北京市养老服务设施专项规划
推进老旧小区加装电梯 优化社区养老服务设施
21推进老旧小区加装电梯 优化社区养老服务设施张建慧( 国际关系学院，北京 100091 )【关键词】老旧小区改造；养老设施优化；加装电梯；在符合规定的条件下适度增加使用面积面对日趋严重的养老问题，政府非常重视老旧小区改造及社区养老服务设施优化问题，在资金稀缺的情况下，下大力拨付了专项资金用于老旧小区改造项目。
一、党和政府对老旧小区居民的关怀2015年《北京市居家养老服务条例》表决通过，并从当年5月1日起正式施行。
表决稿新增了：没有无障碍设施的老旧小区则将通过改造，增加坡道、楼梯扶手、电梯等。
北京市住建委日前表示所有纳入老旧小区环境整治的项目，都在推进无障碍改造、适老改造。
财政部门已确定了城六区试点的资金方案，北京市老旧楼房加装电梯试点工作正积极推进。
二、城区老旧小区的现状及改造的重点城区随处可见30、40年房龄的6层左右老式居民楼，居民也多是老年人，没有电梯成了很多老人心中的痛，有些老人甚至被逼成 “宅老族”，一周仅出门两三次，一些行动不便的老人甚至几个月无法下楼。
如何让老旧小区的老年人上、下楼如履平地、保持必要的邻里交往，避免居家老人在高楼上黯然终老，真正实现无障碍地居家养老，就需要想老年人之所想，深入社区调研、倾听居民的呼声。
目前老旧小区百姓最需要的即是无障碍设施的加装（电梯）；这就需要负责实施老旧小区改造项目的相关责任部门，在动工前要深入社区充分倾听民意，将无障碍改造和适老改造排在老旧小区改造的重点和首要的位置，这样才能确保有限的资金用在老旧小区改造最关键的地方，以解决长期困扰高楼层居民上下楼难的问题。
三、越来越多的城市在老旧小区改造中推进加装电梯试点目前人口老龄化速度不断加快，依照我国的养老模式，大部分老人都选择居家养老。
老旧小区改造中的适老问题越来越引起社会的重视，越来越多的城市在老旧小区改造项目中，把老旧小区加装电梯放在重要的位置：2015年《北京市居家养老服务条例》表决通过并从当年5月1日起正式施行。
构建城乡平等的山区型新城养老服务设施体系——以《北京市密云县养老设施专项规划》为例
构建城乡平等的山区型新城养老服务设施体系——以《北京市密云县养老设施专项规划》为例刘扬，张朝晖摘要：当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，积极应对人口老龄化、完善城乡养老设施建设、加快发展养老服务业，已成为当前保障和改善民生、推进社会经济持续健康发展的紧迫任务。
本文以《密云县养老设施专项规划（2013-2020年）》为例，系统梳理密云新城城乡机构、社区养老设施的现状发展特点和存在问题，通过问卷调查和实地访谈摸清全县老年人对养老设施的使用评价和需求热点，结合全县城镇化进程和老年人增长规律特征，以3种情景预测2020年全县老年人口规模及分布，在此基础上分别就不同类型、不同层级城乡养老设施的配置标准、空间布局、供给方式等方面探讨了山区新城在城镇化发展进程下的养老设施规划模式，并重点介绍了为解决山区乡镇现实需求、保障实施、统筹建设时序的规划引导策略，以期为解决“未富先老”基本国情下北京市巨大养老需求、探索养老服务设施城乡平等共享的发展模式提供借鉴和启示。
关键词：城乡平等山区型新城养老服务设施规划模式2013年底，北京市户籍人口的老龄化水平达到21.5%，60周岁以上老年人口超过283万（常住人口口径的老年人口为293万）1，已经全面进入老龄化社会（见图1）。
北京市在明确全市实现“9064”养老服务保障战略目标的基础上2，又推出《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发[2013]32号）、《北京市关于加快推进养老服务设施建设实施办法》等，进一步明确了全市至2020年养老事业发展的总体思路和目标，社会化养老、政府引导社会力量进入养老服务领域、推进医养结合逐渐成为当前养老事业发展的新趋势和普遍共识。
1数据来源：北京市统计年鉴（2014年）2在《关于加快养老服务机构发展的意见》（京民福发［2008］543 号）中提出“9064”养老服务发展目标，即至2020 年约90%老人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，约6%老人通过政府购买社区照顾服务养老，约4%老人在养老服务机构集中养老。
北京地区医养结合型养老设施体系建构与设计策略研究
《北京地区医养结合型养老设施体系建构与设计策略研究》2023-10-30contents •研究背景与意义•研究目的与方法•北京地区医养结合型养老设施体系现状分析•北京地区医养结合型养老设施体系建构目录contents •北京地区医养结合型养老设施体系设计策略•北京地区医养结合型养老设施体系优化建议•结论与展望目录01研究背景与意义研究背景中国人口老龄化趋势日益严重，老年人对医疗和养老服务的需求不断增加。
医养结合型养老模式能够将医疗和养老服务有机结合，为老年人提供更加全面、便捷的服务。
北京作为中国的首都和一个高度老龄化的城市，对医养结合型养老设施的需求更加迫切。
研究意义通过研究北京地区医养结合型养老设施的体系建构和设计策略，为该地区构建更加科学、合理的养老服务体系提供理论支持和实践指导。
针对北京地区的特殊情况和老年人的需求，提出具有针对性的设计策略，为该地区的医养结合型养老设施建设提供更加切实可行的方案。
通过本研究，可以进一步丰富和完善医养结合型养老设施的理论体系，为全国范围内推广该模式提供借鉴和参考。
02研究目的与方法探究北京地区医养结合型养老设施的体系建构与设计策略，以满足老年人在健康、生活和社交等方面的需求，提高其生活质量。
分析现有医养结合型养老设施存在的问题和不足，提出优化和改进的建议，为相关政策制定和实践操作提供参考。
研究目的文献综述搜集与医养结合型养老设施相关的政策文件、学术论文、研究报告等资料，对其发展历程、现状问题和未来趋势进行全面梳理和分析。
选取北京地区不同类型的医养结合型养老设施进行实地调查，了解其运营模式、服务内容、设施条件、老年人的需求和反馈等情况，为研究提供真实可靠的依据。
邀请相关领域的专家学者和养老机构的管理者进行深入访谈，听取他们对医养结合型养老设施体系建构与设计策略的看法和建议，以获得更专业的指导。
运用统计学方法对收集到的数据进行分析和处理，如描述性统计、相关性分析、回归分析等，以揭示数据背后的规律和趋势，为研究结论提供支持。
北京市工程建设地方标准
