日本应急管理体制
日本应急管理体系现状及对我国的启示研究
61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。
主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。
长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。
主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。
软件著作权3项，发明专利公开实审3项。
在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。
引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。
例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。
本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。
日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。
在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。
灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。
灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文 李宁* 周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。
应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。
今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。
我们可以以美国为例。
美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。
美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。
在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。
各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。
美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。
值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。
美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。
美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。
接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。
日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。
日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。
日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。
在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。
值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。
日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。
日本灾害应急管理体制和经验ppt课件
会长 内阁府大臣政务官 顾问 内阁危机管理副官房长 副会长 内阁府防灾担当政策统括官 消防厅次长 干事 各府省厅局长等
专门调查会
日本中央防灾 会议组织图
21
内阁府
通信联络
24小时体制、同各省厅和各应急机构同时联络
大地震
内阁官房（官邸）
破坏信息采集和集中
• 地震破坏的自动估计（30分钟以内） • 飞机可视信息（来自直升飞机图象） • 来自公共单位的首次信息 • 派出信息采集先遣队
中日灾害应急管理比较
叶耀先
中国建筑设计研究院 yyx@
1
应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例
2
灾前降低风险阶段
防备、预报 灾前风险管理
预 警
应急
灾害
应急
减 灾 恢复 灾后风险管理 后果 管理
重建
灾害闭环和管理 3
灾后恢复阶段
4
应急
应对 活动 最大
12
我国洪涝灾害应急管理机制
