第四章 国际传播控制

3、出境信息的控制手段 行政手段、信息手段、法律手段、经济手 段 4、传播控制的“最佳”原则 A、学者的“最佳目标”与政府的“最佳目 标”常不一致。 B、各国“最佳目标”不同。 C、同一国家的“最佳目标”也在不断调整 变化中。
二、入境信息的控制 （一）、入境信息的分类： 1、根据信息的内容不同分类： 政治、经济、军事、社会文化等多类信息。 在国际传播中，政治信息始终占据突出地 位，是国家之间信息交流的重要组成部分。 这类信息往往带有浓重的意识形态色
彩，具有政治敏感性。对这部分信息的控制与国 家之间的关系非常紧密，关系好，一般接收；关 系恶，抵制入境。 经济信息有宏观层面、微观层面两部分。对经济 信息的需求与国家的开放程度、经济发展水平成 正比。 军事类信息直接关系到国家的战略部署、军队士 气和民众的支持度，因此，各国政府一般对此进 行控制传播，特别是在战争时期。
（二）入境信息对国家安全的影响 1、“文化殖民”导致文化排挤 案例：诺贝尔文学奖的评定。
谨防文化殖民心理。 所谓殖民文化心理，就是曾经有过殖民地 或半殖民地经历的国家，对于原宗主国或 半宗主国的盲目崇拜，而在自身文化层面 的自甘下人、唯洋是从的卑屈心理。老是 觉得自己事事不如人、处处不如人，从价 值体系到民俗风尚，从人格追求到审美情 趣，都以洋为师，以洋为尊。
南北“数字鸿沟”问题及南北差距的继续拉大， 使南方国家对北方国家的敌意和反感增加，对全 球化的疑虑增多，这不利于西方推进价值观和发 展模式，因而引起西方国家的担忧。 发达国家国内传统信息产品市场已经趋于饱和， 大批信息技术和产品需要通过大规模扩散实现增 值和升级，此时发达国家公司急需打开、创造和 培育发展中国家的信息产品市场。正如美国思科 公司总裁钱伯斯所说“所有参与因特网革命和消 除‘数字鸿沟’的公司最终也会享受到消除‘数 字鸿沟’后带来的市场机遇”。
通常数字鸿沟可以分为接入沟和使用沟，即第一 道沟和第二道沟。 表现： 发展中国家信息化水平严重落后于发达国家：发 展中国家有一半人口未打过电话，整个非洲的电 话线路加起来才抵得上一个纽约曼哈顿岛的电话 线长，芬兰一国的电脑主机数量要多于整个拉美 和加勒比地区。发达国家平均每千人拥有300台 电脑。而发展中国家仅为16台。
发展中国家如何应对“数字鸿沟”问题缩 小南北“数字鸿沟”，不是简单的信息化 建设问题，必然涉及缩小南北整体经济差 距、扶贫、减债、增加官方发展援助等一 系里根本性问题。不解决南方国家的贫困 化问题，使之拥有进行电信基础设施建设 和信息化教育的基本条件，“数字革命” 只能是空谈。“正在挨饿的穷人不可能靠 数字蛋糕充饥”。
发达国家人口仅占世界总人口的17%，但 网络用户却占世界总量的80%。发达国家 平均6.8人有一人为网络用户，而发展中国 家平均440人才有一人上网。 全球90%的电子商务额被发达国家垄断。 美欧发达国家对信息技术的投资占全球信 息技术总投资的75%。目前国际互联网全 部网页中有81%是英文的，其他语种总共 不到20%。
尤其值得注意的是，同我国的地形梯级分 布相似，我国不同地区使用数字技术的程 度也呈梯级分布，只不过方向刚好相反， 表现为东部沿海城市数字化程度相对来说 比较高，而中西部地区数字化程度较低。 无论是实际上网人数，还是上网人数所占 人口比例，东部省区都大大超过中西部地 区。
“数字鸿沟”一词是联合国和发达国家首先 提出的，发展中国家接受了这一概念，将 之作为南北对话的重要议题。但就目前情 势看，发达国家在此问题上较为主动 。 主要原因在于：由于信息化发展水平的不 同，发达国家对新科技革命及信息化的相 关社会影响较为敏感，特别对国内"数字分 化"有较强烈的感性认识及危机感。
国际学术会议并非只是或者只能使用英语。1991 年，德国慕尼黑大学的国际中国哲学会议上，尽 管会议规定的官方语言是英文和中文，但会议主 席、德国慕尼黑大学教授的开幕词，开幕式上包 括三位美籍华裔教授、一位香港教授在内的多位 世界各国各地区学者的发言，统统使用的是英语。 这种情况，当场受到中国大陆学者代表团和部分 中国台湾学者的批评，他们强烈要求按照会议规 定，使用中文和英文两种语言，并且要求会议设 立翻译。
