正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义

正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义
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正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义苏炳君(摘要：基层国土资源所是我们国土资源管理系统的前沿阵地，是国土资源大厦的基石，是联系群众的桥梁。

本文阐述了基层国土资源所目前的现状；在新的形势、新的任务、新的要求面前，基层国土资源所面临的挑战；加强基层国土资源所建设，对于维护社会稳定，促进地方经济发展，建设社会主义新农村具有的意义。

并提出了如何加强建设基层所的建议和措施。

关键词：基层国土资源所基础设施国土资源管理社会主义新农村建设
随着国土资源管理系统体制改革的不断深入，加强基层所建设尤为重要。

基层所是直接反映队伍素质的工作水平的平台，有必要对基层所的发展方向进行定位，加强基层国土资源所建设，对于维护社会稳定，促进地方经济发展，建设社会主义新农村具有重要的意义。

1正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义
基层国土资源所是我们国土资源管理系统的前沿阵地，是国土资源大厦的基石，是联系群众的桥梁。

基层机构的虚实强弱，直接反映着我们的体制状况、队伍素质和工作水平。

国务院［2004］12号文件和［2004］28号文件，对基层尤其是国土资源所的建设都有明确的要求。

从国土资源部到省厅、市局，都非常重视基层所的建设与发展。

国土资源部原部长孙文盛同志在全国国土资源厅局长培训班上强调，努力推进基层国土部门建设，是省以下国土资源管理体制改革的三大重点工作之一。

在新的形势、新的任务、新的要求面前，加强基层国土资源所建设，具有十分重要而深远的意义。

11加强基层国土资源所建设，是更好地贯彻执行国土资源方针政策的基础保障
基层所是贯彻落实各项国土资源管理政策的最终落脚点。

国家作出的任何国土资源管理决策，最终都要由基层一线的同志来落实、来执行。

基层国土资源所的执行力强不强，直接关系到各项政策和措施执行的实际成效，是国土资源系统工作能力和水平的直接体现。

近年来，党中央国务院对国土资源工作越来越重视，把我们作为宏观调控国民经济发展的主要参与部门，不断出台各项新的方针政策，部门工作任务和压力也越来越大，所肩负的使命也越来越重。

基层国土资源所作为工作的直接着力点，所担负的不仅仅是本部门的建设与发展任务，更为重要的是对国家长远发展和国民经济宏观调控任务的有效落实，是各项工作的基础保障所在。

如果把我们整个国土资源系统比作一个“人”的话，那么基层所就是这个人的“手”和“腿”，工作最终要靠“手”去做，要靠“腿”去跑。

一旦手腿不灵敏、不方便，那么所有工作都完成不了，所有的大政方针都不会得到好的贯彻和执行。

12加强基层国土资源所建设，是适应当前新形势的发展需要
近年来党中央、国务院对国土资源工作提出了新的更高的要求，对贯彻落实保护国土资源的基本国策，切实保护和合理利用国土资源，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划》中的10个方面的46条中，与国土资源工作密切相关的有20多条，内容十分丰富，任务十分明确。

尤其是在建设社会主义新农村的工作目标中，对国土资源部门在乡村土地利用总体规划、加快城镇建设、节约和集约使用农村土地、加强农村土地整理、加快征地拆迁制度改革、矿产资源开发秩序管理、农村集体土地登记发证等各方面的基础工作，都明确了具体的
工作目标。

温家宝总理明确肯定了“要建设社会主义新农村，第一就是要保护好耕地，要引导农民逐步实行住宅按规划建设”的意见。

可以预见，今后的国土资源工作，不仅要在行政管理上和业务素质上有大的提高，新形势对基层一线的同志也提出了更高的要求。

13加强基层国土资源所建设，是提高国土资源管理控制能力的重点环节
我们要适应形势的要求，完成好我们的工作任务，发展国土资源管理事业，其重要的基础和前提就是要进一步完善体制、提高素质。

完善体制、提高素质的目的就是要提高国土资源管理控制能力，这其中的重点又是提高基层国土资源部门的管理水平、业务素质、执行能力和创新能力。

这些情况说明，如果基层国土资源管理工作上来了，国土资源的宏观控制能力就会得到显著改善。

当前，摆在我们面前的有许多重大任务，比如，如何严格依法保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低，保证全国耕地面积不少于18亿亩；如何促进节约集约用地，从根本上转变用地观念和模式，如何做到找得出、管得住、用得好国土资源，不断提高供给能力和保障能力；如何加快并规范土地、矿产资源要素市场建设，不断推进改革，提高工作效率；如何完善征地拆迁补偿制度，依法有序合理地推进集体土地流转，为社会主义新农村建设服务等等一系列问题。

都要逐步解决和落实，要较好地解决和落实这些新问题新任务，都需要基层同志的强有力地执行和配合。

2全面开展基层国土资源所五大建设
21当前基层国土资源管理的现状
乡镇国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地。