法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例 组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指 挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任 防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测 报、防洪调度、抢险组织，药物供应 指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家 防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨 情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、 作出指挥决策部署。 抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动 抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队， 这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险， 应对突发性的险情。 防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县 级储备充足的抢险物资。
日本紧急管理制度改革范文
日本紧急管理制度改革范文摘要：在近年来发生的地震、台风、洪水等自然灾害频发的背景下，日本的紧急管理制度亟需。
本文将从法律法规、救援力量、预警系统等方面出发，提出一系列措施，以提高日本的紧急管理能力和应对灾害的能力。
一、健全法律法规体系1.制定新的紧急管理法日本目前的紧急管理法覆盖范围狭窄，缺乏完整的法律体系。
应制定一部全面覆盖各类灾害的紧急管理法，并明确各级政府、救援机构、企事业单位的职责和义务。
2.强化地方自治体的权力在紧急管理中，地方自治体应是第一责任单位。
应通过修订相关法律法规，赋予地方自治体更多的权力和责任，以便更好地应对灾害情况。
3.建立全国一体化的指挥系统应建立全国一体化的指挥系统，对各级政府、救援机构以及其他关键单位进行统一指挥，确保信息畅通和指挥协调。
这需要建立综合性指挥中心，并提高各单位间的协作能力。
二、加强救援力量1.增加救援设备和物资储备日本应加大对救援设备的投入，增加救援直升机、抢险车辆、救生艇等设备的数量，并建立健全的紧急物资储备体系，以提高救援效率。
2.建立应急救援队伍应建立专门的应急救援队伍，包括医疗救援队、搜救队、灾害清障队等，确保在灾害发生时能够快速响应和展开救援工作。
3.加强人员培训和演练应加强各级政府、救援机构、企事业单位的应急救援人员培训和演练，提高他们的应对灾害的能力和技术水平。
同时，建立定期演练制度，以检验救援力量的应急反应和配合能力。
三、完善预警系统1.引进国际先进的预警技术应引进国际先进的预警技术，建立多元化的预警系统。
包括接收地震、台风、洪水等自然灾害预警信息的设备和系统，以及及时向公众传播预警信息的渠道和方式。
2.提高公众的灾害意识应加强灾害宣传教育，提高公众的灾害意识和防范意识，使他们能够正确理解和应对预警信息。
同时，建立个人和家庭的应急预案，提高自救能力。
3.加强与国际社会的合作日本应与国际社会加强合作，分享预警技术和经验，建立灾害信息共享的机制，以应对跨国和全球范围的灾害事件。
美日两国突发事件应急管理的基本做法与经验借鉴
美日两国突发事件应急管理的基本做法与经验借鉴---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 编辑整理: 会计网上学习编辑:aiyimingba 文章来源：新浪摘要:突发事件应急管理是政府为了预防突发事件的发生、减少突发事件带来的危害所进行的信息收集与分析、问题决策与预防、预案制定与实施、应急处置与协调的政府管理行为。
在此方面,美国具有完备的组织机构,重视日常管理;日本具有完善的应急法律法规体系,同时特别重视灾害防范的研究工作。
两国的这些有益做法值得我们借鉴。
关键词:突发事件;应急管理;政府职能;美国;日本近年来,突发事件应急管理成为各国重点关注的问题。
美国是世界上最为重视应急管理的国家之一,它的应急管理体系有两个显著特点:一是组织机构完备、职能明确;二是重视突发事件的日常管理。
日本是自然灾害发生相当频繁的国家,在多年的应急管理的经验中,日本建立了综合治理的应急管理机制。
它的主要特点:一是建立了完善的应急法律法规体系;二是特别重视灾害防范的研究工作;三是重视应急通信系统的建设和运用。
一、美国突发事件应急管理的基本做法(一)美国的突发事件应急管理1.完备的应急管理机构。
美国的突发事件应急管理体制是一套具有针对性的中枢指挥系统,具体包括三个部门:一是国土安全部。
国土安全部将应急管理扩展为五个阶段:准备、阻止、回应、重建和缓解。
二是联邦应急计划的相应机构与联邦调查局。
联邦应急计划通过联邦政府调动资源以补充州和地方政府突发事件的应对能力。
三是联邦紧急事务管理局。
美国联邦一级机构称为联邦紧急事件管理局,隶属美国国土安全部。
2.高效的应急管理的指挥联动系统。