北京市工程建设地方标准社区养老服务设施设计标准目录北京市工程建设地方标准 (1)目录 (2)1总则 (3)2 术语 (6)3居住养老服务设施分级、规模和内容 (8)4选址布局 (16)5 外部环境 (18)5.1道路交通 (18)5.2活动场地 (19)5.3绿地 (21)5.4室外配套的公共设施 (22)6建筑设计标准 (24)6.1一般规定 (24)6.2用房设置 (26)6.3用房设计要求 (29)6.4 室内环境 (33)6.5安全措施 (35)6.6建筑设备 (40)7 社区公共服务设施建筑的适老性设计 (47)7.1一般规定 (47)7.2建筑基地 (47)7.3建筑设计 (48)附录A 本规定用词说明 (49)附录B 引用标准及文件名录 (49)备注：本文黑色字体为条文内容，红色字体为条文解释。
1 总则1.0.1为进一步规范北京市城镇社区养老配套服务设施的规划建设，营造安全、方便、舒适、卫生的居家养老环境，不断满足老年人日益增长的物质与精神文化需求，为城市规划编制和管理提供依据，特制定本标准。
1.0.1随着我国社会经济的发展，城乡老年人的生活水平和医疗水平不断提高，老年人的寿命呈现出高龄化倾向，家庭模式空巢化现象也越来越突出，众多介护老人长期照料护理服务需求日益迫切。
据统计，北京市老年人口从1990年的111万增至2009年的263.30万，年均增长率（7.2%）高于总人口增长率（3.3%），老龄化速度快。
2009年老年人口比例达到15%，高于全国平均水平（12.5%），老年人口绝对数量大。
据预测2020年老年人口将达到350-400万，约占总人口的20%；2050年老年人口将超过650万，超过总人口的30%。
北京市家庭空巢化、高龄化的现象并行，失能失智老人增多。
据统计，2009年纯老年家庭人口约41.50万人，占老年人口的18.1%。
按照人均寿命80岁计算，空巢期将会在20年以上。
养老服务体系专项规划十四五
养老服务体系专项规划十四五为全面实施积极应对人老龄化战略，有效满足我省老年人日益增长的养老服务需求，进一步构建和完善与我省经济社会发展水平相适应的养老服务体系，根据《国家积极应对人老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。
三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景“十三五”以来，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，将养老服务体系建设纳入经济社会发展全局，出台系列政策措施，全省老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。
一是政策法规体系不断健全。
修正了《实施〈老年人权益保障法〉办法》，出台了《关于推进养老服务发展的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等20多项政策措施。
在全国率先成立养老服务标准化委员会，发布12部省级地方标准。
二是服务供给能力不断增强。
“十三五”期间，养老服务机构和设施从6768家增加到15728家，养老床位从19.45万张增加到27.6万张，护理型床位占比达到33.14%,城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到57.9%,农村互助幸福院覆盖81.3%的行政村。
居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步建立。
三是兜底保障水平不断提高。
城乡特困人员供养服务机构实现所有市（区）和涉农县（市、区）全覆盖。
提升改造131所敬老院，新增护理型床位11823张，失能特困人员护理能力持续提升。
实行特困人员护理补贴制度，生活不能自理且有集中供养意愿的特困人员1%纳入集中供养范围，实现应养尽养。
四是养老服务质量不断提升。
开展养老院服务质量建设专项行动，重大安全风险隐患基本清零。
出台《养老机构星级评定办法》，全省创建26个五星、40个四星级养老服务机构。
累计培训养老院院长和管理人员10余人次，养老护理员2万余人次，成功举办养老护理员职业技能大赛，养老服务质量基础不断巩固。
虽然“十三五”时期，我省养老服务体系建设取得了长足进步，但面对人老龄化加速发展的形势和老年人日益增长的养老服务需求，在落实决策部署方面，还存在立法和顶层设计尚不完善、服务供给还不充足不平衡、投入保障有待加强、监管体系不够完善、人才与技术支撑不足等弱项和短板，亟需健全完善养老法规制度、扩大有效供给、扩展投资投入渠道、健全综合监管体系、强化人才技术支撑。
北京市人民政府办公厅印发关于加快本市养老机构建设实施办法的通知-京政办发[2013]56号
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北京市人民政府办公厅印发关于加快本市养老机构建设实施办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府办公厅印发关于加快本市养老机构建设实施办法的通知（京政办发[2013]56号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：经市政府同意，现将《关于加快本市养老机构建设的实施办法》予以印发，请认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅2013年10月31日关于加快本市养老机构建设的实施办法第一条目的依据为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发〔2013〕32号），加快本市养老机构建设，特制定本办法。
第二条总体目标到2015年，本市养老机构养老床位数达到12万张，每千名老人拥有的养老机构养老床位数达到38张。
到2020年，本市养老机构养老床位数达到16万张，每千名老人拥有的养老机构养老床位数达到40张。
“十二五”期间，在新审批建设的养老机构和政府投资建设的养老机构中，80%以上的养老床位应具有护养功能。
第三条基本原则（一）政府主导、社会主体。
建立支持养老机构发展的公共财政投入机制，鼓励、吸引和支持社会资本投资建设养老机构，逐步实现投资运营主体多元化。
社会资本愿意投资建设养老机构的，优先支持其建设；在社会资本建设的养老机构不足以满足老年人入住需求时，由政府补充投资建设。
（二）因地制宜、集约发展。
集约高效利用土地，兴办规模合理、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老机构；鼓励充分发掘现有设施的潜力，利用社会其他用途的设施及存量土地兴办养老机构。
北京市民政局、北京市财政局关于印发《北京市街道(乡镇)养老照料中心建设资助和运营管理办法》的通知-地方
