茶山坳镇土地利用总体规划(说明)

茶山坳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2012年修

改）规划说明

作者：来源：点击数：更新时间：2014-07-28

目录

第一章规划修改背景

第一节规划修改宏观背景分析

一、加快湘南地区开发开放战略的实施

随着泛珠三角区域经济合作和中国—东盟区域合作的进一步深化，湘南地区（衡阳市、郴州市、永州市）在我省区域经济布局中的战略地位更加凸显。为抢抓国家促进中部地区崛起、推动沿海产业内移、支持泛珠三角区域经济合作等历史机遇，中共湖南省委、省政府于2009年发布了《关于加快湘南地区开发开放的决定》（湘发[2009]3号），决定把湘南地区建设成为泛珠三角区域中重要的有色金属深加工基地、出口加工基地、制造业基地、能源基地、优质农产品基地和旅游休闲基地。这一系列政策为衡阳市产业调整升级、承接产业转移、生态环保建设等带来了难得的发展机遇。

随着经济社会的快速发展和沿海产业转移、“中部崛起”、环长株潭城市群协同发展战略的实施，衡阳的城市结构发生了巨大变化。据2011年数据调查，衡阳城市建成区面积达115平方公里，中心城区户籍人口120万，均超过了原城市规划10%左右，步入了中国大城市行列。新一轮修编的衡阳市城市发展规划，规划到2020年，衡阳中心城区人口将增加至170万，城区面积由128平方公里增加至160平方公里；同时，为适应城市人口的扩张，规划提出了城镇空间发展格局“形成人口和生产要素在城乡间有序流动的机制，实现城乡经济社会共同进步”、“构建城镇密集地区，扩大中心城的直接腹地，提高中心城周边的经济和人口密度”的要求，并做出了将中心城区在近期完善西部高新技术开发区、置换改造北部合江套工业区的基础上，远期向东、向北形成“东延北扩之势”的战略部署。

二、湖南省城镇体系规划对衡阳市的定位

随着湖南省“一核四轴一环”开发战略与“3+5”城市群的构建，标志着湖南省长期以来偏重东部“一点一线”不均衡发展向区域协调发展模式的转变，同时也预示着湖南省东、中、西齐飞这一区域空间结构新格局的形成。作为长沙-衡阳发展轴上的重要城市，衡阳迎来了城市发展新机遇。

衡阳是一座老工业城市，也是我国最早的建市城市之一，为《全国老

工业基地调整改造规划》（2013－2022年）中的地级市之一。由于城市建设年代久远，部分城区发展滞缓，市政基础设施陈旧，生产区及生活区混杂交错，总体表现为城市品位不高，城市基础设施和公共服务设施配套不完善，城市价值较低，城市发展难以持续等，严重制约了经济社会发展和投资环境的改善。为改变这一状况，衡阳市委、市政府运用科学发展的新思维和国际化视野，更新、调整城市规划布局，提出了“塑城”城市建设思路，并加快了旧城改造步伐。《衡阳市城市总体规划（2006－2020）2013年修改草案文本》也在其中提出，要新区建设与旧城改造相结合，以新区建设为主导，调整居住结构，逐步改善旧城环境，建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住片区。滨江新区建设在此背景下应用而生。

滨江新区位于湘江东岸的珠晖区和平乡和茶山坳镇范围内，南起船山东路、北至北外环路、西至湘江，东接酃白路，占地总面积8.1平方公里。项目建设总要求：尊重山水风格，彰显历史文化、打造现代新城，总体目标以山地森林公园、湿地公园及耒水风光带等城市旅游休闲项目为主导，修复新区内文化古迹，完善新区内基础设施，将该区建设文化风情展示区、旅游休闲引领区、城市建设示范区。其中，在滨江新区项目占地范围中，不符合茶山坳镇土地利用总体规划面积达91.39公顷，不符合规划面积较大。如按照现行土地利用总体规划要求，将对滨江新区项目建设用地的需求产生极大的约束，将延缓和抑制衡阳市旧城改造和“东延北扩”战略的实施。

第二节规划修改的必要性

一、科学发展观对土地合理利用的要求

按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。

二、经济社会发展对土地利用规划修编的需求

上一轮土地利用总体规划实施以来，在控制和引导城乡土地利用过程中发挥了重要的作用，有效保护了耕地，强化了对基本农田的保护，使建设用地规模和范围得到了一定程度控制，促进了社会、经济和生态的平衡发展。随着当前和平乡新农村建设和工业化进程的加快，上一轮规划已不能适应当前社会经济发展的需要，主要表现在：控制指标偏紧，耕地保有量目标偏高，基本农田布局滞后；规划缺乏适应性，布局与实际需求偏差较大；规划权威性不高，总体控制作用发挥不充分等。为了适应社会经济发展的客观要求，使土地利用总体规划在整个土地资源管理、保护和合理利用工作中真正处于龙头地位，充分发挥土地资源利用对社会经济发展的保障作用，需适时对土地利用总体规划进行修改。

三、支持滨江新区建设的需要

滨江新区项目的建设，是落实中部崛起战略、湖南省城镇体系规划及省委省政府加快湘南地区开放开发的战略要求，是衡阳市为提升城市品位、打造城市景观风貌、塑造新城市公共空间的一项重要建设项目，是城市东拓北延、实现旧城改造的重要部分，是衡阳市空间开发布局及珠晖区十二五规划目标的一个具体实施，为改善人居环境、建设美丽衡阳、提升城市品味、完善城市基础设施建设、促进经济发展，打造衡阳山水和历史文化的现代新城具有重要意义。

因此，为支持滨江新区建设，有必要对现行规划进行修改。