911中心是美国的城市应急指挥联动系统,从突发事件的上报、紧急程度的判断、联动指挥到应急现场支持,采用统一的指挥调度平台,借助网络、语音系统等各种高科技通讯手段,为突发事件做出有序、快速、高效的反应。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外政府及相关部门在发生紧急事件或灾害时，进行应对和管理的机制和体系，其包括了紧急事件的预防、准备、响应和恢复四个阶段。
国外应急管理体制的建立和完善，对于提高国家安全、减少灾害损失、保护公民生命财产安全具有重要意义。
以下将从美国、日本和欧盟的角度，对国外应急管理体制进行浅谈。
美国应急管理体制美国联邦政府负责应急管理的机构是联邦紧急事务管理署（FEMA），其成立于1979年，是一个负责协调国家紧急事务管理的机构。
FEMA负责协助国家各级政府和民间组织处置和恢复各种类型的紧急事件和灾害。
FEMA主要职责包括准备工作、应对工作和恢复工作。
在美国，联邦政府通过《罗伯特·T·斯塔福德紧急准备法案》、《国家防灾战略》、《国家紧急预案》等法规和文件，建立了健全的紧急管理体制。
这些法规和文件明确了政府各部门在紧急事件和灾害发生时的职责和权限，确保了各级政府和民间组织在协调和配合方面有明确的指导。
美国建立了国家应急通信体系，以确保在紧急事件和灾害发生时，各级政府和相关组织之间能够进行及时有效的通信和协调。
美国还成立了全国应急管理协调中心（NEC），负责协调和领导国家各级政府以及民间组织在灾害发生时的应对工作。
日本应急管理体制日本的应急管理体制是由日本政府和地方政府共同负责的。
日本政府设立了内阁府危机管理中心，负责协调和指导国家的应急管理工作。
危机管理中心负责起草《紧急时对策基本法》、《国家基本计划》等相关法律和政策文件，明确了国家在紧急事件和灾害发生时的应对原则和措施。
在日本，各地方政府也设立了应急管理部门，负责协调和指导地方各级政府的紧急管理工作。
日本还成立了火灾和救护总部、防卫总部、警察总部和消防总部等专门负责不同类型紧急事件的应对和管理。
日本还建立了全国灾害医疗体制，以保障灾难发生时的医疗救援工作。
在通信方面，日本政府建立了全国统一的紧急信息发布系统，通过广播、电视、互联网和手机等多种途径，向公众发布紧急信息。
日本紧急管理制度是什么范文
日本紧急管理制度是什么范文日本紧急管理制度是指在自然灾害、人为灾害或其他紧急情况下，政府采取的一系列应对措施和机制。
这些措施和机制旨在减少人员伤亡和财产损失，并维护社会的安定和秩序。
由于日本位于地震带和台风带，经常遭受自然灾害的袭击，因此日本建立了完善的紧急管理制度，以应对各种紧急情况。
以下是关于日本紧急管理制度的详细介绍。
一、紧急管理制度的背景日本是全球自然灾害频发国家之一，地震、台风、火山爆发等各类自然灾害给社会带来了巨大的影响。
此外，日本还面临着国际恐怖袭击、核辐射泄漏等人为灾害的威胁。
为了应对这些灾害，日本政府成立了专门的紧急管理机构和制度。
二、紧急管理机构和法律日本的紧急管理机构包括内阁府、消防厅和警察厅等。
内阁府负责统筹协调紧急管理工作，消防厅负责火灾事故的救援，警察厅负责维护社会的秩序和安全。
此外，日本还通过《紧急措施法》等法律规定了紧急状态的宣布和应对措施等各项事项。
三、紧急状态的宣布在日本，紧急状态之下政府可以采取一系列特殊措施，以应对紧急情况。
紧急状态由政府通过内阁会议宣布，宣布紧急状态后，政府有权采取行政措施，如指示企业停产停工、限制人员流动等。
此外，政府还可以调动自卫队、警察力量等为紧急情况提供援助。
四、灾害警报体系在日本，设有全国性的灾害警报体系，用于向民众发布对自然灾害发生的警报和信息。
该系统由政府和自治体合作运行，通过电视、广播、手机短信等多种方式向公众传达灾害预警信息，并提供紧急指导和指示。
此外，还设有地震预警系统和洪水预警系统等专门的预警机制。
五、灾害应急救援机制日本的灾害应急救援机制包括政府、自卫队、消防队、警察等多个部门和机构的合作运作。
各级政府会在灾害发生时立即启动紧急救援工作，调动消防队和警察等力量进行灾害救援和人员疏散。
同时，自卫队也会提供空中和陆地方面的支援，协助地方政府进行救援。
六、灾后恢复重建计划在灾害过后，为了帮助受灾区域尽快恢复正常生活秩序，日本政府会制定相应的灾后恢复重建计划。
日本工厂安全应急管理制度
一、总则为了加强我国日本工厂的安全管理工作，保障员工的生命财产安全，预防和减少事故的发生，根据国家有关法律法规，结合日本工厂实际情况，特制定本制度。
二、安全管理目标1. 预防和减少安全事故的发生，确保员工的生命财产安全。
2. 提高员工的安全意识，培养良好的安全习惯。
3. 不断完善安全管理制度，确保安全管理工作持续改进。
三、组织机构及职责1. 建立健全安全管理部门，明确安全管理人员职责。
2. 安全管理部门负责以下工作：（1）制定和修订安全管理制度；（2）组织开展安全教育培训；（3）监督、检查安全措施的落实；（4）组织事故调查和处理；（5）定期向公司领导汇报安全工作情况。
3. 各部门负责人对本部门的安全工作负总责，确保本部门安全管理工作落实到位。
四、安全管理制度1. 安全教育培训（1）新员工入职前必须进行安全教育培训，合格后方可上岗；（2）定期对员工进行安全教育培训，提高员工的安全意识；（3）开展安全知识竞赛、应急演练等活动，提高员工应对突发事件的能力。
2. 安全生产操作规程（1）严格执行安全生产操作规程，确保生产过程安全；（2）加强设备维护保养，及时发现和消除安全隐患；（3）定期对设备进行安全检查，确保设备安全运行。