北京市民政局、北京市财政局关于印发《北京市街道(乡镇)养老照料中心建设资助和运营管理办法》的通知各区民政局、财政局：经过2014-2016年集中扶持建设，我市完成了规划预期的街道（乡镇）养老照料中心集中建设任务，在引导社会力量参与、推进养老服务业发展等方面发挥了重要作用。
为贯彻《北京市居家养老服务条例》，落实《北京市养老服务设施专项规划》和《北京市2015-2020年民政公共服务基础设施建设规划》（京民规发〔2015〕116号），进一步规范北京市街道（乡镇）养老照料中心建设和管理工作，通过养老照料中心支撑、完善社区和居家养老服务体系，提高老年人就近享受生活照料、家务服务、康复护理、精神慰藉等养老服务的获得感和幸福感，现将《北京市街道（乡镇）养老照料中心建设资助和运营管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
在执行中遇到的情况或问题，请及时报市民政局。
北京市民政局北京市财政局2017年5月4日北京市街道（乡镇）养老照料中心建设资助和运营管理办法第一章总则第一条为规范北京市街道（乡镇）养老照料中心（以下简称养老照料中心）建设资助和运营管理工作，落实好《北京市居家养老服务条例》、《北京市养老服务设施专项规划》和《北京市2015-2020年民政公共服务基础设施建设规划》（京民规发〔2015〕116号），制定本办法。
第二条市级有关部门对养老照料中心建设项目提供引导性资金支持和政策扶持；各区民政部门是养老照料中心建设项目的责任主体，负责协调区有关部门进行项目组织申报、评估、督导、实施许可和相关支持等工作。
第三条各区应着力在尚未建设养老照料中心的街道（乡镇）开展建设，避免养老服务资源分布不均；结合区域内老年人实际需求和中心辐射范围，科学选定建设地点；与所在街道（乡镇）签订委托经营协议，承担属地养老服务职能。
第四条以满足老年人的实际需求为出发点，履行好区域性养老服务统筹平台职责，充分发挥社区托养和居家养老的辐射和拓展作用；鼓励连锁承担社区养老服务驿站建设任务或签订经营协议，切实发挥服务平台和信息管理作用。
北京市老龄工作委员会办公室关于印发北京市深入推进医养结合发展的实施方案的通知
北京市老龄工作委员会办公室关于印发北京市深入推进医养结合发展的实施方案的通知文章属性•【制定机关】北京市老龄工作委员会办公室•【公布日期】2021.04.15•【字号】•【施行日期】2021.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文北京市老龄工作委员会办公室关于印发北京市深入推进医养结合发展的实施方案的通知各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：《北京市深入推进医养结合发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻落实。
北京市卫生健康委员会北京市民政局北京市发展和改革委员会北京市教育委员会北京市财政局北京市人力资源和社会保障局北京市规划和自然资源委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市市场监督管理局北京市医疗保障局北京市中医管理局北京市老龄工作委员会办公室2021年4月15日北京市深入推进医养结合发展的实施方案为贯彻落实国家卫生健康委、民政部、国家发展改革委等部门联合印发的《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，深入推进本市医养结合发展，制定本实施方案。
一、扩大医养结合服务供给(一)鼓励医疗机构开展养老服务。
医疗机构结合辖区及自身实际可举办养老机构。
公立医疗机构开展养老服务，收费标准原则上应当以实际服务成本为基础，综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定。
开展社区卫生服务中心标准化建设，增加的床位日常重点用于老年、康复、护理、安宁疗护服务。
探索医疗机构运营养老服务机构。
完善居家医疗服务收费政策，充分发挥价格的杠杆调节作用，提高公立医疗机构开展养老服务的积极性。
(责任单位：市卫生健康委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局，各区政府)(二)增加养老机构医养结合服务资源。
通过养老机构服务质量星级评定等方式，鼓励大中型养老机构内设医疗机构。
具备条件的养老机构可引入医疗机构设立分支机构，将部分养老床位转化为康复、护理、安宁疗护床位。
北京市养老服务设施专项规划
北京市养老服务设施专项规划（公开稿）1 规划背景为深入贯彻落实国务院对北京城市总体规划的批复，“提高生活性服务业品质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，积极应对北京人口老龄化的严峻形势，解决当前养老服务中的突出矛盾和问题，按照市委、市政府相关工作部署，自2009年起，市规划委和市民政局共同组织编制了《北京市养老服务设施专项规划》，至2010年底基本编制完成初稿。
此后，根据市政府要求，市规划委会同区县政府、市民政局、市国土局、市发改委、市国资委等部门，梳理和落实了2015年前有条件建设的集中养老设施用地。
同时，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）、《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）对编制成果进行完善补充，进行专家评审，并征求相关委办局意见，形成了《北京市养老服务设施专项规划》最终成果。
