农村公路建设资金使用监督管理办法

农村公路建设专项资金使用监督
管理办法
第一章总则
第一条为加强农村公路建设专项资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据公路建设资金使用监督有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或公路桥梁改造建设的财政性资金及其他资金。

第三条建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则。

第四条建设资金纳入专户统一管理，并建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、税务和上级主管部门等政府部门和群众的监督。

第五条本办法适用于管理和使用建设资金的管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位。

第二章建设资金的使用管理
第六条建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

第七条国家、省、市及县财政拨付资金，纳入专户统一管理，专款专用，实行封闭式运行。

第八条农村公路建设统一由项目所在乡（镇）为业主单位，负责管理、组织实施工作，通村（组）公路建设项目必须由具备建筑资质工程的施工企业签订合同，客运网络项目必须遵守招投标制、监理管理制。

第九条管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。

第十条县交通主管部门根据国家项目投资计划，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

第十一条规范拨款审批程序，明确拨款流程。

（一）业主单位向县交通部门提出请款申请，填写《专项资金拨付审批标》；
（二）县交通业务主管部门对工程进度和请款申请进行初步核实，提出拨款意见；
（三）县交通主管部门审批拨款意见。

第十二条遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：
（一）计划外工程或实际项目与下达计划项目不一致；
（二）未经批准擅自改变建设工程项目和建设标准的或擅自变更工程设计的；
（三）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的；
（四）竣工验收不合格的。

第十三条遇下列情况的暂停下拨建设资金：
（一）招投标不规范，施工单位存在资质挂靠等行为；
（二）监理合同不规范，监理单位及人员不到位；
（三）施工工艺不规范，被责令停工整改的；
（四）检测不规范，不能提供有效检测报告的；
（五）建设资料不齐全，未及时办理竣工验收手续；
（六）建设资金使用手续不齐全，资金挤占挪用，账目不清楚。

第十四条对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。

其中：
（一）中央和上级拨付的专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，并严格执行国家和上级对补助资金使用的有关规定。

任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）车购税资金按照国家有关使用管理规定执行；
（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

第十五条建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：
（一）业务部门提出拨款意见。

应根据有关文件和项目投资计划，按工程进度提出拨款意见，对结算凭证税务发票、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）财务部门审核。

财务部门应根据有关规定和合同、协议，对业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据审批意见办理付款手续。

第十六条业主单位办理工程结算支付业务，凭出具税务发票，拨付给施工单位，不得转付个人账户。

第三章建设资金的监督检查
第十七条交通主管部门应对建设资金全过程监督检查，重点检查的内容包
括：
（一）是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定；
（二）工程项目是否有擅自改变建设规模和标准的问题；
（三）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
（四）筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；
（五）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；
（六）实行工程监理制度的，工程价款结算是否经监理工程师签字同意；
（七）资金支付程序是否符合规定；
（八）是否存在大额现金支付工程款、白条报账现象；
（九）财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。

第十八条对监督检查发现的问题相关单位要及时纠正，划分责任，认真处理。

对截留、挤占、挪用、克扣农村公路建设项目补助资金的或擅自变更建设规模的，将按情节给予相应处理：
（一）责令限期整改；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）停止拨付建设资金；
（五）追回已下拨的各级补助资金；
（六）核减年度投资计划；
（十）扣减下年度投资计划。

第四章附则
第十九条本办法由县交通主管部门负责解释。

第二十条本办法自下发之日起施行。

二O一四年一月六日。