以人为本解决城市低收入家庭的住房问题

以人为本解决城市低收入家庭的住房问题

摘要:最近几年以来，城市低收入家庭的住房问题已逐渐成为影响我国经济持续发展和社会稳定的主要因素之一。人类进入21世纪，住房，一个最基本的人权理应得到保障。但是，在世界上没有一个国家在住房需求上达到真正的平衡，我们应该坚持以人为本，采取灵活机智的策略解决城市低收入家庭的住房问题，使人们生活达到真正的全面的小康。

关键词:以人为本；低收入家庭；住房问题

随着经济的发展，住房差距的扩大，大量涌入城市的农民和城市下岗职工需要有一个良好的居住场所的愿望日益迫切。安居才能乐业，安居才能做到民心稳、政局稳、经济稳，这也是与全面建设小康社会的目标相符合的，这也是“消除两极分化，最终达到共同富裕”在解决住房问题中的运用。关于如何解决城市低收入家庭的住房问题有很多专家、学者提出了许多非常好的意见和建议，在此我只想从以人为本，人性化的角度谈一谈如何解决这个问题。

一、目前城市低收入家庭的住房问题比较突出

1、城市低收入家庭住房困难的原因

改革开放使中国城市的土地开始了有偿使用和住房商品化的革命，1979年起，我国先后经历了住房制度改革的试点、招租、优惠卖房和全面改革等阶段。1991年上半年，国务院发布了《关于继续积极稳妥地进行住房制度改革的通知》，并于月份召开了全国住房制度改革工作会议。房改的浪朝席卷了华夏大地，土地使用制度和住房制度改革为房地产业和房地产经营的发展提供了适宜的环境，带来了良好机遇。尤其是在1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的指导下，各地采取了多种形式组织经济适用房建设，使大部分城市居民的住房条件得到了极大的改善[1]。然而，也有一部分城市低收入居民由于经济原因住房仍然没有得到改善，无房户、租住户、困难户依然存在。他们可以分为以下几个群体:(1)改革开放后，由于企业不能适应市场经济的环境，而最终导致破产或半破产的企业下岗职工，以及政府机关和事业单位裁减下的冗员；(2)广大进城务工的农民，他们租住简陋的民房而栖住在城市；(3)由于城市化而失去土地的农民，虽然成为了城市居民，但经济状况并未得到改善。他们成

为了我国城市低收入的主要群体，在住房改革，货币化分房中被遗留了下来。当然，城市低收入群体的住房问题首先是在我国社会保障体制不完善的情况下造成的。1978年以前，住房都由国家建设，统一分配，因而不存在这些问题。1978年后，有些以前经济效益好的单位现在面临倒闭，因而也就无力为企业职工缴纳

住房公积金。据报道，目前住房公积金覆盖率只占城镇从业人员的32%，大量非国有企业和个体人员如私营企业，个体工商业者，一部分“三资”企业和外商驻华机构的员工等，并未享受住房公积金政策。其次，有一部分低收入家庭也有自身的原因。思想观念还没有改变过来，下岗以后，由于没有技术、年龄偏大、文化程度偏低，再就业较难。但城市也有许多职位空缺，如：家政、推销、保洁等，他们通常不愿从事，处于一种“等”、“靠”“、要”的心理。因而造成家庭收入低，由此带来住房问题难以解决。再次，也有部分家庭是由于疾病，突发性的灾难造成家庭贫困，这是最应，也应首先得到解决的家庭。

2、城市低收入家庭住房存在的问题

(一)住房紧缺的问题

我国住房问题的主要方面在于住房的供求不能达到平衡，这是由市场潜在需求大于有效需求量所引起的。

第一，潜在需求不断增大。潜在需求是指有相当一部分消费者可能对某物有一种强烈的需求,而现成的产品或服务却又无法满足这一需求。以下几个方面导致了住房的潜在需求的增加：一是因住房的自然更新形成的需求；二是人口增长形成的需求。进入1990年代，我国城镇人口的出生率与自然死亡率增长率呈下降趋势，但由于1970-80年代人口相继进入婚育期，人口的年自然增长量明显增加，从而引致了对住房大量的需求；三是城市化进程形成的需求；四是生活水平提高形成的需要。

随着我国市场经济的快速发展，人们的生活水平快速提高，住房条件的要求逐步提高，从而对住房的需求也进一步扩大。同时由于我国现今土地征用的严格要求以及开发商资金来源的不足，导致了现有的住房满足不了消费者日益增长的住房需求。

第二，有效需求不足。有效需求是指在有支付能力的条件下满足不同消费者

的需要。尽管我国住房市场的潜在需求巨大，但因房价过高，存在支付能力的障碍，致使有效需求大大小于潜在需求。根据中国统计局2006年11月统计数据现示，商品房空置面积分类指数为105.43，比10月份上升2.14点，比去年同月上升6.51点。截止到11月底，全国商品房空置面积为12,355万平方米，同比增长7.9%。其中，空置商品住宅6,723万平方米，增长6.4%。商品房的空置并不表示我国居民的潜在需求已经得到满足，而是因为中低收入者支付能力的限制导致的房屋的空置。据有关部门统计，在大量商品房空置的同时，人均居住面积低于4万平方米的住房特困户仍大量存在。

房地产开发商根据居民的潜在需求开发商品住房的同时，城镇中低收入者支付能力的限制导致的有效需求的不足，这种有效需求和潜在需求间的较大的差距，使得我国住房供求不能达到平衡。

(二)住房的社会公平性问题

我国城镇住房制度改革自1988年起启动到1998年新的房改政策出台历经10年。十年房改虽然取得了很大的成绩，但住房分配不公、住房供应紧张的问题并未根本解决。同时，在近几年的住房改革中又暴露出了一些新的问题。最突出的问题是在仍然存在许多住房困难户的同时，大量新建商品住房空置。这是因为，在我国一部分人由于房价或者租金过高居住拥挤甚至无房可居，而另外一部分人却拥有豪宅或者房屋闲置。

住房问题的社会公平性不仅涉及到中国市场经济体制建设过程中基本核心的制度价值取向，同时也是衡量我国社会主义公共治理水平的重要标准。上述对于市场经济与住房问题关系的认识，如果不能基于社会主义和谐社会应有内涵理论高度给予回答，就不可能明确中国社会主义市场经济未来发展模式和价值取向。

二、美国解决城市低收入家庭住房问题的经验和启示：以人为本并融入市场机制其实，我们国家现在的情况在西方发达国家早就经历过了，因而，可以广泛借鉴国外经验，避免走弯路，同时追求最佳效果。如美国先后经历了国家投资建设廉租住房———私人为主投资建设廉租住房———发放住房补贴为主———以市场机制解决为主的发展模式。第三个阶段持续的时间较长，但由于低收入家占家庭总数的18%，致使美国政府每年用于住房维修建设和租金补贴的财政支出都