3. 安全设施与防护用品（1）按照国家标准配置安全设施和防护用品；（2）定期检查、维护安全设施和防护用品，确保其完好有效；（3）员工必须正确佩戴和使用安全设施和防护用品。
4. 应急预案（1）制定应急预案，明确应急组织机构、职责、程序和措施；（2）定期开展应急演练，提高员工应对突发事件的能力；（3）发生事故时，立即启动应急预案，组织应急救援。
五、事故调查与处理1. 事故调查（1）发生事故后，立即成立事故调查组，查明事故原因；（2）事故调查组应依法进行调查，确保调查结果的客观、公正；（3）事故调查报告应包括事故原因、责任认定、处理建议等内容。
2. 事故处理（1）对事故责任人进行严肃处理，确保责任追究到位；（2）对事故原因进行分析，制定整改措施，防止类似事故再次发生；（3）对事故处理情况进行通报，提高全员安全意识。
日本应急管理之道
有“抗灾宪法”之称。
日本根据《灾害对策基本法》还颁布了《河川法》《海岸法》沙法》等法律法规。
目前，日本共防灾救灾以及紧急状部。
各都道府县级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。
为了确保法律实施到位，日本要求各级政府制订具体的防、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是地震、海啸、火山、台风等自然灾害频发的国家。
20世纪50年代末和90年代初，日本先后发生了伊势湾台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产损失惨重。
日本应急管理之道□陕西省安全监管局应急救援处 马怀平/文日本观音寺市消防队在应急演练现场质证，并提供必要的设施和装备。
他们平时工作，急时应急，属于应急救援志愿者。
消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力量。
日本企业消防队员由企业组建，保护企业的自身安全，紧急情况下，也接受政府的调遣。
日本消防队伍分布密集，以香川县为例，设23个消防署，专职示标志”，便于指引公众迅速、准确地到达应急避难场所。
日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线路图中清楚地标明目前所处的位置，消防器材、避难器具的位置及避难线路。
所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可迅速由通赤十字社是日本“中央防灾委员会”成员之一日本香山县应急演练现场矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。
同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参加，既调动了企业投身应急管理事业的积极性，又向公众推广了防灾用品。
由于防灾用品产业的快速发展及公众防灾意识的增强，日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用具。
发达的预警系统根据地震专家推测，每隔大约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海附近的大地震，而现在到了随时可能发生的时期，且震级可能为里氏8级以上。
各个国家应急管理制度范文
各个国家应急管理制度范文各个国家应急管理制度范文引言：应急管理是一个国家重要的基础性、紧急性和综合性工作，是保障国家安全、维护社会稳定、保障人民生命安全的重要手段和措施。
不同国家根据自身国情和发展需求，建立了不同的应急管理制度。
本文将对美国、中国、德国、巴西和日本等五个国家的应急管理制度进行分析和比较，以期加深对各国应急管理制度的了解。
一、美国应急管理制度1. 应急管理机构美国联邦应急管理署（FEMA）是美国政府负责应对全国范围内的自然灾害和其他紧急情况的机构。
该机构直属于联邦政府，负责制定制订和执行应急管理政策、规划、行动和项目，并在紧急情况下提供援助和支持。
2. 应急预警和通信系统美国国土安全部通过国内各级政府和公共部门合作，建立了完善的应急预警和通信系统。
例如国家气象局和地质调查局可以提供天气和地质灾害的预警信息，美国联邦调查局则负责提供恐怖袭击等紧急情况的通报。
3. 应急演练和培训美国注重应急演练和培训，各级政府和公共部门定期组织应急演练和培训活动，以提高应对灾害和紧急情况的应急响应能力。
此外，美国还鼓励私人企业、学术机构和非政府组织积极参与应急管理工作，加强应急能力建设。
4. 应急救援和灾后恢复美国应急管理体系注重应急救援和灾后恢复工作。
相关部门和组织根据需要调动资源，开展抢险救灾、社会保障、医疗救护等工作，同时制定恢复重建计划，帮助受灾地区恢复正常生产和生活。
二、中国应急管理制度1. 应急管理机构中国国家应急管理部是中国政府负责协调和管理全国范围内的应急工作的机构。
该机构由国务院设立，管理应急救援、应急预警、应急调度、应急管理和应急保障等职责。
2. 应急预警和通信系统中国国家应急管理部与国家气象局、国家地震局等部门建立了紧密合作关系，共同建设和维护应急预警和通信系统。