近年来，广大基层一线的同志，尽心尽责，规范管理，严格保护耕地尤其是基本农田，积极服务乡村发展，认真参与并完成各项中心工作任务，不仅要多创收，保任务，扎根基层，服务群众，还要严格执行国土资源各项管理职能，兢兢业业，无私奉献，为全市国土资源事业的发展，发挥了极其重要的作用。

同时，我们也应清醒地看到，还存在一些不能适应形势和发展要求的方面，诸如管理体制还不够顺畅，职责职能还不够科学，工作环境还有待提高，硬件软件设施跟不上工作要求，管理指导思想存在偏差，基层运行难度加大，队伍整体素质不高，工作人员的工资待遇问题，经费来源问题等等。

这些问题如果不及时妥善地加以解决，会影响到整个国土资源工作，会走向一个越管越难管、越走越难走的困境。

要解决这些问题，不是一时之功，不能急于求成，更不能拔苗助长，需要有针对性地、循序渐进地开展各项建设活动，逐一加以解决。

22全面开展思想、作风、纪律、基础、业务五大建设
根据上面的精神，结合我们的现状，我们应该在全系统开展国土资源所思想、作风、纪律、基础、业务五大建设。

要通过开展五大建设活动，让基层一线工作人员在思想建设上有大的提高，在作风建设上有新的改进，在纪律规章上有好的执行，在基础建设上有质的改善，在业务建设上有大的进步，真正把一线筑牢，把前沿阵地建好，强大国土资源队伍和工作的根基。

五大建设中，思想建设是前提，作风建设是根本，纪律建设是保障，基础建设是重点，业务建设是关键。

这五者之间相辅相成，缺一不可。

思想建设就是要通过认真学习贯彻十一届三中全会以来党的路线方针和社会主义市场经济理论，用“三个代表”重要思想武装头脑，摒弃落后的思维方式，树立改革创新的理念，坚持执政为民的宗旨，积极落实国土资源管理及相关的法律法规和各项规章制度。

树立长期扎根基层、服务基层的思想，安心热爱本职工作，切实做好国土资源管理工作，为建设社会主义新农村和发展地方经济做出贡献。

作风建设是要以工作作风建设为重点，突出建立健全基层工作中依法行政、服务群众、完善自我等方面的制度建设，并要以各项制度为着力点，促进全面落实。

基层所同志要养成扎根基层、热忱服务，
忠于职守、清正廉洁，甘于奉献、公道正派，虚心好学、注重修养的良好作风，树立起国土资源系统人人都是形象、人人都是表率的精神风貌。

纪律建设是指严格落实反腐倡廉的各项规定，完善本系统纪检监察体制和机制方面的建设，将监察职能职责延展到基层一线，时时处处监督国土员在为民办事、政务公开、工作作风、履行职能等方面的情况。

要认真执行和推进纪检监察工作在基层一线的有效落实。

要以、督导、监察为手段，培育起广大基层一线工作人员良好的纪律意识。

基础建设是五大建设的重点，也是工作的难点。

基础建设的内容主要是指两个方面：一是积极稳妥地推进国土资源中心所建设。

条件成熟基层所应该按照从实际出发、因地制宜、有利于工作、合理分区的原则，逐步推进基层国土资源中心所的建设，取消原有的一乡（镇）一所的机构设置模式。

中心所是必然的发展方向，每三至四个乡镇设一个中心所，中心所原则上安排10至15个工作人员，所内设所长1名、副所长1至2名、财务人员1名、监察员4至7名、业务员2至4名。

中心所的设立地，应以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，跨乡镇设置中心所，充分考虑地域相邻、辖区规模适宜、便于管理的原则，在本地作出统一性的规划和安排。

国土资源中心所设立后，要加强党员的管理力度，成立中心所党支部，统一归口县级以上国土资源部门党组（党委）管理，完善党支部管理措施，重点推进“三会一课”制度的落实，健全党员组织生活，严格党员管理，提高党员素质，充分发挥党员模范带头作用。

实行国土资源执法监察的集中统一管理，各中心所要成立国土资源执法监察中队，各中队由市监察大队强化培训，统一调遣，切实形成执法监察的合力。

业务建设是五大建设工作的关键内容，是其它四大建设的最终目标所在。

业务建设主要是指在各乡镇土地利用总体规划、耕地保护、土地开发整理工程的实施、国土资源执法监察、乡村建设用地管理、村民建房用地登记发证、财务建设与监管等方面。

要全面加强业务学习，切实提高管理与服务水平。

要逐步实现各项业务工作微机化管理。

加强行政效能监察，开展行政执法监督检查，落实行政过错责任追究制度，进一步推进基层国土资源管理工作的规范化、科学化和制度化，进而促进服务发展的水平进一步提升。

另外，开展业务建设是建立建设工作的迫切需要。

建设社会主义新农村，是党中央统揽大局、着眼长远、与时俱进所作出的重大决策，不仅惠及亿万农民，而且关系国家长治久安，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须承担和完成的一项重要使命。

