对当前干部德行考察的探讨(黄朝晖)

对当前干部德行考察的探讨

德才兼备是我们党选拔任用干部的根本标准。2011年11月，中组部印发《关于加强对干部德的考察意见》，对干部德的考察提出了明确的要求。习近平同志在2011年全国组织部长会议上明确提出要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来，把对干部德的提上了重要议事日程。加强对干部德的考察，逐渐成为各级党委和组织部门在考察考察干部时的一项重要指标。现试就当前对干部德行的考察现状，并结合笔者多年从事干部考察工作的体会，谈谈对干部德的考察的一些看法。

一、当前干部考察中考德的困境

（一）对干部德行考察的缺失，导致了干部失德的事件频现。近年来，我们历来重视德的考察。从总体上，我们干部总的来说官德是好的，也涌现出了象焦裕录、孔繁森、任长霞、郑培民等一样立党为公、执政为民的先进典型。但是由于一段时期以来，对干部德的考察没有刚性的量化的指标，造成一些地方对干部德的考察的缺失，出现像胡长清、成克杰一样一边腐败一边升官的害群之马，近年又出现了石家庄的王亚丽除了性别是真的外其他“全假”的干部，以及受过高等教育的北京大学硕士研究生、深圳公务员廖天野殴打辱骂父母事件。这些事件的出现，虽然主要原因是这极少

数的干部放松对自己的党性修养和法纪要求，但是从另外一个层面来说，也和我们干部考察中对德行考察的疏忽缺失以及结果运用不无关系。俗话说，“画虎画皮难画骨，知人知面不知心”，一旦对德了解不细或者放松了干部选拔时候德的要求，极少数的害群之马就得以有机会混进来，扰乱了整个干部队伍的风气。

（二）对干部德行考察内容的最大困境就是虚，从而造成考察的失真现象。加强对干部德的考察，目的是加强对干部的全面考察，防止出现对干部失察的现象发生。但是，往往在考察过程中对德行考察的把握最容易失真，考察材料中对德行的反映和评价也最容易教条化，对德行的描述空话、套话多，无不反映了考察过程中不够深入、不够具体、不够详实和评价不够科学准确的弊端。究其原因，主要有四：一是标准衡量不一，考察主体、参与群众各自所处的层次、生活环境、与考察对象的利益关系都不同，从而导致在评价上运用了不同的衡量标准，缺乏一个统一、具体、细化的标准和考评体系，往往只能凭主观臆断、个人好恶和平时感觉做出定性评价，具有一定的随意性和主观性，如果考察组不能科学分析的话，结果则容易失真；二是内容理解各异，参与考察的各类人员的文化差异、道德修养、对干部工作相关政策的熟悉程度，都使他们对德行以及党员领导干部德行的具体内容和要求有不同的理解，从而容易在评价选择时候做出各类不同的结果，比如一些地方将“忠于配偶”、“是否孝顺”、“忠诚、感恩”等个人品德情况列入年度考察当中；

三是了解范围局限，在考察过程中往往偏重于单位的测评和在干部中部分个别谈话测评，结果在时间段上对现实表现考察多，对成长历史考察少，在覆盖面上对“工作圈”关注的多，对“生活圈”和“社交圈”介入的少。四是结果评判差别，由于标准不一、内容各异、方法多样，所以出来的结果千差万别，对干部德行的认定也产生了差异，这样的结果对干部任用的影响是极为不良的。由此看来，干部的考察，急需加强德行考察的力度以及明确细化其标准、内容、时空、方法和结果的运用。

二、对解决干部考德途径的探讨

针对上述问题，要提高对干部德行考察的实效，我们认为重点要做到以下“五要”：

（一）标准要统一。对德的好坏的评价和衡量，一般的干部群众标准和组织部门是有差异的，比如进入营业性的歌舞厅消费娱乐，作为一般百姓无可厚非，但是作为一个党员领导干部，这就与廉洁俭朴和情趣向上相违背。我们的考察是需要群众参与的，因此，在德行教育和宣传以及考察时，要加大对考德标准的研究和细化，形成公众中普遍认可划分标准，即对于德行什么样的表现形式无关大雅，什么样的情形影响任用等，而且要分别就政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德分别定出评价标准，力求避免因认识不一，使谈话对象有意无意隐瞒考察对象德行的实际表现，导致德行考察考失考偏。我认为，这个标准就是中组部最近印发《关于加强对干部德的考察意见》中规定的标准。

《意见》明确，要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对干部政治品质和道德品行的考察。考察政治品质，主要考察干部在政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等方面的表现。把握了这个标准，我们在加强对干部德的考察中就会少走弯路，不会“丈二和尚摸不着头脑”。

（二）内容要具体。在以往的考察中，如果缺乏专业化的察人本领、知识和技巧，都是问什么说什么。导致对德的考察不够具体，往往对德的评价也是考察工作的一小部分，套话多、实质性内容少。要力求让参与考德的人更好地发挥作用，就应该细化、具体的内容。一是要分类别来细化内容。在政治品德方面，这是对党员领导干部品德的首要要求，包括执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、热爱祖国、坚持原则、民主作风、群众路线等；在职业道德方面，中央明确“要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务”，将职业道德纳入公务员培训重要内容，其中包括爱岗敬业、办事公道、求真务实、联系群众、廉洁自律等；在社会公德方面，社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的基本行为准则，党员干部又因其身份和地位的特殊性，主要在各级党和国家机关工作，代表人民群众掌握一定权力，从事全面的社会管理，必须要模范带头遵守社会公德。党员干部践行社会公德，人们会认为他们理该如此而不会被特别赞扬。但是，他们一旦违反社会公德，其消极影响要远比一般公民违反公德的影响大得多。加强公民道德建设，共产党员和领导干部的模范带头作用十分重要，包

括遵纪守法、诚实守信、坚持正义、乐于奉献等；在家庭美德方面，陶行知先生说过：“私德为立身之本，公德为服务社会和国家之本，私德不讲究的人，每每是妨害公德的人。”确实，私德连着公德，“家德”折射“官德”，许多干部的堕落沉沦就是从家庭道德缺失开始的。对家庭美德的考察包括尊老爱幼、夫妻和睦、家庭和谐、邻里互助等；在个人品德方面，在市场经济发展浪潮中，许多干部经不起风浪的考验，主要是个人道德品行经不起考验，面对女色，没有“柳下惠坐怀不乱”的境界，面对金钱没有“君子爱财，取之有道”的思想观念，面对权利没有“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的意识，其中个人品德考察是关键，也是考察难度最大的，个人品德在于修身养性，而恰恰个人品德又要通过在家庭、职业、社会中的行为体现出来，要具体考察干部是否光明磊落、胸怀坦荡、作风正派、情趣健康等方面，总之，干部德的考察要让抽象变具体，让模糊变清晰，容易看得见、想得到，才能评得实，评得准。

（三）时空要拓展。由于领导干部德行具有多边性、复杂性和隐蔽性等特点，干部考德不能仅仅看领导干部在八小时以内的各种表现。为减少考察工作的失真失实，提高干部考德的有效性，在考察过程中非常有必要进行时空的拓展。一是时间要延伸持续。作为考察成员要重视回到原单位了解被考察对象的历史表现。要将干部的“德”放在历史的空间中进行检验，坚持寻根问底、追踪溯源，回到原单位了解被考察对象的历史表现。把考察的时间维度从现任岗位延