火力发电单位风险预控管理体系节能环保要求(DOC 52页)

火力发电单位风险预控管理体系节能环保要求(DOC 52页)

火力发电单位

风险预控管理体系（节能环保）要求

（试行）

神华集团有限责任公司

二〇一四年二月

目次

前言................................... I I 引言.................................. I II

1 范围 (1)

2 规范性引用文件 (1)

3 管理要素及要求 (3)

3.1 总体要求 (3)

3.2 节能环保方针 (3)

3.3 节能环保策划 (3)

3.3.1 目标设立 (3)

3.3.2 目标执行 (4)

3.4 节能环保实施 (4)

3.4.1 风险预控管理 (4)

3.4.2 组织保障 (7)

3.4.3 制度保障 (7)

3.4.4 专项管理 (8)

3.4.5 统计对标 (9)

3.4.6 宣传培训 (10)

3.4.7 运营管理 (10)

3.4.8 应急管理 (16)

3.4.9 事件管理 (19)

3.5 考核与评价 (19)

3.6 纠正与改进 (20)

3.7 体系文件 (20)

4 考评标准 (21)

附录A（资料性附录）环境风险隐患评

价方法 (39)

附录B（规范性附录）火电厂环保核查

要点 (42)

参考文献 (47)

前言

《神华集团公司风险预控管理体系（节能环保）要求》按产业板块分为四部分：——第1部分煤炭采选

——第2部分火力发电

——第3部分运输

——第4部分煤化工

本体系由神华集团公司环境保护部提出并归口。

本部分起草单位：

本部分主要起草人：

本部分主要审定人：

本部分为首次制定。

引言

一、编制目的

当前，我国能源消费快速增长，污染问题愈发严重，生态系统逐渐退化，对社会稳定、人民健康造成了很多负面影响，我国将无法复制发达国家传统的能源生产与消费模式。党的十八大报告把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界，彰显了生态文明建设的重要性。

神华集团公司作为特大型综合能源企业，既是能源生产大户，也是能源消费大户；从产业形态来看，煤电路港航油化各板块生态影响面广，既是生态文明建设的主力军，也是社会各界在生态环保方面关注和监督的重点对象。目前，神华集团公司存在节能环保目标任务完成困难、环评与“三同时”制度落实不到位、污染物违规排放处置等重大风险，环境事件呈易发多发的苗头。

为全面提升节能环保管理水平，实现节能环保本质安全，神华集团公司以《能源管理体系要求》（GB/T23331）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001）及本质安全管控模式为指引，建立了《风险预控管理体系（节能环保）要求》（以下简称“本体系”），以实现对节能环保管理全过程的控制和持续改进，并作为强化节能环保监管工作的流程指南和工作标准，促使各项节能环保活动符合国家及行业的法律法规、标准及其他要求。

二、体系构成

本体系为开展节能环保管理工作提供了基本框架和工作思路，同时给出了一系列科学的

工作方法。本体系的每部分由13个管理单元构成，每个管理单元由若干管理内容组成。

13个管理单元包括1个方针单元、1个目标单元和11个保障单元，并以目标单元为导向，以保障单元为支撑，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，实现生产单位的全方位、全过程的节能环保管理。

（一）方针单元。1个方针单元——“节能环保方针”，确定节能环保工作的宗旨。

（二）目标单元。1个目标单元——“节能环保目标”，通过具体、分层次的目标明确节能环保本质安全管理工作的方向。

（三）保障单元。11个保障单元——“风险预控管理”、“组织保障”、“制度保障”、“专项管理”、“统计对标”、“宣传培训”、“运营管理”、“应急管理”、“事件管理”、“考核与评价”和“纠正与改进”，构建起实现节能环保本质安全目标的保障措施架构。

三、体系应用

本体系包含针对其他管理体系的要求，如能源管理体系、环境管理体系等，各单位可以将本体系所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合，但对各种管理体系要素的应用，可能因不同的用途和不同相关方而异。

本体系能够改进各单位的节能环保管理绩效，但本体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持。各单位应在适宜且经济条件许可时，考虑采用最佳可行的技术和方法，同时充分考虑采用这些技术和方法的成本效益，有效地保障和落实节能环保投入，积极地探索和应用先进的节能环保技术，这是科学应用本体系的前提和基础，也是实现节能环保工作水平持续提升的重要保障。

本体系是考评各单位节能环保工作的准则，神华集团公司每年依据体系中的管理要求对各单位进行考评，并将考评结果纳入“五型企业”年度经营绩效。

本体系的建设和应用是一个持续改进的过

程，神华集团公司每年按照体系文件确定的要求开展管理工作，并针对体系运行中发现的问题进行修订完善。

四、管理方法

本体系所规范的节能环保管理是基于“策划-实施-检查-改进（Plan-Do-Check-Act，PDCA）”方法（见图1），有助于实现节能环保本质安全管理目标。

图1 节能环保管理模式和方法

——策划：识别有关的法律法规、标准及其他要求；建立所需的节能环保目标，制定规划、计划等。

——实施：实施节能环保相关活动。

——检查：根据节能环保方针、目标及法律法规和其他要求，对节能环保相关活动过程进行监视、测量和评价。

——改进：根据检查结果及其他相关信息，采取纠正措施和预防措施，以持续改进节能环保工作。