美国铁路改革历程对中国铁路改革的启示

美国铁路改革历程对中国铁路改革的启示

一、我国铁路运营的现状及存在的问题

（一）铁道部拆分后的组织结构

铁道部拆分后，实际被一分为三。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，由交通运输部统筹规划交通运输发展；组建国家铁路局，由交通运输部管理；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。同时，不再保留铁道部。新组建的国家铁路局将承担铁道部的其他行政职责，负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。而新组建的中国铁路总公司为独立的企业法人，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路各种运输业务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

（二）运营中存在的问题

1.未能真正市场化

中国铁路改革的目标是市场化，核心在于提高铁路的运输能力，改变行业的经济前景。但目前的铁路改革，中国铁路总公司虽然没有行政权力，但仍然保有高度的垄断地位，仍未能形成一个有效的竞争市场。

2.运价管理体制不合理

铁路在我国作为国家重要基础设施和大众化交通工具，承担了大量公益性职能，所以在票价方面一直偏低，铁路运输长期处在亏损状态。目前，我国铁路运价管理权限仍然集中在中央政府，由国家周期性地进行一次性调整。这种集中统一的管理体制缺乏自主经营权，使企业不能适应市场竞争的要求，影响企业参与铁路经营管理的积极性。

3.运输能力不能适应需求

由于我国铁路的路网规模小，铁路运输能力处于紧张状态，还远远不能适应社会的需求。根据权威数据显示，我国客运方面平时运行的列车只能够提供300万个座位，而目前我国日均出行的旅客数达到

了620万人次，春运期间一票难求、乘车难的情况愈演愈烈；在货运方面，以2021年冬季为例，冬季全国日均申请的车次达到了15万左右，但是铁路方面却只能满足7万左右。

如何进行铁路的市场化改革才能在不损害公众利益的情况下提高中国铁路的运营效率，我们需要通过剖析发达国家铁路的发展和运营中的得失来获得启示。

二、美国铁路改革历程

（一）政府支持，铁路市场兴旺

这一阶段，美国政府采取了赠送土地、减免税赋等优惠政策，鼓励大力发展铁路。在政府的鼓励下，新的铁路公司不断出现，各铁路公司竞相发展，形成了铁路建设的高潮。1916年，美国铁路里程达到历史最高峰——40.6万千米，构成了美国特有的多线平行的路网结构。此时，铁路运输占有客货运输市场的绝大部分份额，承担了约98%的货运周转量和77%的客运周转量。

（二）政府严格管理，铁路市场衰弱

随着铁路地位的不断加强，铁路公司自身的种种弊端所导致的社会问题也逐步显露出来，各铁路公司之间经常开展恶性价格战。在这一背景下，美国政府开始对铁路运输业进行管制，使铁路运输价格合理与公平，抑制垄断，维护公共利益。这样一来，铁路运价就由政府统一规定，各铁路公司不能自主决定运价。在铁路受到管制期间，铁路干线被分割成上百家公司，从而导致了绝大多数货物需要跨公司运输，运输成本大大增加，许多铁路公司濒临倒闭，铁路客运亏损尤为严重。

（三）政府放松管制，铁路产业复兴

美国政府逐渐意识到严格管制的弊端。为振兴铁路业，美国政府出台了一系列放松铁路管制的措施。美国铁路公司的客运业务自1929年来长期亏损，但根据法律规定，铁路公司还必须经营“涉及公共利益”的客运业务。用货运利润补贴客运，成了铁路公司长期的沉重负担。1970年政府允许铁路公司放弃客运服务，组建Amtrak公司，

接管了所有铁路公司的客运业务，政府对其给予财政资助和补贴。通过投入大量资金、资产重组的方法，帮助一些重要的铁路公司摆脱了沉重的历史负担，挽救了铁路运输业。

三、美国铁路运营管理的现状与特点

（一）铁路运输情况

美国目前的运输情况是货运为主客运为辅，并且客货运分离经营是美国铁路的一大亮点。这种模式把客运成本高、运价低而造成的亏损留给了国家，而客运公司通过提高劳动生产率等措施，逐年减少国家的补贴。同时，美国货运公司之间形成激烈竞争。主要有两种竞争方法。一是“平行线竞争”。美国的城市之间和地区之间，有分属于不同铁路公司的多条平行铁路线路，因此货主有多家铁路公司可供选择。二是“线路内竞争”。目前，美国大多铁路线路都有两家或两家以上的货运公司同时运营，它们向拥有线路的铁路公司支付线路使用费。这些方式既提高了线路使用效率，又保持了规模经济。

（二）市场定价机制

在客运票价方面，票价由Amtrak公司自己决定，政府不加干预。同时，Amtrak的票价非常灵活，他们没有统一的票价率，对不同的线路、不同的列车实行单独定价。Amtrak还使用“收入管理”方法来制定票价。具体方法是利用计算机预定系统，对每趟列车进行预定和剩余能力分析，随时根据客流情况来制定票价，市场需求弱时，采用较低票价，反之，采用较高票价。在货运票价方面，美国铁路货物运价采用公布运价、联运运价、本线运价和合同运价等多种形式。

四、美国铁路改革经验对中国铁路改革的启示

（一）放松政府管制

政府严格管制被认为是美国铁路一度衰落的根本原因，我国也面临着严格的政府管制问题。改革后，我国政府应该放松管制，国家铁路总局应把宏观管理、行政管理的职能进行到底，变直接干预为间接调控，让中国铁路总公司推向市场，使其成为自主经营、自负盈亏的商业化企业。这样才能使铁路市场更有活力。

（二）建立多种形式的运价体系

现在我国对铁路运价的管理没有给铁路运输企业留下自主定价的空间。从美国的经验可以知道，不考虑变化的运输市场，一味强调管制，会使铁路运输发展受到影响。我国在运价的制定上应适当地放开权利，可让铁路公司自行根据市场供给需求定价，建立以基本运价为基础，以区域运价、协议运价、“收入管理”定价、季节性浮动价为补充的运价体系，使铁路运价管理进入良性循环的阶段。

（三）客货分离经营

美国铁路客货分离的经营方式使美国铁路在运输业竞争中赢得市场。对于现在中国的铁路改革，这种运营方式同样适用。铁路客运的服务对象是旅客，是从人民的利益出发，提供出行便利条件，带有很强的公益性。铁路货运的服务对象是货主，主要是全国的工商业企业，它们以追求盈利为目的，具有更强的商业性。把这两个不同目标的运输分开经营，能产生共赢的效果。

（四）建设多条线路，提高运输效率

美国铁路线路多，公司也多，这些都为运用“平行线竞争”和“线路内竞争”提供有利条件。这些方式不仅提高了线路使用效率，也保持了经济规模，还刺激了货运公司之间的竞争。我国由于铁路短缺，没能像美国铁路那样形成激烈的竞争，同时运输效率也不尽人意。