新型城镇化背景下的宜居小城镇规划策略以福建省宁德市寿宁县南阳新区规划设计为例

□　姚敏峰，刘　赛

新型城镇化背景下的宜居小城镇规划策略

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以福建省宁德市寿宁县南阳新区规划设计为例

[基金项目][作者简介]

国家自然科学基金项目(51478198)

姚敏峰，注册城市规划师，一级注册建筑师，华侨大学建筑学院讲师，同济大学博士研究生。刘　赛，华侨大学建筑学院硕士研究生。

[摘　要]文章分析了新型城镇化背景下宜居小城镇规划发展趋势，指出宜居小城镇规划的重点从单中心规划向多中心规划转变、从以大中城市为目标向建设宜居型个性城镇转变、从传统产业向新兴产业转变。同时，结合福建省宁德市寿宁县南阳新区规划设计的实践，提出宜居小城镇规划策略，即“以点带面、动态开发，因地制宜、生态集约，产业转型、旅游引导”。[关键词]新型城镇化；宜居；小城镇；持续发展；生态

[文章编号]1006-0022(2015)06-0057-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

Livable Small T own Planning In New Urbanization: Nanyang New District, Shouning County, Ningde City/Yao Minfeng, Liu Sai

[Abstract] The paper analyzes livable small town planning in new urbanization, indicates the planning emphasis is shifting from mono-centric to multi-centric layout, from global city to characteristic city, from traditional to new industries. T aking Shouning Nanyang new district planning practice, the paper raises small town planning strategies including dynamic node-area interaction, compact ecological development, tourism oriented development etc.

[Key words] New urbanization, Livable, Small town, Sustainable development, Ecology

据中科院发布的《国际城市发展报告2012》预计，到2020年我国的城镇化率将达到55％。随着城镇化进程的加快，城镇化空间不断增加，对城市空间品质提升与可持续性的研究也越来越重要。党的“十八大”确定了新型城镇化的发展方向，由过去片面追求城市规模扩大、空间扩张，转变为打造高品质的宜居空间。

宜居小城镇是我国新型城镇化背景下需要重点研究的方向，其目标是打造“人本化”“生态化”“持续化”“安全化”“节约化”的“五化”城镇。本文以福建省宁德市寿宁县南阳新区规划设计为例，运用宜居理论，探讨新型城镇化背景下宜居小城镇的规划策略，希望对我国城镇化进程中的小城镇规划建设提供一定的借鉴。

1新型城镇化背景下宜居小城镇规划发展趋势

1.1新型城镇化的内涵

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居及和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量与内涵。与传统提法相比，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模的增加向注重质量内涵的提

升转变。长期以来，我国习惯于粗放式用地、用能，而现在则从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我国主要依靠中心城市带动发展，现在则更加强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性[1-4]。

1.2宜居城市的提出

联合国于1976年提出了人类要“可持续发展”，于1989年创立了“联合国人居环境奖”，并于1996年正式提出了“宜居”的概念。“宜居”不仅指适宜居住，还包括人文环境与自然环境的协调，设施齐全、社会稳定和文化气氛浓郁等。根据我国《宜居城市科学评价标准》，主要可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度六方面来考察城市的宜居程度[5]。国内外对宜居城市的研究理论较多，如Salzano发表了宜居城市七目标，Timothy提出了宜居城市运动概念等[6-7]。董黎明认为宜居城市的基本条件包括三个方面：一是要创造一个良好的自然生态环境；二是市政生活配套设施要齐备，尤其是公共交通设施要完备，利于人们出行；三是要注重社会环境因素[8-9]。总体上说，宜居城市是一个由自然物质环境和社会人文环境构成的复杂巨系统。其中，自然物质环境包括自然环境、人工环境和设施环境三个子系统；社会人文环境包括社会环境、经济环境和文化环境三个子系统。各子系统有机结合、协调发展，共同创造出健康、优美及和谐的城市人居环境，从而构成宜居城市系统。

但是，目前学者对宜居城市的研究成果分析主要偏重于对生活环境、生态环境、基础设施及出行便利等方面的研究，对城乡发展、产业经济和资源文化等方面的研究甚少，尤其是针对新型城镇化这一背景的研究仍然不足。

