正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义

正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义

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正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义苏炳君(摘要：基层国土资源所是我们国土资源管理系统的前沿阵地，是国土资源大厦的基石，是联系群众的桥梁。本文阐述了基层国土资源所目前的现状；在新的形势、新的任务、新的要求面前，基层国土资源所面临的挑战；加强基层国土资源所建设，对于维护社会稳定，促进地方经济发展，建设社会主义新农村具有的意义。并提出了如何加强建设基层所的建议和措施。

关键词：基层国土资源所基础设施国土资源管理社会主义新农村建设

随着国土资源管理系统体制改革的不断深入，加强基层所建设尤为重要。基层所是直接反映队伍素质的工作水平的平台，有必要对基层所的发展方向进行定位，加强基层国土资源所建设，对于维护社会稳定，促进地方经济发展，建设社会主义新农村具有重要的意义。

1正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义

基层国土资源所是我们国土资源管理系统的前沿阵地，是国土资源大厦的基石，是联系群众的桥梁。基层机构的虚实强弱，直接反映着我们的体制状况、队伍素质和工作水平。国务院［2004］12号文件和［2004］28号文件，对基层尤其是国土资源所的建设都有明确的要求。从国土资源部到省厅、市局，都非常重视基层所的建设与发展。国土资源部原部长孙文盛同志在全国国土资源厅局长培训班上强调，努力推进基层国土部门建设，是省以下国土资源管理体制改革的三大重点工作之一。在新的形势、新的任务、新的要求面前，加强基层国土资源所建设，具有十分重要而深远的意义。

11加强基层国土资源所建设，是更好地贯彻执行国土资源方针政策的基础保障

基层所是贯彻落实各项国土资源管理政策的最终落脚点。国家作出的任何国土资源管理决策，最终都要由基层一线的同志来落实、来执行。基层国土资源所的执行力强不强，直接关系到各项政策和措施执行的实际成效，是国土资源系统工作能力和水平的直接体现。近年来，党中央国务院对国土资源工作越来越重视，把我们作为宏观调控国民经济发展的主要参与部门，不断出台各项新的方针政策，部门工作任务和压力也越来越大，所肩负的使命也越来越重。基层国土资源所作为工作的直接着力点，所担负的不仅仅是本部门的建设与发展任务，更为重要的是对国家长远发展和国民经济宏观调控任务的有效落实，是各项工作的基础保障所在。如果把我们整个国土资源系统比作一个“人”的话，那么基层所就是这个人的“手”和“腿”，工作最终要靠“手”去做，要靠“腿”去跑。一旦手腿不灵敏、不方便，那么所有工作都完成不了，所有的大政方针都不会得到好的贯彻和执行。

12加强基层国土资源所建设，是适应当前新形势的发展需要

近年来党中央、国务院对国土资源工作提出了新的更高的要求，对贯彻落实保护国土资源的基本国策，切实保护和合理利用国土资源，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划》中的10个方面的46条中，与国土资源工作密切相关的有20多条，内容十分丰富，任务十分明确。尤其是在建设社会主义新农村的工作目标中，对国土资源部门在乡村土地利用总体规划、加快城镇建设、节约和集约使用农村土地、加强农村土地整理、加快征地拆迁制度改革、矿产资源开发秩序管理、农村集体土地登记发证等各方面的基础工作，都明确了具体的

工作目标。温家宝总理明确肯定了“要建设社会主义新农村，第一就是要保护好耕地，要引导农民逐步实行住宅按规划建设”的意见。可以预见，今后的国土资源工作，不仅要在行政管理上和业务素质上有大的提高，新形势对基层一线的同志也提出了更高的要求。

13加强基层国土资源所建设，是提高国土资源管理控制能力的重点环节

我们要适应形势的要求，完成好我们的工作任务，发展国土资源管理事业，其重要的基础和前提就是要进一步完善体制、提高素质。完善体制、提高素质的目的就是要提高国土资源管理控制能力，这其中的重点又是提高基层国土资源部门的管理水平、业务素质、执行能力和创新能力。这些情况说明，如果基层国土资源管理工作上来了，国土资源的宏观控制能力就会得到显著改善。当前，摆在我们面前的有许多重大任务，比如，如何严格依法保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低，保证全国耕地面积不少于18亿亩；如何促进节约集约用地，从根本上转变用地观念和模式，如何做到找得出、管得住、用得好国土资源，不断提高供给能力和保障能力；如何加快并规范土地、矿产资源要素市场建设，不断推进改革，提高工作效率；如何完善征地拆迁补偿制度，依法有序合理地推进集体土地流转，为社会主义新农村建设服务等等一系列问题。都要逐步解决和落实，要较好地解决和落实这些新问题新任务，都需要基层同志的强有力地执行和配合。

2全面开展基层国土资源所五大建设

21当前基层国土资源管理的现状

乡镇国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地。近年来，广大基层一线的同志，尽心尽责，规范管理，严格保护耕地尤其是基本农田，积极服务乡村发展，认真参与并完成各项中心工作任务，不仅要多创收，保任务，扎根基层，服务群众，还要严格执行国土资源各项管理职能，兢兢业业，无私奉献，为全市国土资源事业的发展，发挥了极其重要的作用。同时，我们也应清醒地看到，还存在一些不能适应形势和发展要求的方面，诸如管理体制还不够顺畅，职责职能还不够科学，工作环境还有待提高，硬件软件设施跟不上工作要求，管理指导思想存在偏差，基层运行难度加大，队伍整体素质不高，工作人员的工资待遇问题，经费来源问题等等。这些问题如果不及时妥善地加以解决，会影响到整个国土资源工作，会走向一个越管越难管、越走越难走的困境。要解决这些问题，不是一时之功，不能急于求成，更不能拔苗助长，需要有针对性地、循序渐进地开展各项建设活动，逐一加以解决。

22全面开展思想、作风、纪律、基础、业务五大建设

根据上面的精神，结合我们的现状，我们应该在全系统开展国土资源所思想、作风、纪律、基础、业务五大建设。要通过开展五大建设活动，让基层一线工作人员在思想建设上有大的提高，在作风建设上有新的改进，在纪律规章上有好的执行，在基础建设上有质的改善，在业务建设上有大的进步，真正把一线筑牢，把前沿阵地建好，强大国土资源队伍和工作的根基。

五大建设中，思想建设是前提，作风建设是根本，纪律建设是保障，基础建设是重点，业务建设是关键。这五者之间相辅相成，缺一不可。思想建设就是要通过认真学习贯彻十一届三中全会以来党的路线方针和社会主义市场经济理论，用“三个代表”重要思想武装头脑，摒弃落后的思维方式，树立改革创新的理念，坚持执政为民的宗旨，积极落实国土资源管理及相关的法律法规和各项规章制度。树立长期扎根基层、服务基层的思想，安心热爱本职工作，切实做好国土资源管理工作，为建设社会主义新农村和发展地方经济做出贡献。

作风建设是要以工作作风建设为重点，突出建立健全基层工作中依法行政、服务群众、完善自我等方面的制度建设，并要以各项制度为着力点，促进全面落实。基层所同志要养成扎根基层、热忱服务，