1.1 规划依据1.1.1 政策文件（1）《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发［2006］6号）2006年2月（2）《北京市养老服务机构管理办法》（市人民政府令第63号）2000年10月（3）《关于加快养老服务机构发展的意见（京民福发［2008］543号）》2008年12月（4）《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》2009年10月（5）《北京城市总体规划（2004年-2020年）》2005年1月（6）《关于促进残疾人事业发作的实施意见》（京发[2009]17号）2009年6月（7）《老年人权益保护法》2013年7月（8）《养老机构设立许可办法》 2013年7月（9）《养老机构管理办法》 2013年7月（10）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）2013年8月（11）《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）2013年10月（12）《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）2013年10月（13）《北京市居家养老服务条例》2015年5月1.1.2 规范标准（1）《城镇老年人设施规划规范》（GB 50437-2007）（2）《北京市城市建设节约用地标准（试行）》（京政办发［2008］19号）（3）《老年养护院建设标准》（建标144-2010）（4）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）（5）《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）（6）《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发［2015］7号）（7）《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》（市规发［2015］164号）（8）《关于印发<北京市养老服务设施规划设计技术要点>（试行）的通知》（市规发［2014］1946号）1.2 规划范围和规划期限1.2.1 规划范围规划范围覆盖市域16406平方公里。
北京市老龄工作委员会印发《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》的通知-京老龄委发〔2016〕8号
北京市老龄工作委员会印发《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市老龄工作委员会印发《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》的通知京老龄委发〔2016〕8号市老龄委成员单位、各区老龄委：为深入落实《北京市居家养老服务条例》和《北京市养老服务设施专项规划（2015—2020年）》，结合《社区养老服务设施设计标准》，我们研究制定了《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》。
现印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。
北京市老龄工作委员会2016年5月14日关于开展社区养老服务驿站建设的意见为深入落实《北京市居家养老服务条例》和《北京市养老服务设施专项规划（2015-2020年）》，经研究决定，从2016年开始，在本市社区层面展开社区养老服务驿站建设，进一步完善养老服务体系、加快养老服务业发展、更好满足群众多样化养老服务需求。
为做好社区养老服务驿站建设工作，现提出如下意见：一、建设社区养老服务驿站的重要性社区养老服务驿站是充分利用社区资源，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务，由法人或具有法人资质的专业团队运营的为老服务机构。
驿站是街道（乡镇）养老照料中心功能的延伸下沉，作为居家养老服务的基础，是政府为社区老年人提供基本养老服务的重要载体和主要途径，是社区老年人家门口的“服务管家”。
加快建设社区养老服务驿站，使老年人不离社区就近享受方便快捷的为老服务供给，具有十分重要意义。
（一）社区养老服务驿站建设是构建四级养老服务体系的基层基础。
构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务体系，既是落实《北京市居家养老服务条例》的具体体现, 也是全面建成“以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系的有力保障。
北京市居家养老服务条例
《北京市居家养老服务条例（草案）》全文第一条为了保障老年人的合法权益，就近解决老年人居家养老的服务需求和实际困难，推进居家养老服务体系建设，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称居家养老服务是指在家庭依法承担赡养扶养义务的基础上，以居家生活的老年人需求为导向，政府为主导，社区为依托，社会力量为支撑，为居家生活的老年人提供的以解决生活不便为主要内容的服务，包括政府的基本公共服务，社会组织的公益性和互助合作服务，企业的市场化服务。
第三条市人民政府应当加强对居家养老服务体系建设工作的领导。
市和区、县人民政府应当履行下列职责：（一）将居家养老服务体系建设纳入本辖区经济社会发展规划及老龄事业规划，制定居家养老服务专项规划和年度计划；（二）将居家养老服务体系建设经费纳入财政预算，建立与经济发展水平、老年人口增长及其基本公共服务需求相适应的经费保障机制；（三）健全居家养老工作体系，建立促进居家养老服务事业发展的决策、执行、指导和监督工作协调机制；（四）统筹规划建设社区养老服务设施；（五）建立居家养老服务组织体系，培育养老服务社会组织，支持养老行业协会发展，实行行业自律和信用评级管理；（六）建立健全居家养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，发展专职、兼职和志愿者相结合的居家养老服务队伍；（七）制定引导市场参与居家养老服务的产业政策和措施，建立居家养老服务信息网络，完善与老年人多样性需求相匹配的社会化服务供给机制；（八）制定居家养老服务规范和标准，建立质量管理与服务评价制度，定期发布本市居家养老服务报告；（九）建立居家养老服务评估机制，完善低收入的高龄、失能等老年人补贴制度；（十）按照国家和本市有关规定，对在居家养老服务工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。
各级老龄工作机构应当负责组织、协调、指导、督促有关部门落实推进居家养老服务工作。
第四条乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列职责：（一）整合社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的服务功能，建立集政府提供的基本公共服务、社会组织提供的公益性和互助合作服务、企业提供的市场化服务相结合的社区养老服务平台；（二）组织、指导社区养老服务设施的建设、运营和管理，运用政策引导支持社会公益组织和企业参与社区养老服务设施的建设、运营和管理；（三）帮助基层群众性自治组织和服务机构以社区养老服务设施为载体，汇集老年人居家养老服务需求，整合社会养老服务资源，建立和完善社会化服务供给机制；（四）支持社会力量建设居家养老服务网点，引导社会组织和家政、物业等企业，兴办或者运营老年供餐、社区日间照料、家政服务等形式多样的养老服务项目，为居家生活的老年人提供方便可及、价格合理的养老服务；（五）支持企业和机构运用网络服务平台提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目；（六）加强基层社会组织建设，指导、推动各类基层社会组织开展日常为老志愿服务；（七）组织专职养老社会工作者开展社区为老服务。
