国家公务员制度课程论文

课程名称：国家公务员制度

学院：公共管理学院

专业：政治学与行政学

年级： 2013级

学号：

学生姓名：

指导教师：

2015年12月 2 日

目录

1、懒政现象 .................................. 错误!未定义书签。

2、政府懒政原因 ........................... 错误!未定义书签。

3、政府懒政的解决办法 ............... 错误!未定义书签。

1、懒政现象

关于懒政现象，近年来一些地方政府部门工作懒散，效率低下，在日常办公中至于老百姓的问题，那就是事不关己高高挂起，能推则推，能糊弄则糊弄。由尸位素餐的“撞钟”再到“推磨”，就变成了政府部门人员之间的“踢皮球”，即便老百姓被踢烂了，也未必能解决问题，也不会解决问题，懒政现象遭到中国许多民众诟病，也在很大程度上制约了当地经济社会发展，懒政现象正成为中国各地政府着力破解的难题。1在这方面山西省忻州市可以说是个典型的案例。在山西省忻州市市政府及其相关部门上班打牌，玩电脑游戏是非常常见的，一份报纸，一杯茶，一根烟过一天，典型的“九一一三五”部队而且事难办，脸难看。山西省忻州市政府因此被近百家企业中四成反映“工作效能最差”。这是管中窥豹，中国政府的懒政现象是非常严重的。那么如果这种懒政现象等不到解决，建设服务型政府不就成了空谈之言了吗？

1新华网：中国加大力度提高地方政府效能，2011年3月19日

2、政府懒政原因

那么政府为何会如此“懒”呢？其根本原因是什么呢？很明显，政府懒政主要是通过其组成人员体现出来。那么政府工作人员为何敢如此放肆的“懒”呢?显然跟政府的考核机制是逃不开关系的。现行的考核机制存在严重的弊病。现行公务员考核往往集中在年终本人述职上，群众评价比重很低，以致公务员只要应付好上级，就能轻易蒙混过关。绩效考核也只是书面上的考核，书面上的绩效。政府工作人员敢懒，也敢生绩效。所以考核机制对他们起不了多大的实质性作用。最后跟大部分政府政策一样流于形式。

政府工作人员才能不足也无形中导致政府懒政。当然这里的政府工作人员不仅仅包括办事人员，还应包括政府领导。政府日常办事人员才能不足会导致看不明白上级文件或者教条式的办公，办错事，不敢办事，动不动就请示上级，进而直接不办事，能退如此一来就无形中降低政府的工作效率。当然如果政府领导的才能不足可会导致政府懒政。政府领导能力不足就不可能会把自己负责的政府部门管理好，其下属就敢懒。而且有时候，领导能力不足，他上升的机会就小，他工作的热情就不足，自己办事也就懒懒散散的，有责任就推给其他部门或者推给下属，甚至带动了整个部门及其相关部门懒起来。

行政问责的效力不足也会导致政府懒政。所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履

行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。虽然2006年

1月1日，《中华人民共和国公务员法》进一步将行政问责法制化和规范化，然而其在现实的政治生活和政治实践中所起的作用是相当有限的。而且往往行政问责制的出现都是被动性的，是到了不得不出来的时候才能见到他的身影，政府工作人员偷懒只要不导致极其恶劣的后果就不会招来行政问责。因此政府工作人员就不会担心被问责，因为他们认为被问责就像中彩票一样，而且即使被问责也不会有多大事。所以他们敢懒政，敢不办事，敢推脱。但是如果他们害怕懒政的后果就不敢懒了。

还有政治浅规则会在潜移默化的导致政府懒政。何为政治浅习俗呢？其实就是在政治生活中那些被大家默然接受的不需要明文规定的，但是不敢露出水面的规则或者约定。那么为何政治浅规则会导致政府懒政呢?其实这可以从两方面考虑，第一个方面就是每个政府工作人员都是生活在一定的政治环境中的，如果这个政治环境都是懒散，偷懒的，如果你不懒就会被排挤或者遭受歧视，那么请问你还敢不懒吗？另一方面就是在政治生活中有个“新官不理旧事”的潜规则。而这会导致新上任的政府工作人员懒于理旧事，但是旧事不代表它不是事，不要理。而政府不理其实就是懒政。2015年11月贵阳市住房保障房事件其实就是更政治浅规则导致的。刘朱局长其实就是新官，按照习俗不愿理旧事，因为那保障房是上一届局长任期内的事。对于记

者询问就谎称自己不是局长，结果还真被免职了。其实我觉得这件事还应该去挖原住房保障局的局长。如果原局长现在是刘朱的上级领导，他就更不敢理保障房的事，即使有心也没胆。

3、政府懒政的解决办法

其实对于政府懒政去探究其现象，思考其形成原因就是为了找到解决办法。那么如何去解决政府懒政的问题呢？对于政府懒政不仅要治标更要治本。治标是比较容易，而且不少政府也都采取了治标的措施。例如“整风运动”、五不准：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博等等。

应该进行“行政侧改革”。行政权是政府所有的权力。所谓的行政侧改革就是从行政职权内权力范围、行政权大小和行政权与其他国家权力关系等方面入手，通过变革行政权内职权，并对其细分，范围划定，对各个部门及其工作人员的权力进行界定，收缩职权，对于是政府的职权进行强化，对于是某个部门的职权范围内要进行加强，处理好权力边界的问题，对于不是政府权力或者不应该由政府所有的彻底剥离，从而达到是政府该做的要求其必须做好，不应该管的绝对不能触碰，政府间的权属明确，最终达到提高行政效率以及行政质量，实现建设服务型政府的目标。只要这样政府就没有懒的客观理由了。

结合传统互联网，移动互联网，大数据，云计算等，改革电子政

务，打造电子政务2.0版。目前我国正在热火朝天的发展互联网经济，政府也应该凑一下热闹。在“互联网+”时代，政府还是在闭门办公的话是不正常的。政府办公应该进行改革，既然政府不愿意让民众，那就得让民众不进门也能办事。当然民众可以不进门，但是政府不然民众进门永远是不具有正当性的。而互联网是其唯一办法，政府办公应该尽量网络化，移动化。传统的电子政务的功能主要在作用发挥在政府自己办公，而在民众到政府部门办事所起的作用还是不够的。虽然便利政府行政，也可以说从侧面便利了民众办事。但是我觉得电子政务应该追求更高目标，打造一种新的电子政务，让民众在任何地点都可以办理与政府相关的事务，也就是让政府为民众处理事务可以移动化，民众自主化，高效化。而要实现这种目标就必须借助移动互联网，云计算，大数据等新兴的互联网技术。当然还要注意时效性，政府办公如果没有时效性，互联网办公就没有太大意义了。因为互联网以及民众追求的就是快捷高效。

吸收发展新活力，改变不良的政治浅规则。对于政治浅规则不

是一时能改变，而且突然猛烈认为清除会导致政治动摇。所以应该

用清水掺浑水的办法，稀释浑浊的政治生态。但是必须加强对新活

力的教育与培训，防止其被污染。其实具体方法就是从大学生研究

生中选拔优秀人才，进入政府部门。因为这些新活的力量明显有热情，有活力，办事较为主动。可以在很大程度上稀释政治浅规则，

减少政府懒政。还有对于蛀虫和大老虎要逐步的清理。

改变政绩考核方式。目前的政绩考核方式，改变绩效考核流于纸