“社工 义工”联动工作调研报告

“社工+义工”联动工作调研报告

为贯彻落实深圳市委、市政府《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》（深发[2007]18号文）和《福田区加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展试点方案》等文件精神，福田区团委不断探索“社工+义工”联动的发展模式，并于2008年3月至12月期间，采取实地走访、查阅资料、召开座谈会、下发统计表格等形式，就推动形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的运行机制展开调查研究，形成报告如下。

一、相关概念的界定

（一）社工、义工及其异同。

“社工”是“社会工作者”的简称，是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。

“义工”是指基于自愿，不以获得报酬为目的，以个人的时间、技能等资源无偿为社会服务，开展公益性活动的人员。

两者的主要区别有四点：第一，社工是计酬的、职业化的，义工是个人基于社会责任与义务，自愿贡献自己的时间、精力、财富和智慧，为社会和弱者提供服务而不求回报的、无偿的；第二，社工是专业化的，需要具备专业知识和技能，义工在这方面要求相对较低；第三，社工需要有从业资格认证，而义工不需要专业资格的限制；第四，义工所服务的范围和服务方式比社工更为广泛和灵活。两者的共同点在于所服务的对象和领域都具有公共性，同属公共事务治理的范畴。因此，将其纳入公共管理的研究视野对加强

城市社区治理无疑具有重大的意义。正是在此基础之上，深圳市提出了社区治理的“社工+义工”联动模式。

（二）“社工+义工”联动机制。

“社工+义工”联动机制是以“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”为主导思想建立起来的，社工和义工之间的相互联系、作用及其功能。其运作模式是：在党委的统一领导下，政府起主导作用，积极推进社会工作职业化建设，开发社工岗位，培育专业社工队伍，购买社工服务，改进公共管理，改善社会服务；同时，扶持义工组织，积极推动全民参与义务工作，扩大社会参与，增进社会认同。社工和义工在服务过程中良性互动，社工引领义工，义工发动群众，群众参与义工，义工协助社工，通过良性互动引发循环效应，共同致力于解决社会问题、缓解社会矛盾，实现社会和谐，促进社会进步。

二、建立“社工+义工”联动机制的现实意义

（一）从宏观层面看，建构“社工+义工”联动模式是福田区实现全面、协调、可持续发展的必然要求。

任何社会的良性、和谐、持续发展都必然要求经济、政治、文化与社会四位一体的平行互动，互为促进。经过改革开放30年的发展，福田的经济、政治体制改革与文化建设均取得了巨大的进展，但社会功能相对滞后。因此，提升福田的社会功能是福田实现全面、协调、可持续发展的客观要求。

（二）从中观层面看，建构“社工+义工”联动模式是福田区建设服务型政府的内在需要。

随着经济全球化的加剧，市场经济体制改革的深入，社会公共事务的剧增，打造服务型政府是经济社会对行政体制改革的必然要求。因此，政府必

须重新界定自身职能，政府转移出来的职能需要社会自行消化，这就需要培育“社工+义工”联动模式的功能。就福田区而言，随着经济社会的高速发展、市民民主意识的提升，公民社会正在萌芽，政府与公众之间的关系开始从管治与被管治走向合作。政府以外的市场、民间组织、个体公民等逐渐成为社区治理的主体。其中，社工机构、义工组织、社区公民等开始成为城市社区治理不容忽视的一股新生力量。“社工+义工”联动参与社区治理，通过承担社会公共服务，助力福田区服务型政府的建设。社工、义工服务主要不是由政府直接提供，绝大多数由民间的机构来实施，这种做法，在实践中被证明有很多好处。因为社工、义工“中立”的身份，在处理许多社会问题时就比较主动，他们可以代表民间，向政府反映老百姓的诉求，也可以为政府排忧解难，于无声处化解各种社会矛盾。

（三）从微观层面看，建构“社工+义工”联动模式是充分整合福田区社工与义工资源的合理选择。

福田的社工工作刚刚起步，在社工岗位上工作的多是社工专业应届毕业生，一方面具备专业背景，熟悉专业理论，基础知识扎实，可提供职业化、专业化的助人服务，不足之处则是工作经验欠缺。福田的义工工作优势主要体现为人数众多、经验丰富。自上个世纪90年代以来，福田义工队伍发展非常迅速，广泛地分布于各个领域，可以为社工服务提供强大的人力资源支撑，但义工又具有其自身的天然缺陷，如流动性强，约束力差，专业性不足等。因此，社工与义工有机结合，社工引领义工、义工辅助社工，将更充分发挥二者各自的优势，规避各自的不足，从而有效地整合社工与义工两支队伍，优化社会服务人力资源，形成优势互补，共同服务于社会需要，提升公共服务的质量和数量。

三、福田区“社工+义工”联动工作的现状与困境

（一）福田区“社工+义工”联动开展工作的探索

福田区的义工服务是改革开放过程中自发形成的，具有内生性。福田区有着良好的义工服务的基础，已实现运作社会化、组织网络化、服务多元化、活动经常化。福田区义工联成立于1996年4月2日，由共青团福田区委员会发起成立，是由志愿为社会义务服务的社会各界人士组成的社会团体。从1996年5月至2007年12月,共召开3次义工代表大会。现有义工服务站12个,义工服务队62个, 团体义工队30个。注册义工逾1.6万人,长期活跃于福利院、救助站、红树林保护区、口岸、高交会馆等场所，已开展了法律援助、残疾人服务、老人服务、病人服务、帮教服务、学生服务、环保服务、培训服务、青少年热线服务等10多个服务项目。十年来，累计组织超过20万人次参加义工服务：接听热线电话超过2000人次，为残疾人、老人、病人提供护理、陪伴服务超过2500人次，为中小学生提供心理辅导、社会实践服务超过2万人次，为戒毒所、劳教所被管教的青少年提供探访、谈心、联谊服务达300人次，为外来青工提供法律援助50余人次，为民政、环保、城管、残联、文化、武装、公安等各政府部门和社会团体提供人力支援和后勤服务近2万人次，为创建国家卫生城市、征兵、抗洪救灾、扶贫支援、“高交会”等大型活动提供服务超过5万人次。平均每位注册义工每年服务时间超过15小时，按照一个人除掉节假日外每年工作260天、每天工作8小时来计算，全区注册义工的服务时间相当于578个人全职为社会提供服务。

福田区的社工工作则是在政府的倡导下，根据社会发展的需要提出来的，具有外生性。与义工工作相比较而言，福田的社工工作起步稍晚。2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了建设宏大的社会工作人才队伍的要求。