海淀区社区居家养老服务设施规划规划布局
03
规划目标与策略
总体规划目标
建立多层次、全方位的养老服务体系
01
针对不同年龄段和不同健康状况的老年人，规划不同类型的养
老服务设施，以满足多样化的养老需求。
提高养老服务质量和效率
02
通过合理布局和优化资源配置，提高养老服务的质量和效率，
提升老年人的生活质量和幸福感。
促进社会公平和可持续发展
03
以公平、可持续的原则，合理规划养老服务设施，推动社会经
05
实施方案与时间计划区社区居家养老服务需求、现有设施及问题进行深入调研。
制定规划方案
根据调研结果，制定详细的规划方案，包括设施类型、规模、布局等。
公示与征求意见
将规划方案公示，广泛征求社会意见。
审批与实施
方案获得批准后，按照既定时间节点启动实施。
业的养老服务。
04
空间布局规划方案
总体空间布局规划
养老服务设施与公共设施协同布局
在满足老年人日常生活需求的同时，结合公共设施的分布，合理规划养老服务设施的位置和规模。
依托现有居住区与社区资源
充分利用现有居住区和社区资源，如空闲房屋、公共设施等，进行改造或扩建，以节约成本和减少对居民生活的影响 。
社区居家养老服务设施类型和功能配置建议
01
02
03
04
日间照料中心
提供日间照料、康复训练、文 化娱乐等服务，满足老年人的
基本生活需求。
社区养老服务中心
提供餐饮、休息、医疗咨询等 服务，为老年人提供便利的生
活条件。
老年活动中心
提供各类文化娱乐活动和社会 交往平台，促进老年人的身心
健康。
家庭养老床位
提供专业的家庭护理和照料服 务，方便老年人在家中享受专
北京市密云区人民政府办公室关于印发密云区村级医疗养老设施建设工作方案的通知
北京市密云区人民政府办公室关于印发密云区村级医疗养老设施建设工作方案的通知文章属性•【制定机关】北京市密云区人民政府办公室•【公布日期】2018.10.17•【字号】密政办字〔2018〕68号•【施行日期】2018.10.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文北京市密云区人民政府办公室关于印发密云区村级医疗养老设施建设工作方案的通知密政办字〔2018〕68号各乡镇人民政府，地区、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：经区委、区政府同意，现将《密云区村级医疗养老设施建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市密云区人民政府办公室2018年10月17日密云区村级医疗养老设施建设工作方案为切实解决农村医疗和养老方面发展中存在的不平衡不充分问题，有效推进50个村级医疗养老设施建设，向农村群众提供更好的居家养老、基本医疗和公共卫生服务，特制定本工作方案。
一、目标及原则工作目标。
统筹我区幸福晚年驿站和村级医疗机构两项重点工作，探索建立50个符合农村实际，具有较高服务能力的医疗养老相结合的村级医疗养老设施，提升村级养老和医疗整体服务能力，让农村百姓在“家门口”就能享受到便捷、周到、放心的医疗和养老服务，实现医疗养老服务有效融合。
基本原则。
一是部门指导、镇村实施。
行业部门按照相关建设标准进行指导，全力推进医疗养老设施建设工作，镇政府组织相关村具体实施本区域内建设项目。
二是降低成本、提升服务。
一方面利用存量资源，通过改造提升打造标准化幸福晚年驿站和标准化村级医疗机构；另一方面根据老年人养老需求，选址新建村级医疗养老设施，并开展医疗服务。
三是因地制宜、合理布局。
医疗养老设施选址要综合考虑地区人口密度、人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，科学、合理布局。
各镇在确定选址时重点考虑村级实际情况开展建设，要把实施美丽乡村建设工程及千人以上的中心村为确定建设重点，考察村级老年人对养老场所的实际需求，坚持按需建设。
北京市养老服务设施建设现状与发展对策研究
1引言北京市作为中国首都，养老服务设施建设具有明显的窗口示范效应，必须按照国际一流、国内领先的高建设标准，重新审视并科学规划首都养老服务设施建设。
据国际通行标准，60岁以上老年人口比例超过社会年龄结构的10%，即进入老龄社会。
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中显示，2020年我国老龄化率将达到17.8%，而北京市常住人口老龄化率将达到20%，相继超过国际标准。
在人口老龄化速度加快和土地资源稀缺双重作用下，针对北京市养老服务设施建设现状和存在的问题，制定合理的发展应对策略，对推动北京城市可持续发展和达成“首善之区”宏伟目标至关重要。
养老设施建设领域的研究主要集中于设施规划策略、设施供给、养老模式等方面。
国内养老服务设施的研究起于建筑学科，并始于胡仁禄对国外老年居住建筑的关注，主要论述国外在老人居所及养老设施开发建设方面的情况[1]。
祝莹等[2]基于沈阳市养老配套设施问题，从建设主体选择、养老模式选择、养老设施规划方面提出应对措施。
刘滢等[3]结合北京市养老政策及核心社区规划要求，总结出社区养老服务设施转型的方式及转型后设施建设预期。
在养老设施配置方面，詹运洲等[4]认为特大城市养老设施规划应重点关注养老模式的转变及老年人的养老服务需求。
白宁等[5]通过调研西安市典型社区养老服务设施所存在的问题，结合老年人特点，提出细化社区养老服务设施分类配置及资源整合配置的建议。
在养老模式上则以居家养老、社区养老及机构养老协同发展互为补充，且以社区养老为依托[6]，但从社会发展的角度机构养老特别关键。
既有研究在养老设施建设规划方面成果丰硕，但也存在两点局限：第一，较多关注地级市养老设施建设的发展，缺少对北京类超大城市养老设施建设方面的研究；第二，偏于社区养老，而少有对北京全域机构养老的宏观评判。
鉴于此，文中以养老服务设施内涵为出发点，通过调研发现北京市机构养老设施建设现状和存在的客观问题，从而提出针对性发展对策。
北京市老龄工作委员会关于印发《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》的通知