通过多种媒体和渠道，向公众提供灾害预警和应急信息，并及时通报事态发展和应对措施。
3. 应急演练和培训中国政府注重应急演练和培训，各级政府和组织定期组织应急演练和培训活动。
日本紧急管理制度是什么
日本紧急管理制度是什么日本的紧急管理制度包括以下几个方面：1. 紧急管理机构日本政府建立了专门的紧急管理机构，例如内阁府综合地方政策局、内阁府危机管理中心等，负责统筹协调相关紧急管理工作。
此外，各地方政府也建立了紧急管理机构，负责地方的紧急管理工作。
2. 紧急管理法律法规日本政府颁布了一系列的紧急管理法律法规，包括《特定重大灾害对策法》、《灾害救助法》、《危险物事故对策法》等，为紧急管理工作提供法律依据。
3. 预警系统日本建立了先进的预警系统，包括地震预警系统、洪水预警系统、台风预警系统等，可以提前预警可能发生的自然灾害，对人们的生命财产安全起到重要作用。
4. 紧急应对措施日本政府建立了一系列的紧急应对措施，包括应急救援和救灾措施、后勤保障措施、人员疏散和转移措施等，保障民众在紧急情况下的生命安全。
5. 社会救助和复原重建日本政府重视社会救助和灾后重建工作，在发生自然灾害后，会立即组织各种救援队伍投入救援工作，并在灾后进行重建工作，帮助受灾群众尽快恢复生产生活秩序。
紧急管理制度的健全与否直接关系到国家和民众的安全和利益。
日本政府不仅注重紧急管理制度的建设，还注重国际合作和经验交流，不断借鉴吸收国际先进的紧急管理经验和技术，为建设更加完善的紧急管理制度不断努力。
在当前全球气候变暖和不稳定的形势下，自然灾害频发的情况可能会越发严重，而且极端天气和疾病等突发事件也时有发生。
因此，日本政府需要更加注重紧急管理制度的建设和完善，提高应对紧急事件的能力和水平。
同时，也需要不断加强国际合作，借鉴吸收国际先进的紧急管理经验和技术，不断提高应对紧急事件的综合能力和水平。
总之，日本的紧急管理制度是一个不断完善和发展的体系，它不仅关系到国家的安全和稳定，也关系到每个人的生命财产安全。
日本政府将继续加强紧急管理制度的建设和完善，提高对紧急事件的应对能力，保障人民的安全和福祉。
日本突发公共事件应急管理体系解析
日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。
关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。
2005年，日本的人均GDP为36486美元。
日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。
都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。
都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。
其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。
日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。
发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。
在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。
尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。
另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。
日本灾害危机管理的紧急对策体制
日本灾害危机管理的紧急对策体制日本灾害危机管理的紧急对策体制引导语：危机管理的紧急对策体制是一个国家或地区为应对各种公共安全危机，通过危机预防、危机预警、危机应对和危机救助等危机管理行动而采取的紧急对策相关的制度体系。
下面是yjbys小编为你带来的日本灾害危机管理的紧急对策体制，希望对你有所帮助。
基于不同国家经济发展阶段、社会组织结构、法治建设程度、科学技术水平和基础设施建设等方面的差异，其进行危机管理的紧急对策体制亦有所不同。
近年国内关于日本灾害危机管理相关的研究，如王德迅著《日本危机管理研究》，从日本构建危机管理的实际情况出发，结合具体案例，解析了日本危机管理的理念、法律原则、组织结构和处理危机事件的决策机制。
姚国章著《日本突发公共事件应急管理体系解析》，系统整理了日本对突发公共事件应急管理相关的法律、法规，探讨了各行政主体及其分工情况，并详细介绍了日本应急组织体系、灾害应对过程、灾害救援机构、应急教育、应急宣传与动员等现实情况。
顾林生通过《日本大城市防灾应急管理体系及其政府能力建设》，论述了东京应对危机事态和危机管理模式，并比较了东京、纽约、新加坡和北京在危机管理机制建设方面的差异。
伍国春在《日本社区防灾减灾体制与应急能力建设模式》中，结合阪神地震之后日本加强地方自救和社区抗灾能力建设的实际情况，分析了城市社区防灾减灾的组织形式和实际开展情况。
上述论文主要侧重日本灾害危机管理的制度解析和应急能力建设，对于日本灾害危机管理的紧急对策机制及其制度支撑等则较少涉及。
