公务员结课论文

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中国劳动关系学院

（2016—2017学年第二学期）

普本行政管理专业20 15 级行政管理班

专业课《国家公务员制度》课程考核封面

学号 1590202006 姓名陈梓锟成绩

阅卷人

论文题目：公务员行为失范问题研究

摘要

公务员作为公权力的载体、使用者，会直接参与社会管理活动中，其工作行为是否规范、合法、合程序将会对社会产生深刻的积极或负面影响，这不仅会关系到行政机关的工作效率，也会关系到政府的公共形象和民众满意度从而影响社会发展秩序。因此，解决公务员行为失范问题，是加强我国公务员建设和促进社会管理发展的必然要求。

关键词：公务员、行为规范、解决对策

本文中所讨论的是公务员行为失范特指狭义上的公务员行为失范，既公务员在公务活动中违反和未遵守各项基本准则，包括政治思想、行政纪律等。解决公务员行为失范需要从公务员行为规范体系中的主要三个方面：业务规范、伦理规范和政治规范进行完善和补充。本文就公务员行为的规范问题进行讨论，通过对我国目前公务员存在的一些不规范行为进行现状和原因分析，并提出相应的解决建议，从而为减少公务员不规范行为、提高公务员队伍整体素质和执法水平、更高效率地为社会提供高质量的服务提出理论上的建议。

一、我国存在的公务员行为失范的突出现象

（一）、以权谋私，贪赃枉法

目前，我国的公务员队伍中存在相当一部分人员在工作中滥用权力的现象，他们利用国家和人民赋予的权力与社会人士进行所谓的权钱交易、权色交易。在这这种利益交换、利益输送的过程中，相关的公务员无视法律法规、践踏党纪党规，公然收受贿赂，更有甚者将官职进行明码标价来获取私人利益。买官卖官现象一度盛行。公务员滥用权力，导致了社会上的无数不公平事件的发生。以S市为例，在某年的一次土地拍卖会上，一块土地以远远低于市场价的价格被一地产公司投拍竞得。在后来的调查中发现，相关公务员早已在私下与地产公司进行权钱交易，将地皮定下。1这次典型的暗箱操作，涉案人员也违法了法律，犯下了罪行，造成了恶劣的社会影响，严重损害了市场交易的公平性。我国的公务员腐败现象已经严重地损害了政府的积极形象，造成了民众对政府、党的不信任，动摇了党的统治基层，社会不稳定因素增加。

（二）、行政不作为，非法执法

在日常公务活动中，部分公务员消极怠工，在规定上班时间内不处理工作事务，而进行其它私人活动。据相关报道，某地的多名高级政府官员被曝

1信息来源：/post-free-5745470-1.shtml

光在上班时间观看色情影像。2这事件暴露出了公务员队伍在行政中存在的一个严重弊端——身在其位，不谋其职，这大大降低了政府处理公共事务的效率，同时也是对民众不尊重和浪费纳税人钱财的表现，没有履行法律和人民所要求履行的义务和责任。此外，在行政执法过程中也存在许多问题，部分行政执法人员在执法过程中没有依法行政，不遵守执法程序要求，而由此导致了一些激烈的冲突。据相关报道，近几年我国多地拆迁办在进行拆迁工作过程中，进行暴力执法，导致了流血冲突。3近年来，我国公务员不作为和违法执法的现象和事件频繁出现，大大加剧了社会不稳定，引起了民众的强烈不满和愤怒。

（三）、违法政治纪律，背弃党的信仰

部分政府官员制造、传播政治谣言，侮辱国家领导人，对党的纲领方针进行不当言论的现象时有发生，没有坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平思想和党的领导。此外，在组织内部组成小团体，对党组织的统一性、团结性造成很大程度的分离和干扰，破坏了党的光荣形象，同时也动摇了党的执政基础。

二、公务员行为失范主要原因分析

（一）、公务员自律性不强，责任意识薄弱

部分公务员自我约束能力不强，面对非良性诱惑时，未能以强大的自我道德约束对其进行强有力的抵制，从而做出违反法律、党规的行为。这同时也反映出，我国部分公务员道德水平较低，自我修养不足。公务员的自身问题也体现在其履行公务的过程中，没有认真行政，对公务的履行不投入、不重视，没有正确认识自己的公职身份、责任担当。在实际行政活动中，责任意识不强的公务员往往会更多地从“理性经济人”的角度出发来进行活动，以满足私人需求为工作的第一动力。这就造成其在对公共事务的处理时，不能充分2信息来源：https:///201503/2971829.shtml

3信息来源：/20160624d1903n73631870.html

考虑民众的利益诉求甚至无视民众的意见，并且在处理公共事务后，不对行政行为结果进行跟踪调查和接受问题反馈，采取一种“事过不关己”的态度。（二）、相关法律制度执行力不足，外在强制力较弱

目前，我国已针对公务员行为失范问题出台一系列法律规范制度，包括以规范政治行为为主的《公务员法》、《刑法》等以及各地政府各自出台的相应的规范公务员行为的相关条例，如《行政机关公务员处分条例》等。然而，在法律的实际运作过程中，由于受到多种主观或客观的因素影响，法律往往并不能彻底执行，不能充分发挥其监督、惩处的作用。一些法律意识淡薄的公务员在处理公共事务时，不考虑法律红线甚至将权力凌驾于法律之上。这在很大程度上反映出我国针对公务员行为规范的法律制度中存在的强制力和执行力不强的问题，公务员违法成本和入案机率较低。

（三）、内部管理制度存在缺陷，公务员动力机制不足

公务员行为失范的一个重要原因是公务员队伍的管理制度的不完善、不科学。目前我国多采用科层制进行公务员队伍管理，考核、奖惩机制不够完善，虽然《公务员法》中对公务员做出了规定性的考核、奖惩机制，但其中仍包含多种不完善的考核、奖惩体制设计，缺乏对工作实绩进行着重考核，在现实中存在这样一种情况，某些公务员的晋升往往更多地取决于上级领导的个人意见。因此，部分公务员进行公务活动时，更多地首先考虑领导的个人意志表达，而非制度安排中的程序要求、义务要求。当有领导出现政治错误或行为错误时，下级公务员容易效仿，这就严重阻碍了党和政府的先进思想被公务员充分学习和运用。此外，当出现多领导制的情况时，极易形成非正式组织，队伍分成多个小团体，每个小团体拥有各自的政治利益目标，这就导致了队伍内部的分裂，思想不一致。

三、解决公务员行为失范的问题的对策与建议

解决公务员行为失范问题需要从管理的角度和公务员自身发展的维度出