北京市老龄工作委员会关于印发《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市老龄工作委员会•【公布日期】2021.11.10•【字号】京老龄委发〔2021〕2号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文北京市老龄工作委员会关于印发《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》的通知京老龄委发〔2021〕2号市老龄委各成员单位，各区老龄委：《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》已经市老龄委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
市老龄委将对各成员单位、各区老龄委落实情况进行督促检查。
北京市老龄工作委员会2021年11月10日北京市“十四五”时期老龄事业发展规划序言老龄事业是民生保障的重要内容，是社会治理体系建设的重要组成部分。
认真编制和实施《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》，对于实施积极应对人口老龄化国家战略、促进国际一流和谐宜居之都建设具有重要意义。
本规划紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼于首都城市战略定位和京津冀协同发展，以满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，提出“十四五”时期的战略目标、主要任务和保障措施，是首都老龄事业改革发展的行动纲领。
本规划依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及与北京市老龄工作相关的法律法规和政策等编制。
本规划期限为2021年——2025年。
第一部分规划背景一、发展现状“十三五”时期全市老龄工作取得长足发展，确定的目标任务基本完成。
五年来，立足首都城市战略定位和人口老龄化发展趋势，着眼首都城市发展全局，坚持从优化顶层设计、创新体制机制、强化政策创制和完善服务体系建设等多方面着力，初步构建起老龄事业发展的总体架构，服务保障水平显著提升。
——老龄工作体系日趋完善。
市委、市政府高度重视老龄工作，“十三五”时期老龄事业发展规划被列为市级重点专项规划。
北京市养老服务设施专项规划
北京市养老服务设施专项规划（公开稿）1 规划背景为深入贯彻落实国务院对北京城市总体规划的批复，“提高生活性服务业品质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，积极应对北京人口老龄化的严峻形势，解决当前养老服务中的突出矛盾和问题，按照市委、市政府相关工作部署，自2009年起，市规划委和市民政局共同组织编制了《北京市养老服务设施专项规划》，至2010年底基本编制完成初稿。
此后，根据市政府要求，市规划委会同区县政府、市民政局、市国土局、市发改委、市国资委等部门，梳理和落实了2015年前有条件建设的集中养老设施用地。
同时，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）、《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）对编制成果进行完善补充，进行专家评审，并征求相关委办局意见，形成了《北京市养老服务设施专项规划》最终成果。
1.1 规划依据1.1.1 政策文件（1）《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发［2006］6号）2006年2月（2）《北京市养老服务机构管理办法》（市人民政府令第63号）2000年10月（3）《关于加快养老服务机构发展的意见（京民福发［2008］543号）》2008年12月（4）《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》2009年10月（5）《北京城市总体规划（2004年-2020年）》2005年1月（6）《关于促进残疾人事业发作的实施意见》（京发[2009]17号）2009年6月（7）《老年人权益保护法》2013年7月（8）《养老机构设立许可办法》 2013年7月（9）《养老机构管理办法》 2013年7月（10）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）2013年8月（11）《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）2013年10月（12）《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）2013年10月（13）《北京市居家养老服务条例》2015年5月1.1.2 规范标准（1）《城镇老年人设施规划规范》（GB 50437-2007）（2）《北京市城市建设节约用地标准（试行）》（京政办发［2008］19号）（3）《老年养护院建设标准》（建标144-2010）（4）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）（5）《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）（6）《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发［2015］7号）（7）《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》（市规发［2015］164号）（8）《关于印发<北京市养老服务设施规划设计技术要点>（试行）的通知》（市规发［2014］1946号）1.2 规划范围和规划期限市域总规用地功能图1.2.1 规划范围规划范围覆盖市域16406平方公里。
北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知