本文试图联系日本政府及社会各界紧急应对东日本大震灾的灾害危机管理实际，通过透视日本灾害危机管理的危机预防机制、危机预警机制、危机应对机制和危机救助机制，阐明日本紧急应对灾害危机的行动机理和制度体系，探讨有效推进灾害危机管理的制度逻辑和现实困境。
一、紧急对策体制的制度演进面对突然发生的地震、海啸、台风、洪水、火山爆发等重大自然灾害，人们事先采取的预防措施如何，防灾组织是否到位，防灾行动是否得力，灾害救助是否及时等，直接关系着受灾地区的人员伤亡情况和财产损失程度。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指各国政府建立的应对紧急情况、自然灾害、恐怖袭击等的组织机构和管理制度，其主要目的是保障公众的安全和社会稳定。
本文将简单介绍一些国外应急管理体制的主要特点。
美国美国是世界上最大的灾害管理机构，其应急管理体制分为联邦、州和地方三个层面，由联邦紧急管理局（FEMA）负责协调。
FEMA是一个联邦级别的组织，负责处理国家灾害以及为地方政府提供协助。
州政府根据实际情况设立各自的紧急管理部门，由地方政府协助支持。
这种三级管理系统使得灾害应对的指挥与协调更具秩序，并保障了保持信息畅通和救援力量充足。
此外，美国政府规定了30个大型城市必须制定全面灾害应对计划，每个州也必须有一个全面灾害应对计划。
日本日本是一个受灾最严重的国家之一，其应急管理机构更加严密和规范，其应急体制主要由两个层面组成：中央和地方。
中央是日本政府的主要应急机构，紧急管理部（Cabinet Office）是日本政府在灾难期间的主要指挥部，创建于2001年并于2004年进行了修订。
地方则分为47个部门，每个地方都有自己的应急管理部门（都道府县级紧急消防援助队），这些队伍负责灾害应对和应急处置，还有一个标准化的培训系统，包括紧急情况部署和处理的流程。
德国德国也有非常完善的应急管理体制，其应急管理机构分为三个层面：联邦、州和市政府。
联邦政府的应急管理部门是联邦国防部（Bundeswehr），德国联邦紧急救援署（BBK）负责协调各级政府在灾害期间的紧急事务。
地方政府也设立了各自的紧急管理部门，市政府是德国灾难管理的最高层次之一，市长级别的官员是最高指挥官。
总之，国外的应急管理体制具有快速反应、组织有序、资源汇聚、专业化和制度规范等特点。
这些特点也为应对各种紧急情况提供了强有力的帮助。
对于中国来说，应急管理体制的建设也是必不可少的，需要加强和完善。
除了设立相应的组织机构和制定应急管理制度外，加强培训和模拟演练也是应急管理体制建设的重要一环，只有这样，才能更好地应对各种突发情况和保障公众的安全。
中国行政管理2022年第4期日本的灾害应急管理模式
中国行政管理2022年第4期日本的灾害应急管理模式一、设立国家危机管理中心从政府层面日本建立了一个完整的框架，形成了一套行之有效的执行措施，并将这一系统纳入整个国家危机管理体系。
1998年日本政府为及时应对突如其来的公共卫生事件，新增了由首相任命的内阁危机管理总监，并设立危机管理中心。
日本对“危机”的划分：大致为“大规模自然灾害、重大事故、重大事件、武力攻击事态和其他危机”等5个类型。
二、建立国家应急管理体系1、体制上改变：日本改变了传统上以防灾部门和卫生部门为主的分立管理方式，而以内阁府为中枢，采取了整个政府集中应对的一元化管理体制。
2、危机管理与政府纵向集权的应急功能：①纵向上实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理，建立了各省、厅分工合作的应急机制。
②横向上，保健所与地方政府、警察、消防、医师协会、医疗机构、地方卫生研究所等都建立了协调关系。
3、突发公共卫生事件应急管理体系：①应急管理网络：建立三级政府、两大系统，纵向行业系统管理和分地区管理衔接。
形成全国突发公共卫生事件应急管理网络，应急管理网络覆盖面非常广。
应急管理中央机构由主管健康卫生、福利、劳保的厚生劳动省负责建立并以之为核心。
②两大应急系统组织：国家系统：由厚生劳动省、8个派驻地区分局、13家检疫所、47所国立大学医学系和附属医院、62家国立医院、125家国立疗养所、5家国立研究所，构成独立的国家突发公共卫生事件应急管理系统。
地方系统：由都道府县卫生健康局、卫生试验所、保健所、县立医院，由市村町及保健中心组成的地方管理系统。
③高效的应急配合：中央主管机构应急管理的最主要职责是：收集信息并制定和实施应急对策。
应急处理系统的协作配合：消防（急救）、警察、医师会、医疗机构协会、通信、铁道、电力、煤气、供水等部门，按照各自的危机管理实施要领和平时的约定相互配合。
④责任和义务：国家、地方政府及国民在应对突发公共卫生事件时都有明确的义务和责任。
日本应急管理法律体系的六大特点
在预防和应对灾害方面 ， 日本坚持 “ 立法先行” 建 ， 立 了完善的应 急管理法律体 系。国家颁布了《 灾害救助 法》 《 、 灾害对策基本 法》 《 。 灾害对 策基 本法》 防灾理 对 念、 目的 、 防灾组 织体 系、 防灾规划 、 害预防 、 灾 灾害应 急对策 、 灾后修 复、 政金融措 施 、 财 灾害 紧急事态等事 项作 了明确 规定 ，是 日本 的防灾抗灾 的根 本大 法 ， 有
Ｖｉｗ ｉｈ ｉｈ ｓ ｅ Ｈ ｇ ｌ ｔ ｇ
