质疑投诉有关法律法规与实务监管部门
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疑处理程序及文本.doc （切记注意文书的作用） ? 一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件）
第十五、十六条 ? 二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容
及证据不符合）第十四条； ? 三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考
虑证据是否充分）
质疑答复程序
? 四、调查审核第十章 湖南省政府采购供应 商质疑处理程序及文本.doc 第二十条
2、《湖南省政府采购工作规范 》第十章、
第十一章（湘财购〔2012〕14号 ）
质疑《政府采购法》-52
? 供应商认为采购文件、采购过程和中 标、成交结果使自己的权益受到损害 的，可以在知道或者应知其权益受到 损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑
质疑的有关实体要素
? 一、质疑主体 ? 二、质疑对象（答复主体） ? 三、质疑期限 ? 四、质疑范围 ? 五、质疑形式 ? 六、质疑书的内容及格式
一、质疑主体第十章 湖南省政府采购供应商
质疑处理程序及文本.doc第一条
? 质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）： ? 1、使自己的权益受到损害的事实和理由 ? 2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动； ? 3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑； ? 4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活
依法处理投诉
? 4、全面掌握质疑投诉的有关法律依据 ? 一、法律：《政府采购法》第六章
? 二、规章：政府采购货物和服务招标投标管
理办法.doc （财政部18号令）
? 供应商投诉处理办法（财政部20 号令）
三、规范性文件三、规范性文件： 1、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理 审查工作的通知.doc
动范围内的事项 ? 5、质疑书内容格式符合本程序规定； ? 6、证据来源合法，真实有效； ? 7、财政部门规定的其他条件。
二、质疑对象（答复主体）
? 由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人 提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑 书向采购人和采购代理机构一并提出。
? 注明： ? 1、采购人是答复质疑的责任主体 ? 2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委
托书中明确，并经采购人审核同意。
三、质疑期限
? 供应商可以在知道或者应知其权益受 到损害之日起七个工作日内
? 如何计算？第十章 湖南省政府采购供 应商质疑处理程序及文本.doc第六条
? 质疑书非当面送达如何计算时限？第 十一条
四、质疑范围及确定
? 质疑范围（事项）第十章 湖南省政府采 购供应商质疑处理程序及文本.doc第五条
? 采购文件、采购过程、中标结果
? 采购文件：采购项目公告、招标文件、资格 预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以 及采购文件的澄清和修改文件等。
? 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起 到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、 投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各 程序环节。
五、质疑形式
? 供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 ? 口头、电邮都无效第十章 湖南省政府采购
依法处理投诉
? 3、应培养程序公正优先于实体公正的法 律思维
? 法律对利益和行为的调整是在程序当中实 现的，程序是法律制度的生命形式。因为 存在着个人的情感在内，所以人们对于法 律结果的接受具有很大的主观性。即使已 经非常公平、正义的一个决定，不同立场 的人也就有不同的认可度。（依法处理投 诉必须做到程序优先原则）
供应商质疑处理程序及文本 .doc第十一条
六、质疑书的内容供应商质疑处理程 序及文本.doc第七条
? 质疑书的内容：（一）供应商和被质疑人的名称、
地址、邮政编码、联系人及联系电话等； ? （二）供应商不得将其他供应商作为被质疑人； ? （三）质疑项目及编号、质疑事项； ? （四）认为采购文件、采购过程、中标和成交结
? 逐条核实质疑事项
? 听取当事人陈述申辩
? 五Baidu Nhomakorabea答复
? 7个工作日内
? 处理情形：1、终止情形，撤回
?
2、驳回情形，质疑事项不成立
质疑答复程序
? 3、质疑事项属实的处理：第二十三条 ? （一）尚未开标或谈判、询价的； ? （二）招标或谈判、询价活动已经完成，但未签
订政府采购合同的； ? （三）招标或谈判、询价活动已经完成，已经签
依法处理投诉
? 2、应树立权力有限的法律思维 ? 依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事
人职能、权限、程序、责任法定化，建立权 力清单制度。 ? 供应商：提出投诉的权利范围 采购人：是负责质疑答复的责任主体 代理机构：根据采购人的授权，在委托事项 范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同 意。 财政部门：处理投诉是法定职责。
果使自己的合法权益受到损害的事实依据、法律 依据、理由及其他相关证明材料； ? （五）提出质疑的日期； ? （六）质疑人署名。
六、质疑书的格式政府采购供应商质疑 处理程序及文本.doc
? 一、质疑书的签名（第七条） ? 二、非委托代理格式（第八条） ? 三、委托代理格式（第九条）
质疑答复程序
? 一、接收。不等于受理，是否受理经过审查 ? 二、受理审查。2个工作日审查： ? 一是质疑供应商是否符合质疑条件； ? 二是质疑书的格式内容是否完备 ? 三是证据材料形式是否合法、是否充分 ? 三、审查后决定第十章 湖南省政府采购供应商质
? 国际惯例 ? 因此，财政部门必须依法处理投诉。
依法处理投诉
? 处理投诉是财政部门的法定职责。十八届四 中全会提出，依法治国，法律的生命力在于 实施，法律的权威也在于实施。 要依法处理投诉，必须培养法治思维：
? 1、崇尚法治 ? 法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、
官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无 授权不可为 ”
质疑投诉有关法律法规与实务
2015年2月
供应商救济制度
询问中华人民共和国政府采购法.doc 质疑（投诉的前置程序） 投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc 行政复议(60日) 行政诉讼（3个月）
设计供应商救济制度的目的
? 充分体现保护供应商的合法权益而规定的 程序
? 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供 应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉 的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投 诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获 得救济
