世亚行采购指南-第三章 世行亚行贷款项目工程招标 第四章 世行亚行贷款项目货物招标

第三章世行亚行贷款项目工程招标

3.1 设计和图纸

世行亚行希望能够在施工图的基础上进行工程招标，这样可以尽可能减少合同变更。如果大型复杂工程的施工图不可能在招标前完成，设计至少要做到技术设计或招标设计的深度，解决重要的地质和地基处理问题和建筑材料、堆渣、弃渣、现场道路、边坡稳定和地下水等问题。这些问题有可能造成施工期的合同变更。在初步设计的基础上招标的深度是不够的。

招标文件的图纸一般单独装订成册，但应该在招标文件的技术规范或商务部分中列出图纸目录。

3.2 技术规范

工程招标文件的技术规范不只是单纯的技术文件，其中的计量和支付条款是指导投标人报价和施工计量和支付的技术和经济文件和依据。技术规范应该在工程量清单的基础上编制，至少也应该与工程量清单同时编制。技术规范的章节与项目编号应该与工程量清单的章节和项目编号一一对应，便于投标人在投标报价时参考。如果技术规范的章节与项目编号与工程量清单的章节和项目编号不对应，世行亚行要求在工程里清单的每个支付项目中注明所对应的技术规范的条款号。

世行亚行贷款项目标准招标文件中没有标准的技术规范。如果参考某些行业的标准技术规范或其他招标文件的技术规范编写本未招标合同的招标文件的技术规范，必须根据本合同的工程量清单的项目编写，删除与本项目无关的内容。

3.3 工程量清

工程量清单是投标人投标报价、施工支付和完工决算的基础文件，可以说是招标文件中最重要的文件之一。工程项目的工程量清单最好按照专业工程划分章节，而不是按照建筑物来划分章节，这样就便于与技术规范对应，因为技术规范一般是按照专业工程来划分章节的。工程量清单按照专业工程来划分章节，可以将不同章节的同类项的工程量合并计算，这样就可以减少工程量清单中的付款项目，便于投标人报价和实施期间的支付。按建筑物划分章节的工程量清单中相同单价的项目很多。一个小型工程的工程量清单项目就可能有几百项。按专业工程划分章节的缺点是不容易直接看出某建筑物的总造价。如果为了决算的目的，需要知道某建筑物的总造价，可以保留该建筑物的工程量，用工程量清单中的单价计算和汇总。

工程量清单招标适用于经过设计，有详细工程量的项目。工程量清单适用于单价合同，或以单价为主，少部分临时工程为总价包干（Lump Sum）项目的合同。工程量清单招标投标、报价和支付不适用于完全的总价包干合同。完全的总价包干合同不按照工程量清单定期对完成的工程量进行支付，而是按照招标文件中活动表Activity Schedule 规定的形象进度

分几次或一次支付。交钥匙的总承包工程工程由承包商设计，没有工程量清单。

对于不可预见的项目，工程量清单中用计日工（DayWorks），专项暂定金（Specific Provisional Sum）和总暂定金（Provisional Sum）列出。计日工又细分为计日工劳务，计日工材料和计日工设备三张表，招标方在计日工表中列出估算的不同的劳务（熟练工，

半熟练工，普工等）、材料和设备（台班或台时）的数量，投标人投标时报相应的单价，参与竞争。专项暂定金和总暂定金的金额由招标方在招标文件中直接填入工程量清单，不参与竞争。不可预见项目的总金额一般不得超过合同价的10% 至 15%。暂定金最好用金额表示，不用百分比表示。

3.4 评标优惠

对于人均国民生产总值低于世行亚行规定限额的会员国的土建工程国际招标，当合格的国内承包商的投标与国外承包商的投标进行比较时，可以给与合格的国内承包商的投标7.5%的优惠，即将国外投标人的报价增加7.5%进行比较。中国的人均国民生产总值已经超