日本地 处 欧 亚 板 块 、 律 宾 板 块 、 平 洋 板 块 交 接 菲 太 处 ， 于 太 平 洋 环 火 山 带 ， 风 、 震 、 啸 、 雨 等 各 处 台 地 海 暴
划 ， 应 对 灾 害 的主 体 。 一 般 情 况 下 ， 一 级 政 府 主 要 是 上 向 下 一 级 政 府 提 供 工 作 指 导 、 术 、 金 等 支 持 ， 直 技 资 不
特 色 鲜 明 、 效 显著 的应 急 管 理 体 系 。 成
制 、 防、 察和 自卫 队应急救援机 制 ， 消 警 强化 了中央和 地方 、 门与部 门之 间统一指挥 、 部 分工合作的力度。发 生 巨灾时 ， 为提高运转效率 ， 首相设 置非常灾害对策本
部 ， ～调 度 指 挥 。 统
“ 灾 宪 法 ” 称 根 据 《 抗 之 灾害 对 策基 本涅 ， 》 日本还 颁 布 了 （ Ｊ 渤 、 岸 涝 、 沙 淤 等 法律 法 规 。 目前 ， （ ｌ ； 】 可 德 日
是建立跨 区域防救 灾机制。阪神大地震前 ，只有
１ ８个 道府 县、 ８ ５ ６个市町村 签 订 ７ ２小 时相 互援助协 议： 阪神 大地震后 ， 已有 ４ ７个道府县 、 ０ ０多个市町 ２０ 村签定了 ７ ２小时相互援助协议 ， 日本联 合防救灾形式
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四．严密的灾害救援体系
• 日本已建成了由消防、警察、自卫队和医 疗机构组成的较为完善的灾害救援体系。 • 1、消防机构是灾害救援的主要机构，同时 负责收集、整理、发布灾害信息； • 2、警察的应对体制由情报应对体系和灾区 现场活动两部分组成，主要包括灾区情报 收集、传递、各种救灾抢险、灾区治安维 持等；
• 居民等的职责： • 1、地方公共团体区域的公共团体、防灾上 重要设施的管理者及其他法令规定的对防 灾有职责的人，必须忠实地履行法令或地 区防灾计划所规定的职责。 • 2、地方公共团体的居民在防灾上要谋求自 救手段，同时要参加自发的防灾活动，努 力为防灾做贡献。（自助、互助、公助）
二．良好的应急教育和防灾演练
• 日本特别重视校舍抗震。日本防震有一个 基本原则，就是“学校是第一避难所”， 要求以“学生的生命维系着国家将来”为 最高原则，加强校舍抗震性。 • 1995年阪神大地震后，日本开始实施“校 舍补强规划”。
• 针对大地震的预测，在面向市民宣传时简 化为一句口号：“大地震随时都有可能发 生”，以此提高居民的应急避灾意识。 • 2003年、2005年发生在新泻县长冈市的两 次7.0级以上地震，无一人死亡，90%遇险 者脱险，这和平日防灾宣传提高了居民避 险、自救意识直接有关。
一．完善的பைடு நூலகம்急管理法律体系
• 作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，日本 的防灾减灾法律体系相当庞大。 • 《灾害对策基本法》中明确规定了国家、中央政 府、社会团体、全体公民等不同群体的防灾责任， 除了这一基本法之外，还有各类防灾减灾法50多 部，建立了围绕灾害周期而设置的法律体系，即 基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急 法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部 分，使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可 依。
• 都道府县的职责：从灾害中保护本都道府 县地区及本都道府县居民的生命、身体及 财产的安全，在相关机关和其他地方公共 团体的协助下，制定本都道府县的防灾计 划并依据法令实施。同时帮助其他区域内 的市镇村及其他指定地方公共机关处理有 关防灾事务或业务的实施。
• 市镇村的职责：市镇村作为基层地方公共 团体从灾害中保护本镇村地区及本都道府 县居民的生命、身体和财产的安全，在相 关机关和其他地方公共团体的协助下，有 责任制定关于本市镇村地区的防灾计划、 并以法律为依据实施。
• 3月11日，日本东北部地区发生里氏8.8级 强震并引发海啸，给日本民众的生命和财 产带来巨大损害。震后重灾区的救援工作 在第一时间展开；日本东京、神户等城市 秩序井然，市民生活未出现恐慌。日本消 防厅专门开设“灾情Twitter”（微博），提 供灾情信息交流。
• 紧急决策：震后四分钟首相紧急决策 14时50分，菅直人在紧急官邸对策室召集各 部门召开应急管理紧急会议，并连续下达四项指 示：确认灾情和震情，确保居民的安全和采取初 期避难措施，确保生命线和恢复交通，竭尽全力 向灾民提供确切的信息。 内阁紧急会议结束前，菅直人设立了“地震 紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。
• 日本地震保险分为家庭财产地震保险和企 业财产地震保险。（中国目前还没有专门 从事地震风险保障和经营的机构） • 家庭财产地震保险损失由日本地震再保险 株式会社（JER）、商业保险公司和政府共 同承担；企业财产地震保险则完全由商业 保险承保，政府不介入。
取消了部分免责条款
• 在财产保险当中，为了给受灾民众提供强 有力的支援，损害保险协会协调各会员保 险公司达成一致，针对东日本大地震所受 灾害采取了临时应急措施，扩大了火灾保 险的赔付范围。对地震引起的火灾造成的 损失，也可以进行保险赔付。