我国是农业大国，农业人口一直占大多数，多年来形成的无数村落、农舍，像满天星一样撒在中国大地上。

尤其在我们苏北地区，东一处、西一摊，有的临田而建，有的依势而居，布局杂乱，点多量大面广，占据了大量土地，其中不少是可以耕种的好地。

建设社会主义新农村，不能把其当作建新房子、住大院子、修大马路，向外无限扩张，造成闲置浪费的借口。

基层国土资源部门要积极按照建设社会主义新农村的要求，加快修订完善县、乡土地利用总体规划步伐，抓紧制定村庄土地整理专项规划，加强与乡镇和村庄建设规划的协调，既要为新农村建设提供用地保障，又要努力促进农村土地集约高效利用，切实保护耕地尤其是基本农田，最大限度地避免在新农村建设中出现新的违法违规用地。

要加强基层国土资源动态巡查，建立健全村级国土资源信息员制度，没有合法的用地、办矿手续，任何建设不得开工。

要坚决杜绝新农村建设用地先用后批、边用边批、批少用多、批东建西。

23认真落实五项重点工作举措
在“五大建设”工作中，要有重点、有针对性地抓好以下五项工作：
一是要加强基层所人员队伍建设。

“万事人为先”。

有了一支作风优、素质高、肯办事、会办事的基
层工作队伍，就不怕形势如何变化，就不怕任务怎样繁重。

基层中心所成立后，县级国土资源部门要改变过去落后的管理观念，要把基层所的同志看得更重一点、管得更严一点，要真正体现基层所同志是国土资源战线的“一线尖兵”的思想。

加强队伍建设，关键是培训，基础是人员调配管理，调配得好，队伍就好管好带。

乡镇国土资源（中心）所工作人员每年要集中培训一次，基层所骨干每半年要轮训一次，全面提高队伍素质，建立一支政治坚定、业务精通、爱岗敬业、作风过硬的基层干部队伍。

二是要积极改善办公条件和环境。

据调查，目前全市有固定或有独立的良好办公场所的基层所不到一成，大多数还“挂靠”在乡（镇）政府或自行租赁门面，办公条件和环境亟待改善。

要从改善硬件设施环境出发，集中有限财力，首先配置电脑、电话、摩托车等设施。

执法监察中队要大力支持基层监察工作的工作，下移工作重心，重点打击一批基层国土资源违法案件，对乡镇政府的违法违规行政干预，要积极上报，坚决查处。

要切实解决好基层所人员经费问题，为大家创造良好的工作环境和条件。

三是要强化基层所服务意识和制度建设。

随着国家作出建设社会主义新农村的战略决策，基层所不仅存在收费来源逐步减少的问题，而且工作要求越来越高。

各所务必要采取措施，完善制度，切实强化基层所的服务意识和服务职能，不能因没有经济利益就推诿不办，不能因工作难度大就放任不管。

要建立健全服务基层群众的系统性规章制度。

在村民建房审批、土地登记发证等方面要明确受理和办理程序与权限，规定办结时限，要用政务中心“窗口”运行和管理的标准要求基层所的工作。

要坚持与各乡镇党委政府保持经常性的联系与沟通，争取地方党委政府的支持。

要了解地方的发展思路，积极思考服务地方的办法和措施，并经常性组织国土资源法律法规和政策的宣传，基层所仍要坚持以服务乡镇发展为主要任务。

四是要依法依规履行管理职责。

基层所的主要职责不是创收，考核指标不是单一的经济任务。

建议上级国土资源部门不要给基层所下达年度经济指标任务，要转变过去以创收求生存的工作思路，树立以管理求发展的指导思想，把切实依法保护和合理利用资源的职能，放在首要位置并作为长期任务落实好。

上级国土资源部门要把考核基层所工作的重点，放在耕地和基本农田保有率、国土资源违法案件查处率、土地登记发证率和矿山企业持证率的严格落实上。

五是要全力提高业务技能和水平。

工作条件和环境改善之后，基层所工作人员素质要全面跟上来。

要在乡村土地规划修编、基础档案电脑管理、无纸化办公、土地变更调查、土地登记发证等各项基础业务工作上下功夫，全面提高工作水平。

要开展业务工作标准化建设，各项工作要达到什么要求，实现什么目的，要有统一的规范。

加强业务工作，还要不断创新思维，积极探索新形势下加强管理的新办法、新机制。

要探索实施乡村建设用地计划管理制度。

执法监察工作要以整体联动、主动监察为基本要求，建立健全各项执法监察工作制度，坚持日常巡查，发挥好基层国土所的监察权和制止权，合理配赋中心所的执法监察职责职能，主动出击，强化管理。

要通过这一系列的建设活动，把全市乡镇国土资源所（中心所）打造成“铁打的营盘，高素质的兵”。