，提高产品研发和设计水平，降低成本、提高效益、扩大规模、提高产品的科技含量。

在我国政府诸多政策措施的实施下，我国技术引进工作取得了很大进步，主要表现在引进质量提高、引进方式多样化和引进来源多样化三个方面。

据国家商务部统计，2007年我国共登记技术引进合同9773份，超过1991

年到1995年五年间技术引进合同数量的总和，合同总金额达254.2亿美元；2008年上半年我国共登记技术引进合同4955份，合同总金额126.0亿美元，同比增

长21.1%，技术引进合同创同期历史最好水平。2005年我国共签订技术引进合同9902份，同比增长15.1%；合同总金额190.5亿美元，同比增长37.5%；其中技术费118.3亿美元，占合同总金额的62.1%。2008年上半年，全国技术引进合同总金额中，技术费达111.1亿美元，占合同总金额的88.2%，比去年同期增长32.8%。技术费占合同总金额的比重连续六个月超过85%，上半年比去年同期增加近8个百分点，技术引进质量稳步提高。

据商务部统计，从1950年到1995年，我国成套设备的引进额均达到37%

以上。1996年以后，硬件技术引进额逐年下降。2008年上半年，专有技术许可合同成交额53.3亿美元，同比增长52.4%，占合同总金额的42.5%。技术咨询、技术服务合同金额为35.6亿美元，同比增长16.8%，占合同总金额的28.3%。2010年前三季度，我国技术引进呈稳步增长局面，前三季度，我国专有技术许可合同成交额约为70.1亿美元，占技术引进总额的约36.7%，是我国技术引进最主要的方式；位居其次的是技术咨询与技术服务，该引进方式合同金额高达52亿美元，占合同总金额的27.18%，同比增长9.2%。

随着发展中国家技术水平的不断提高以及跨国公司全球化战略的实施，我国2010年前三季度技术引进的来源国家和地区多达67个，利用多国的技术优势，拓展技术引进渠道，打破少数国家对我国的技术封锁。目前，我国技术引进的最大来源国还是欧盟、美国和日韩等发达国家和地区。2010年前三季度，我国与

欧盟签订的技术引进合同达2171份，合同总金额54.1亿美元，同比增长15.85%占技术引进合同总金额的28.27%。同期，从美国和日本技术引进金额分别为45亿美元和34,9亿美元，金额占比为23.53%和18.27%，分列第二、三位。此外，从俄罗斯技术引进金额达16.7亿美元，位居第四。