第三章 国际传播的控制
本章主要分两个方面对国际传播中的信息 控制进行分析：国家层面和国际组织层面。 其中国家对国际传播信息的控制又包括两 方面：出境信息的控制和入境信息的控制。
第一节 国家对国际传播的控制
一、对出境信息的控制 1、出境信息控制的主要表现：对出境信息 的把关；出境信息与国内信息的协调。 2、出境信息的控制模式：集权主义理论、 自由主义理论、社会责任理论和苏联的共 产主义理论。（四种理论对应四种控制观 念及其与之相适应的四种控制模式）
在中国，研究资料表明，数字鸿沟造成的 差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、 脑体差别“三大差别”之后的“第四大差 别”，其本身已不仅仅是一个技术问题， 而正在成为一个社会问题。网络用户虽然 持续增长，但其普及和应用主要发生在城 市，网络用户中只有0.3%是农民，城市普 及率为农村普及的740倍。
（3）行业差异。美国信息技术业工人的平均年薪 比其他私营部门工人工资高85%，1992年至1998 年，信息产业工人与其他行业工人的年平均工资 差距扩大了1万美元。 （4）年龄差异。英国使用因特网的人口中有50% 以上属于15~24岁群体，而这部分人口仅占全国 人口的15%，超过64岁的人口中每25人中只有1 人上网。 （5）男女性别之间、城乡之间及不同教育背景人 群的信息化差距也日益明显。
一些学者也认为，所谓的“数字鸿沟”应当被称 为“知识鸿沟”或者“教育鸿沟”。在互联网时 代，个人计算机的主要用途已经由计算转化为信 息搜索、信息交换和信息处理了。所谓"知识鸿沟 "，就是一方面闲置着大量的劳动力，另一方面， 这些劳动力却因为知识储备不足而无法被吸收到 最具价值创造潜力的、占国民经济比重高于70% 的经济过程中去，从而不得不拥挤在只占国民经 济价值总额30%以下的传统农业和工业部门内。
2、“数字鸿沟”拉大贫富距离 “数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富 有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在英文 里面，数字鸿沟大多数时间统称“Digital Divide”，也有时候叫做“Digital Gap”或者 “Digital Division”，本意是数字差距或者数 字分裂。联合国开发计划署的顾问Dannisi 指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财 富能力的差距。
大会为此专门开会磋商，并马上采纳意见，改为 中文和英文并用，设立翻译。这是在德国举行、 由德国方面主办、由德国出钱的国际学术会议。 1996年，韩国首尔（当时叫汉城）举办的主题为 “转型期的中国学”的国际中国学会议。会议主 办单位是韩国中国学会。参加会议的韩国学者、 中国大陆学者和台湾学者，以及其他外国学者， 基本都讲中文。同年，在首尔举办的由人民日报 和韩国东亚日报联合主办的“东方思想与社会发 展国际学术会议”，与会的韩国、日本、中国学 者的演讲和发言，都是讲汉语。
主要表现在以下方面： 1、学术评价中的西化倾向 在一些人眼里，文章发表在国外的，就是好的， 特别是发表在英语世界又尤其是发表在美国、英 国、德国等西方主要发达国家的，就是上乘的。 用英语发表的，就是有水平的，否则就是水平不 高甚至低下的。在某些高校，大力提倡甚至硬性 规定到国外发表文章。凡是在国外特别是西方发 达国家发表文章的，给予重奖，给予种种好处。 某国家重点大学的人文学院甚至规定，文章发表 在《人民日报》、《光明日报》的不算成果，发 表在国外的文章，算重要成果。