第十五、十六条 ? 二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容
及证据不符合）第十四条； ? 三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考
虑证据是否充分）
质疑答复程序
? 四、调查审核第十章 湖南省政府采购供应 商质疑处理程序及文本.doc 第二十条
2、《湖南省政府采购工作规范 》第十章、
第十一章（湘财购〔2012〕14号 ）
质疑《政府采购法》-52
? 供应商认为采购文件、采购过程和中 标、成交结果使自己的权益受到损害 的，可以在知道或者应知其权益受到 损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑
质疑的有关实体要素
? 一、质疑主体 ? 二、质疑对象（答复主体） ? 三、质疑期限 ? 四、质疑范围 ? 五、质疑形式 ? 六、质疑书的内容及格式
一、质疑主体第十章 湖南省政府采购供应商
质疑处理程序及文本.doc第一条
? 质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）： ? 1、使自己的权益受到损害的事实和理由 ? 2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动； ? 3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑； ? 4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活
依法处理投诉
? 4、全面掌握质疑投诉的有关法律依据 ? 一、法律：《政府采购法》第六章
? 二、规章：政府采购货物和服务招标投标管
理办法.doc （财政部18号令）
? 供应商投诉处理办法（财政部20 号令）
三、规范性文件三、规范性文件： 1、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理 审查工作的通知.doc
动范围内的事项 ? 5、质疑书内容格式符合本程序规定； ? 6、证据来源合法，真实有效； ? 7、财政部门规定的其他条件。
二、质疑对象（答复主体）
? 由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人 提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑 书向采购人和采购代理机构一并提出。
? 注明： ? 1、采购人是答复质疑的责任主体 ? 2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委
托书中明确，并经采购人审核同意。
三、质疑期限
? 供应商可以在知道或者应知其权益受 到损害之日起七个工作日内
? 如何计算？第十章 湖南省政府采购供 应商质疑处理程序及文本.doc第六条
? 质疑书非当面送达如何计算时限？第 十一条
四、质疑范围及确定
? 质疑范围（事项）第十章 湖南省政府采 购供应商质疑处理程序及文本.doc第五条
? 采购文件、采购过程、中标结果
? 采购文件：采购项目公告、招标文件、资格 预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以 及采购文件的澄清和修改文件等。
? 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起 到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、 投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各 程序环节。
五、质疑形式
? 供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 ? 口头、电邮都无效第十章 湖南省政府采购
依法处理投诉
? 3、应培养程序公正优先于实体公正的法 律思维
? 法律对利益和行为的调整是在程序当中实 现的，程序是法律制度的生命形式。因为 存在着个人的情感在内，所以人们对于法 律结果的接受具有很大的主观性。即使已 经非常公平、正义的一个决定，不同立场 的人也就有不同的认可度。（依法处理投 诉必须做到程序优先原则）
供应商质疑处理程序及文本 .doc第十一条
六、质疑书的内容供应商质疑处理程 序及文本.doc第七条
? 质疑书的内容：（一）供应商和被质疑人的名称、
地址、邮政编码、联系人及联系电话等； ? （二）供应商不得将其他供应商作为被质疑人； ? （三）质疑项目及编号、质疑事项； ? （四）认为采购文件、采购过程、中标和成交结
? 逐条核实质疑事项
? 听取当事人陈述申辩
? 五Baidu Nhomakorabea答复
? 7个工作日内
? 处理情形：1、终止情形，撤回
?
2、驳回情形，质疑事项不成立
质疑答复程序
? 3、质疑事项属实的处理：第二十三条 ? （一）尚未开标或谈判、询价的； ? （二）招标或谈判、询价活动已经完成，但未签
订政府采购合同的； ? （三）招标或谈判、询价活动已经完成，已经签
依法处理投诉
? 2、应树立权力有限的法律思维 ? 依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事
人职能、权限、程序、责任法定化，建立权 力清单制度。 ? 供应商：提出投诉的权利范围 采购人：是负责质疑答复的责任主体 代理机构：根据采购人的授权，在委托事项 范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同 意。 财政部门：处理投诉是法定职责。
果使自己的合法权益受到损害的事实依据、法律 依据、理由及其他相关证明材料； ? （五）提出质疑的日期； ? （六）质疑人署名。
六、质疑书的格式政府采购供应商质疑 处理程序及文本.doc
? 一、质疑书的签名（第七条） ? 二、非委托代理格式（第八条） ? 三、委托代理格式（第九条）
质疑答复程序
? 一、接收。不等于受理，是否受理经过审查 ? 二、受理审查。2个工作日审查： ? 一是质疑供应商是否符合质疑条件； ? 二是质疑书的格式内容是否完备 ? 三是证据材料形式是否合法、是否充分 ? 三、审查后决定第十章 湖南省政府采购供应商质
? 国际惯例 ? 因此，财政部门必须依法处理投诉。
依法处理投诉
? 处理投诉是财政部门的法定职责。十八届四 中全会提出，依法治国，法律的生命力在于 实施，法律的权威也在于实施。 要依法处理投诉，必须培养法治思维：
? 1、崇尚法治 ? 法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、
官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无 授权不可为 ”
质疑投诉有关法律法规与实务
2015年2月
供应商救济制度
询问中华人民共和国政府采购法.doc 质疑（投诉的前置程序） 投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc 行政复议(60日) 行政诉讼（3个月）
设计供应商救济制度的目的
? 充分体现保护供应商的合法权益而规定的 程序
? 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供 应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉 的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投 诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获 得救济