以常住人口为总人口的思考

以“常住人口”为总人口的思考

随着我国市场经济的不断深入，以及社会形势和客观条件的变化，第六次人口普查提出了一系列新要求，普查工作也将面临很多新问题。同时，随着人们对普查研究和认识的深入，以及普查技术的改进和完善，可以预计，本次人口普查无论在调查方案、调查项目，还是在调查方式和方法上，都将有比较大的变化。如何搞好第六次全国人口普查，是值得我们每个工作者去深思的一个问题。为此，在第六次全国人口普查筹备工作开始之前，提出以下几个在实际操作中存在的问题，与大家一同来思考。

一、对“常住人口”的理解与实际操作中的偏差

一是由于调查员思维上的“常住人口”是一种传统、理所当然的定义。“常住人口”是以户为基本单位，一户有多少人不管外出不外出，户籍在不在，只要是本户一员，与户主有紧密联系，劳动收入在本户总收入成份中，就算“常住人口”。这样理解也并不是没有道理，随着户籍制度放宽，市场经济的改革步伐加快，中国出现了向工业社会快速转型的趋势，城镇化步伐明显加快，人口流动规模加大，这为大量的剩余农村劳动力在城乡之间的自由流动提供了宽松的政策环境。“农民工”在城市阶段性或间歇性打工，象“候鸟”一样，奔波于城乡之间，这样的经济社会背景下，如此去理解“常住人口”显

为更直观、更接近实际；二是调查员即使按照普查时“常住人口”的概念去理解，去进行实际操作，也会因农民工“候鸟”性的劳作生活，产生登记上的偏差，如一个人外出打工、而一年之间辗转多处，每一处都不满半年，因此他在第六次人口普查时，在哪个地方都算不上“常住人口”，不可能是在总人口的统计范围之内，这是一个不小的空缺。以瑞金为例：外出从业劳动力为99056人，如果有11%的外出从业劳动力在一年之内就业多个地方，将有1万多人在这次普查中在任何一个地方都不会是以总人口来统计。

二、偏差对地域人口统计的影响

普查的“常住人口”作为总人口统计与定期年报总人口统计有较大的出入。在普查数据中以“常住人口”作为本地域的总人口数据，而事实上定期年报人口统计不是以“常住人口”这一指标概念去统计，而更多的是考虑实际的情况，以户为基本单位，一户有多少人不管外出不外出，户籍在不在，只要是本户一员，与户主有紧密联系，劳动收入在本户总收入成份中，就是本地域的定期年报总人口统计范围。在农村大多数外出劳动力，在农忙及过年过节时回家，在家累计居住时间一般都是在2-3个月之间，外出时间在半年以上，如果按普查的“常住人口”作为总人口统计的话，这些外出务工人员都只能以外出人员统计，而不是以本地域的总人口统计，这样一来就会出现地域内普查的总人口与定期年报总人口

会有较大的出入，出入数将会占定期年报总人口的25%左右，而且越偏避外出人员越多的地方，出入数越大。这些出入数对地域内普查的总人口与定期年报总人口的评估与衔接带来很大的麻烦。

三、对普查登记中总人口统计的探讨

普查的总人口统计与定期年报总人口统计出入较大是经济社会快速发展，农村剩余劳动力快速流转的产物，它的消除并不能依赖于调查员的素质，调查工作的质量提高。它需要普查制度与人口口径进一步完善，“常住人口”的定义仅仅从居住地点、居住时间长短考虑，与我国占总人口80%的10多亿农民中剩余劳动力的“候鸟”的劳作习性显然有着很大的欠缺。农村人口分布状况及结构调查是我国人口普查的关键，数据的准确性将关系到整个普查的成败，准确的数据将为国家进一步摸清农村人口构成情况及劳动力的就业状况，从而进一步制定相关政策，有序建立农村剩余劳动力的递转机制，为经济社会的发展打开瓶颈都有着积极的作用。在普查过程中不能因外出半年而无需登记就业及收入状况，而在占总人口80%的农村人口中外出半年的往往就是农村宝贵的人力资源，他们的就业及收入情况是普查资料中重要数据，在数据研究和利用时如果都以“常住人口”为研究对象，这样的话将近占定期年报总人口的25%左右的人在本地域的“常住人口”统计范围之外，而他们恰恰是与生他们、养他

们的农村紧紧联系在一起的重要劳动资源，这是我国的国情。“常住人口”的定义应针对经济社会发展状况进一步跟进和修改，定义在空间范围、时间范围界定中应考虑收入归向，而且在外出人员登记指标的设计上可以适当的增加一些附加指标，在地域总人口的计算上，不能把“常住人口”等同于总人口，应该在指标的设计和计算上更为细致些，总人口=常住人口+外出从业半年以上且经济与地域家庭连为一体的人口，这样必须在外出人口的附属指标中，增加收入归向的指标项，才有便有这些人口信息的获取。这种计算方法可能对那些农闲外出，农忙而归的“农民工”来说更合理些，从而减少普查的总人口统计与定期年报总人口统计出入，有利于对普查的总人口统计与定期年报总人口统计评估与衔接，有利于对一个地方的人口状况作出一个客观真实的评价。

瑞金市第六次人口普查领导小组办公室

二0一0年一月十八日