北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局,北京市老龄工作委员会办公室•【公布日期】2017.10.19•【字号】京民福发〔2017〕390号•【施行日期】2017.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知京民福发〔2017〕390号各区民政局、老龄办：为加快建设农村幸福晚年驿站，进一步健全农村养老服务体系，根据《北京市老龄工作委员会关于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发〔2016〕8号）、《北京市民政局北京市老龄工作委员会办公室关于印发〈北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）〉的通知》（京民福发〔2017〕124号），结合实际，现就做好农村幸福晚年驿站建设工作有关事项通知如下：一、农村幸福晚年驿站的功能定位结合农村特点和实际，农村幸福晚年驿站应具备以下五个基本功能：（一）就餐服务。
农村幸福晚年驿站通过独立制餐方式，或依托乡镇养老照料中心、村集体食堂、专业餐饮机构送餐方式，解决有需求的农村老年人日常就餐问题。
（二）健康指导。
依托农村医疗资源，为农村老年人提供健康知识讲座，指导老年人用药和养生保健，结合国家基本公共卫生服务项目的实施，为有需求的老年人提供测血压、测血糖等服务。
（三）呼叫服务。
固化供需对接形式，收集老年人通过电话等方式提出的养老服务需求，协调联系专业服务机构、专业人士和志愿者，为农村老年人提供针对性的养老服务，解决实际困难。
（四）照料服务。
利用农村幸福晚年驿站资源和设施，为有需求的农村老年人提供日间照料服务。
具备条件的，可为老年人提供全托照料。
（五）休闲娱乐。
为农村老年人提供活动场所，开展适宜农村老年人特点的文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，为老年人提供精神关怀。
农村幸福晚年驿站可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可将困境儿童、残疾人、妇女、优抚对象等特殊群体纳入服务对象范围，实行综合服务。
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北京市养老服务设施专项规划（公开稿)１规划背景为深入贯彻落实国务院对北京城市总体规划的批复,“提高生活性服务业品质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，积极应对北京人口老龄化的严峻形势，解决当前养老服务中的突出矛盾和问题，按照市委、市政府相关工作部署，自２009年起，市规划委和市民政局共同组织编制了《北京市养老服务设施专项规划》，至2010年底基本编制完成初稿。
此后,根据市政府要求,市规划委会同区县政府、市民政局、市国土局、市发改委、市国资委等部门，梳理和落实了２０1５年前有条件建设的集中养老设施用地。
同时，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013］35号）和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发[２013］32号）、《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［201３]５6号）对编制成果进行完善补充,进行专家评审，并征求相关委办局意见，形成了《北京市养老服务设施专项规划》最终成果。
1．1 规划依据1．１．1 政策文件(1）《关于加快发展养老服务业的意见》(国办发[200６]6号)2０06年２月（2）《北京市养老服务机构管理办法》(市人民政府令第６3号)2000年1０月（3）《关于加快养老服务机构发展的意见（京民福发［20０8]５4３号)》20０８年12月（4）《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养"）办法》2０09年10月（５)《北京城市总体规划（2004年-20２0年）》20０5年１月（6）《关于促进残疾人事业发作的实施意见》(京发［2０09］17号)200９年6月(7)《老年人权益保护法》2013年７月（８）《养老机构设立许可办法》2０13年7月（9)《养老机构管理办法》20１3年7月（1０）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013]35号)２0１3年8月（11）《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发[2013］32号)２013年10月（12）《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发[2013］56号)2013年10月（13）《北京市居家养老服务条例》2０15年5月1。
1.２规范标准（1）《城镇老年人设施规划规范》（GB ５0437—２007）(2）《北京市城市建设节约用地标准（试行)》(京政办发［200８］19号）(３)《老年养护院建设标准》（建标14４－20１0)(4）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标１４３-201０）（5）《养老设施建筑设计规范》（GB50867—2013)（6）《北京市居住公共服务设施配置指标》(京政发[2015]7号)(7）《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》(市规发［201５］１64号）(８)《关于印发<北京市养老服务设施规划设计技术要点〉（试行）的通知》(市规发［２01４］194６号)1.2 规划范围和规划期限１.2.1 规划范围规划范围覆盖市域16４０6平方公里。
1。
2。
2 规划期限规划期限为２020年，与《北京城市总体规划(2004年－202０年)》期限一致。
市域总规用地功能图1.３ 工作重点本次规划高度认识北京老龄化形势的严峻性和发展养老服务事业的急迫性，在充分分析养老服务设施现状以及与建设国际一流和谐宜居之都的差距基础上，以建成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理”的新型养老服务体系为依据、以空间资源协调配置为基础，明确各类养老设施的规划发展对策和建设要求，提出各类养老设施的规划实施建议。
2 基本情况2.1 北京老龄化趋势及养老需求分析2。
1．1 老龄化趋势分析(１）老龄化速度快、老年人口绝对数量大北京市１990年老年人口约111万，进入人口老龄化社会。
至2０14年底全市60岁以上常住老年人口约3２1.6万人，占全市常住人口的1４.9％;据有关部门统计,全市老年人口正以每年15万的速度增长，预计到2０20年常住老年人口将达到400万人左右。