1.3宜居小城镇规划策略的转变

新型城镇化是我国城镇化发展的必然趋势。李克强总理曾经指出，城镇化

不是简单的城市人口比例增加和面积扩

张，而是要在产业支撑、人居环境、社

会保障及生活方式等方面实现由“乡”

到“城”的转变。新型城镇化的“新”，

是指观念更新、体制革新、技术创新和

文化复新，是新型工业化、区域城镇化、

社会信息化和农业现代化的生态发育过

程。“型”指转型，包括产业经济、城

市交通和建设用地等方面的转型，环境

保护也要从末端治理向“污染防治—清

洁生产—生态产业—生态基础设施—

生态政区”五同步的生态文明建设转

型。基于此，新型城镇化背景下的小城

镇宜居理念应该与城市宜居理念有所

区分。

1.3.1从单中心规划向多中心规划转变

传统的小城镇规划多采用单中心模

式，提出城镇规模要合理，但由于缺乏

动态开发，一次性投资大，使得部分开

发节奏没有及时跟上，导致最终目标在

短期内无法实现。新型城镇化背景下的

宜居小城镇规划要求城镇土地规模与人

口规模匹配，城镇建设既要满足城镇片

区的开发要求，又要符合城镇可持续发

展的整体要求，使城市处处都有人气与

活力，从而向多中心规划模式转变。

1.3.2从以大中城市为目标向建设宜居型

个性城镇转变

宜居小城镇的建设需要借鉴大中城

市的经验，但单纯按照大中城市标准制

定宜居小城镇的规划建设目标已然脱离

了小城镇所处的现状及基础。新型城镇

化背景下的宜居小城镇规划注重生态基

础设施和宜居生态工程的建设，如强调

传统的步行交通，推行慢行交通系统；

建筑形式和建筑材料“在地化”，通过

地表软化、屋顶绿化等生态工程措施，

实现对生态占用的补偿，使建设用地兼

有生态用地的功能；因地制宜，集约利

用土地，避免高强度开发，保持城镇个

性化发展。

1.3.3从传统产业向新兴产业转变

城镇化使农业消退、产业转变，令

居民的生活方式也面临巨大改变[10-13]。

新型城镇化的核心目标是将农民变成产

业工人，这需要“以城镇带农村、工业

融农业、公司带农户、生产促生态”，

要在弄清资源和市场、机会和风险的前

提下，策划、规划及孵化新兴园区、新

兴产业、新型社区和新型城镇，将传统

的招商引资模式转变为招贤引智模式。

通俗上说，就是因地制宜地选择产业类

型，合理地引进“在地化”技术。

2宜居小城镇规划背景与目标

2.1规划背景

寿宁县隶属于福建省宁德市，地处

闽东北部，洞宫山脉南段，东北接浙江

省温州市泰顺县，西北靠浙江省丽水市

景宁县、庆元县，东接福建省宁德市下

辖福安市，西傍福建省南平市政和县，

南邻福建省宁德市周宁县，位居闽浙两

省交界处，素有“两省门户，五界通衢”

之称。寿宁县温暖湿润，夏无酷暑，冬

无严寒，是福建省的避暑胜地。全县辖

6镇8乡、203个行政村(社区)，土地

面积为1　424　km2，总人口为28万，是

我国著名的廊桥之乡。

由于四面环山，寿宁县城所在地鳌

阳镇的可建设土地资源极度紧缺。地域

条件严重制约了寿宁县城的发展，使其

难以发挥应有的龙头示范和辐射带动作

用。在整个宁德“环三”战略中，寿宁

县提出了“小县大城关”的目标定位，

并立足实际，确立了“东扩南移”、打

造“一城两区”的规划构想和发展路线

图，即在开发建设县城鳌阳东部新区的

同时，把南阳作为县城的有机组成部分，

纳入县城总体规划，以鳌阳为政治中心、

以南阳为经济中心，构建“一城两区”

格局，拓展城镇规模，优化城镇布局，

增强城镇综合承载能力和工业聚集能力，

形成主体功能突出、辐射范围广及带动

能力强的发展核心，带动整个县域经济

社会又好又快的发展。截至2014年，

鳌阳东部新区已经基本完成建设，由于