简化理赔流程
• 由于大面积受灾，在一片瓦砾或被海啸卷走一切 财物的情况下，很多被保险人已经无法找回保险 单等相关证明资料。损害行业协会根据实际情况 规定，只要与保险公司核对信息无误，无需提供 相关证明资料，可以直接进行保险赔付。 • 对一些连自己投在哪家保险公司都不知道的人， 则可以通过损害行业协会设定的统一窗口进行咨 询，并确认自己的保险信息。
三．巨灾风险管理体系
• 为了有效地应对灾害，转移风险，日本建 立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管 理体系，政府为地震保险提供后备金和政 府再保险。 • 再保险（reinsurance）也称分保，是保险 人在原保险合同的基础上，通过签订分保 合同，将其所承保的部分风险和责任向其 他保险人进行保险的行为。
日本行政区划
• 全国分为1都(东京都)、1道(北海道）、2府 (大阪府、京都府) 和43个县（省），下设 市、町、村。 • 其办事机构称为“厅”，即“都厅”、 “道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长 官称为“知事”。每个都、道、府、县下 设若干个市、町(中国的镇)、村。其办事机 构称“役所”，即“市役所”、“町役 所”、“村役所”，行政长官称为“市 长”、“町长”、“村长”。
日本应急管理体制
日本
• 日本是东亚一个由本州、四国、九州、北 海道四个大岛及6800多个小岛组成的群岛 国家，有千岛之国之称。 • 日本的人口超过1.2亿，人口以单一的大和 民族为主。科学研发能力和教育居世界前 列，国民拥有很高的生活质量，是全球最 富裕、经济最发达的国家之一。 • 国土面积 377,835平方公里 • 人口密度 337.1人/平方公里（湖北省325）
• 日本保险业应对大地震和海啸所产生的损 害采取了人性化理赔措施，并保持政策和 行动的一致性，在此基础上及时进行有效 的信息披露，在第一时间内迅速发布了对 受到地震灾害者的公开慰问信，采取高度 透明的、人性化措施赢得了投保方的信任。
• 理赔人性化换信任 • 优质化服务为根本 • 冰冻三尺非一日之寒，日本庞大的保险规 模和较高的保险深度和密度，均来自于一 个源泉，那就是：可称世界一流的、优质 的保险服务。
• 媒体引导：媒体出动直升机收集灾情 地震发生后，日本所有电视台马上停 止原有播放计划，转向报道受灾情况。媒 体除了播放海啸警报地图和实时交通信息 外，还开创了寻人启事和安全信息传递等 栏目。首相菅直人举行震后首次记者会， 呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。
• 官兵救援：震后15分钟自卫队出动 12日11时30分自卫队人员扩大到7万人， 飞机大约190架、舰艇25艘。 • 震情公开：政府多在网上公开震情 • 请求援助：日本外相请求驻日美军协作救 灾;外务省请求澳大利亚、中国、韩国、俄 罗斯等38个国家和地区派出救援人员，提 供救援物资
政府系统应急管理体制
• 日本应急组织体系分为中央、都道府县、 市町村三级制，在灾害发生时，各级成立 相应的灾害对策本部。
• 国家的职责：国家发挥组织及所有力量在 防灾方面采取完全的措施保护国土、人民 生命、身体及财产安全 • 制定灾害预防、灾害应急对策及灾后重建 等基本计划，同时推动地方公共团体、指 定公共机关、指定地方公共机关等处理关 于防灾的事务或业务以进行综合调整。还 必须对防灾经费的负担进行合理规划。
• 3、自卫队属于国家行政机关，自卫队长官 可以根据实际情况向灾区派遣灾害救援部 队，参与抗险救灾。 • 自卫队在名义上不是军事组织，但实际上 的功能等同其他国家的军队。自卫队由海 上自卫队、陆上自卫队及航空自卫队等三 个军种组成，总兵力约23万，由防卫省统 筹管辖。
日本政府24小时应对地震：信息公 开透明
背景
• 日本地震频度较高，活火山数量也比较多， 全世界大约10%的地震发生在日本。日本 人口密度高，地震强度大，海啸常与地震 伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的 0.4%左右。
日本防灾减灾机制
• • • • 一．完善的应急管理法律体系 二．良好的应急教育和防灾演练 三．巨灾风险管理体系 四．严密的灾害救援体系
• 日本政府和国民极为重视应急教育工作，从中小 学教育抓起，培养公民的防灾意识 • 每年的9月1日“灾害管理日”(纪念1923年9月1 日发生的关东大地震，加强防灾意识） • 8月30日~9月5日定为“灾害管理周” • 通过各种方式进行防灾宣传活动；政府和相关灾 害管理组织机构协同进行全国范围内的大规模灾 害演练，检验决策人员和组织的应急能力，使公 众能训练有素地应对各类突发事件
统一定损
• 因地震、海啸造成住宅和财产损坏时，保 险公司原则上要做细致的现场勘查，判定 损失金额。但是，这次大地震造成的损失 范围大，有的被夷为平地，根本无法进行 细致的现场勘查。为了迅速支付保险金， 行业协会通过航拍、卫星照片等资料，把 一些受到海啸和火灾破坏严重的区域直接 判定为全损地区，该区域的地震保险可以 直接按照全损来支付保险金。