过了世行亚行规定的限额，中国的承包商已经不再享受世行亚行的评标优惠政策。

3.5 价格调整

世行亚行规定对期限超过18个月的合同，应包含价格调整条款。在国内或国外未来费用上涨预期很高的情况下，期限较短的合同的招标文件也可以包括价格调整条款。

世行亚行要求可调价合同价格应采用事先规定的调价公式进行调整，就是把总价分解成若干部分，然后按照为每个部分规定的价格指数对其进行调整；拟采用的调价公式和调价的基准日期都应在招标文件中明确规定。如果付款货币不同于投入物的来源和相应指数的来源，公式中应该采用校正系数以避免不正确的调整。在调价公式中代表各调价部分比重的系数（包括不调价部分的系数）由业主在招标文件中规定适当的范围，投标人在投标书中选定后在施工期不再调整。调价公式中各调价部分的系数的和为一。调价公式法调价只与官方定期发布的价格指数挂钩，与承包商实际消耗的资源的数量不直接挂钩。如果调价当期的价格指数没有公布，可以先用上期的指数计算，以后修正。

只有在例外情况下，招标文件才可以根据供货商或承包商提供的文件证据（包括实际发票）进行价格调整。

3.6 资格审查标准

世行亚行规定资格预审时主要审查投标申请人的经验和财务，投标人的人员和设备在资格后审时再审查。资格预审要审查全部申请人的资格，而资格后审只需要审查可能中标的最低评标价的投标人的资格。

3.6.1 财务标准：年营业额和现金流

年完成投资/年营业额Annual Turnover：

投标人应该满足的标准：本合同下年支付额的2倍

审查内容：投标人财务损益表毛收入（也可只算相关收入），过去3年或5年财务报表中毛收入的平均数

现金流Cash Flow：

标准：本合同下3-4月支付额

审查内容：投标人财务资产负债表中流动资产减去流动负债，以最后一年或2年的资产负债表为主，不足时可以提供银行贷款Line of Credit

3.6.2 诉讼：在过去3年内败诉不超过10％经验标准：一般经验和专业经验

一般经验：作为主承包商或分包商已经成立3年或5年以上（与财务报表要求对应）

专业经验：在过去10年或5年内至少完成2个类似项目

关键技术指标：大坝的坝型和高度，桥梁的桥型和跨度，单位时间土石方开挖/填筑或混凝土浇注的强度等

专业分包商的经验可以补充主承包商的经验

3.6.3 联营体资格审查标准

世行亚行的资格审查文件要求对联营体的每一个成员都要进行审查，对联营体进行资格审查有三类标准，年营业额标准要求联营体作为整体应该共同满足，同时对联营体的每个成员也有一定比例的要求。现金流标准可以由联营体成员共同满足。一般经验标准要求联营体的每一个成员都必须满足。有的专业经验标准只要求联营体中的一个成员满足，甚至专业分包商满足也可以代表联营体满足。详细规定见世行亚行的资格预审文件。

年营业额标准要求联营体作为整体应该100% 满足，同时要求联营体的每个成员也应该满足10%-30%，其中一个成员应该满足20%-40%。具体百分比在招标文件中规定。

3.7 提高履约保证金的比例

世行亚行土建工程国际招标标准招标文件规定：如果最低评标价的投标人的报价严重不平衡或支付前置，业主可以要求投标人自己承担费用在签订合同时提高履约保证金至足以补偿业主可能受到的损失的额度。

第四章世行亚行贷款项目货物

4.1 设计、供货、安装、调试和性能保证

世行亚行一般货物招标文件适用于不是为用户专门设计定制的普通货物，如材料、普通车辆、计算机等，世行亚行称为ON Shelf。

世行亚行成套设备设计、供货、安装招标文件适用于为用户设计定制的成套设备采购，需要设计联络，驻厂监造，安装、调试Pre-commissioning，试生产 Commissioning，性能保证 Performance Guarantee，培训，验收等等。性能保证有关键技术指标、产出指标的性能保证和原材料、动力消耗指标的保证。不满足性能指标有相应的赔偿标准。如果供应商不负责成套设备的工艺设计，不能要求供应商承担成套设备的性能保证。

世行亚行成套设备设计、供货、安装标准招标文件有一阶段招标和两阶段招标的“投标人须知”供招标人选择。对于有详细设计和技术规范/规格的成套设备，可以采用一阶段招标的程序，对于复杂的和有多种工艺方案的成套设备，或没有详细设计和技术规格的成套设备，一阶段招标的报价没有可比性，可以采用2阶段招标的程序。一阶段先报技术方案，不报价，二阶段在修改的技术方案的基础上再报价。

有的成套设备工程还包括土建工程。由于目前土建工程的招标文件适用于单价合同，设备招标文件属于总价合同，在合并使用设备招标文件和土建工程招标文件时需要对合同条款中的支付条款进行修改。

4.2 技术规格