（2)空巢化、高龄化并行,失能失智老人增多截至20１4年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口约４８。
６万人，占老年人口总数的１6.4%。
按照人均寿命80岁计算，空巢期将会在20年以上.80岁及以上户籍高龄老人达到５1．６万，占老年人口的1７.4%;202０年高龄老人将逼近60万人,2050年突破１00万人。
不能完全自理的老人已占老年人口的１４％，其中近一半为失能失智老人。
（3）老年抚养比不断提高，城市竞争力受到不利影响老年人口增多,导致劳动力年龄结构老化、社会保障负担加重、社会稳定隐患增大等一系列问题，将导致对城市竞争力的不利影响，老龄化问题是北京建设国际一流和谐宜居之都的巨大挑战。
２.1。
２养老需求分析（1）养老服务需求总量日益增大老年人口总量不断增长，占总人口比例不断上升,老龄化程度进一步加深，社会对养老设施需求总量日益增大。
（2)养老需求多层次、多样化由于老年人家庭结构、年龄和健康状况、经济状况、养老观念等的差异，养老需求呈现养老需求全方位、养老模式多样化、养老服务提供特色化的特点。
(3)养老服务专业化、特色化高龄老人增多、慢性病多发，导致老人对专业化长期照护服务的需求不断提高，针对特殊老人的专门性、特色化服务需求不断增长，如专门收住痴呆老人的护养院.（4）残疾人的照护需求残疾人，特别是60周岁以下的重度残疾人(约1１万人）在基本生活照料、医疗、康复等方面的需求与老年人相近，可入住养老机构接受专业服务。
2．２北京养老服务保障及设施发展概况近年来，市委市政府高度重视“老有所养”工作，养老保障和服务政策不断完善、财政投入不断加大,初步形成了“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、社会优待为拓展”城乡一体化的新型养老服务体系。
２．２。
１养老服务和养老保障水平居全国前列(1）多层次养老保障体系逐步建立广覆盖、多层次、可持续的社会养老保险制度：如农村养老金和合作医疗等。
● 应保尽保、分类施保的老年社会救助制度：如低保、五保和慈善救助等。
● 分年龄段实施、适度普惠的老年社会福利制度：如高龄津贴、养老助残券等.(2)多元化的养老服务体系初步形成● 实施《关于加强老年人优待工作的办法》,6５岁以上老人可享受11项社会敬老优待措施。
● 出台和实施《北京市市民居家养老(助残）服务（“九养”）办法》。
● 实施《关于加快养老服务机构发展的意见》。
2.2．2 养老设施建设大力推进、社会化程度逐步提高全市养老服务设施建设稳步推进，20１4年底全市机构养老床位约10．9万张,常住百名老人床位约３.4张。
政府办与社会办养老床位比例约2:3，社会办比例正逐步上升.截至201４底全市已建立养老（助残）餐桌3６69个，托老（残)所3727个;发展１．5万家养老（助残)服务单位，开展生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他服务等六大类110项服务。
2。
3 养老设施存在的主要问题虽然近年来我市加大了各类养老服务设施的建设力度，取得了较大的发展，但与日益增长的社会养老需求还存在较大差距，主要体现养老设施硬件条件和养老设施政策管理两大方面。
2.3.１ 硬件条件方面(1）养老设施总量不足机构养老设施:2014年底全市常住百名老人拥有养老床位数仅为3．4张，与200120022003200420052006200720082009201020112012201320141.581.982.182.833.023.533.814.156.037.166.978.899.4710.94 北京市机构养老床位建设情况（单位：万张）国外先进水平（百名老人4－8床）和北京建设国际一流的和谐宜居之都的实际需求尚有一定差距。
社区养老设施:基础薄弱，难以满足实际需求。
城镇社区由于缺乏统筹、用地紧张,养老设施场地严重不足,日间照料、文体活动等设施难以满足需求；三分之二的乡村尚未健全居家养老服务设施。
(2)养老设施空间分布不合理城六区老年人口总量和比例均高于远郊区县,老龄化程度严重。
城六区由于建设空间有限，养老设施建设难度大，导致城六区养老设施缺口较大,老人就近入住养老机构困难。
（3)养老设施建设标准偏低部分机构养老设施,以街道和乡镇办为主，存在床位规模偏小、床均建设标准偏低的问题,空间较为局促、缺乏足够的活动空间和绿化场地，难以满足基本养老服务功能需求。
社区托老所使用面积差异大,大部分使用面积不足500平方米，难以满足多样化的使用需求。
2.3。
2 政策管理方面（1）定位不明确,失能失智老人得不到充分照护根据国际经验,机构养老设施应以失能失智老人为主要服务对象，提供专业的长期照护服务.但现状机构养老设施的定位还不明确，入住机构养老设施的不能自理老人仅占3０%.导致这一现象的主要原因一是缺乏引导政策、配套评估机制、专业护理人员,二是由于养老保障水平还比较低，很多失能失智老人无力支付高昂的护理费用.而社区养老服务以基本的老年餐桌、保姆式服务为主，长期照护服务更加匮乏。
由于难以得到机构或社区的照护服务，也导致一些老人不得不入住医院,长期占用医疗床位资源.(2）机制不健全，设施建设缺乏合理引导和监督虽然近几年国家和北京市先后出台了多项法规，但缺乏相应的实施细则和管理标准，导致设施建设引导和监督机制尚未有效落实。
缺乏长期有效的行业发展指导,导致社会力量建设养老设施存在“有钱没地,有地没钱”的无序现象；配套土地政策、多元化投资机制不健全,导致养老机构在土地取得、融资经营等方面存在一定困难;养老设施建设机制不健全，存在配建缺失、建而不用、挪作他用及违规建设等现象；行业监管不到位,部分公共福利设施变相为盈利设施，如会员制、宾馆改建设施的逃税行为；税收、水电、煤气、电信等方面扶持政策不到位，导致养老机构运营负担较重。
（3)标准不完备,养老设施服务水平难以保证建设标准不完备：护养型养老床位不足,设施建设缺乏对老年人健康状况和自理能力的适应性;医疗服务水平差,现状部分机构养老设施未配建医务室或医务室不达标，大部分不具有医保定点资质.准入标准不完备：缺乏有效的行业准入及退出标准，行业规范与监管相对薄弱；服务岗位专业标准和操作规范不完善，专业机构护理人员及家政服务人员匮乏.2。
４经验借鉴２。
４.1 定位明确的养老服务发展策略英、德、日、香港等面临老龄化社会问题的国家和城市都把大力发展“以居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充”作为养老服务发展的基本策略，把失能失智老人作为养老服务的重点人群，把长期照护体系作为养老服务体系建设的重要内容。
以香港为例，香港倡导“持续照顾"的理念，建立家庭到社区、到养老机构、及至医院的“无缝衔接”的养老服务体系。