2、人才评价中的崇洋表现 国内一些高校和学术机构的人才评价体制和标准 的西化倾向，带有某种制度化的特征，上至这样 那样的“学者”、“特聘教授”，下至青年人才 培育，无不以洋身份为重要依据。在国外获得博 士学位的，有国外工作经历的，其受到的重视程 度和得到的优厚待遇，绝非获得中华人民共和国 博士硕士学位并长期在国内为祖国现代化奋斗的 学者所能望其项背！
学术界公认，韩国的中国哲学和中国文化研究， 其水准远在中国之下，韩国不少学者把自己的硕 士送到中国攻读博士学位，而我们的管理部门居 然自卑到这种不可思议的地步！ 某“985”国家重点大学明确规定：所有申请副教 授职称的教师，不分学科专业，必须有出国经历， 否则没有申报资格。于是，校内很多青年教师放 下本职工作，托关系找门路到国外去混“出国经 历”。从事思想政治教育专业的，中国古典文学 专业的，公共行政管理专业的，无一例外！
某“985”国家重点大学，其人文学科专业 招收博士后，居然规定获得国内博士学位 的，只能自费；获得国外博士学位的，就 可公费。人文学科的中国哲学专业中国传 统文化研究方向，竟然要求有国外经历者 优先！甚至明确规定，在韩国获得博士学 位的，公费；在国内获得博士学位但在韩 国有一年留学经历的，优先；没有韩国经 历而在国内获得博士学位的，自费，且有 严格的名额限制。
在战争时期或特殊状态下，军事信息有时 配合军事打击，成为信息战或心理战的一 部分，成为蒙蔽、误导或威慑敌人的重要 武器。 社会文化生活类信息涉及面广、内容丰富， 包括语言、文学、艺术、民族、民俗、体 育、教育等各个方面的内容。不同国家的 文化之间既有和谐的一面，也有不
和谐的一面。对于和谐部分，往往主动接 收，以促进多元文化的交流；而对于带有 歧视性、侮辱性、贬损倾向的信息和暴力、 色情等不健康信息以及带有强加意味、对 民族文化有可能造成冲击或不良影响的信 息，则往往采取限制性的措施。各国的媒 介管理体系中大部分有类似的规定和明确 的制度安排。
广大发展中国家尚处于工业化阶段，部分国家尚 处于农业经济向工业经济转型时期，信息革命和 知识经济的到来，使发展中国家肩负双重发展重 任，部分国家不堪重负，已经被边缘化。 知识经济的出现，使信息（知识）和人才成为生 产函数中极为重要的内生变量，这客观上弱化了 发展中国家原有的普通劳动力、土地和资源优势， 降低了发展中国家的国际竞争力和南南合作的潜 力。知识和人才有其流动性和聚集效应，发展中 国家知识创新体制落后、能力不足，而本国
在同一国家内部也存在着数字鸿沟。发达国家的 国内分化表现在： （1）阶层差异。据调查，美国年收入7.5万美元 的家庭87%拥有电脑，68%的家庭上网，而年收 入低于1.5万美元的家庭中，只有7%有电脑，2% 上网。 （2）种族差异。美国黑人和西班牙裔的家庭的电 脑拥有率和上网率要比白人和亚裔低60%左右， 在美国网络高度普及的今天，仍有99.5%的非洲 裔、98%的拉美裔不能使用因特网。
3、学术会议中的所谓国际惯例 表现之一，是在中国举行的国际学术会议 拒绝使用汉语。2006年，国际弦理论学术 会议在北京人民大会堂举行。会议开幕当 天，三位科学家面对6000多名听众，使用 英文演讲，文本资料也是全英文的，导致 参加届全球华人物理学家大 会” 在上海举行。这个“华人”物理学家 的国际会议，在“华人”的祖国召开，使 用“华人”的钱财，与会者和听众都是 “华人”，但从会议发言到论文资料，居 然全部使用英语！令人拍案惊奇的是，媒 体报道：“部分海外华裔学者提出采用中 英文双语，竟被组织者以国际惯例为由拒 绝。”
2、从国际关系的角度分类：友好国家的信 息、敌对国家的信息和一般国家的信息。 对于友好国家的信息，开放程度比较高， 基本不进行新闻控制和检查。而对于敌对 国家往往采取封锁、控制手段。对于一般 国家的信息，当事国往往采取两种做法： 放松控制和严格控制，根据信息内容确定。
3、从国家发展阶段的角度分类 从国家发展角度出发，可以将入境信息分为：和 平发展时期的信息、危机状态下的信息和战争状 态下的信息。 和平发展时期，对信息传播控制比较宽松； 危机状态下，为保证主渠道信息畅行无阻，往往 对入境信息严加控制； 全面战争状态下，往往进行高度集权的新闻管制。