失业保险概述(ppt 62页)

第九章 失业保险
现代社会是市场经济，市场经济是竞争经济， 因此，在现代社会里失业现象就不可避免，广 泛存在。失业问题既是经济问题，也是社会问 题，直接关系到一个国家的经济发展和社会稳 定，各国政府都把减小失业，扩大就业作为其 施政目标，由此，失业保险成为一个重要的保 险项目。
现代失业保险体系由失业预防、失业保险和就 业扶助三部分组成。
2. 促进再就业（失业保险金的一部 分用于建立职业培训机构，进行 就业指导和就业培训，从而促进 再就业）
四、失业保险的基本内容
1. 失业保险的覆盖范围
失业保险的覆盖范围从理论上讲应该包括社会经济 活动中的所有劳动者。但纵观世界各国失业保险的 发展，可以发现失业保险的覆盖范围却经历了一个 由小到大、从严格到宽松的演变过程。
2. 享受失业保险的资格条件 处在法定劳动年龄阶段并具备劳动能力(我国法定劳
动年龄为男：16—59岁；女：16—54岁。残疾人无 劳动能力，没有工作不属失业，他们的生活保障按国 家残疾人保障法予以解决) 有就业愿望（失业者到规定的就业管理部门登记失业 并接受合适的就业安置和职业培训被视为有就业愿望 。所以我国的登记失业率可视为领取失业保险金的一 个基础数据，但不能真实反映失业情况） 依照法定规章履行了被保险人义务（失业前的工作时 间和缴纳失业保险费的时间，当前我国只要求满足后 一个条件） 失业者必须是非自愿失业（非自愿性失业又称“需求 不足的失业”，指工人愿意接受现行工资水平与工作 条件，但仍找不到工作而形成的失业，凡因本人过失 而被革职者、炒老板鱿鱼而无充分理由者，都不属于 非自愿失业 ）
注意： ①扣除农村劳动力，从而不是全 国失业率，仅是城镇失业率；②仅是登 记失业率，失业未登记的没有计算在内 （分子减小）；③就业人口中计算了不 在岗职工（分母增大），而在失业人口 中却没有计算下岗职工（分子减小）。
因此，我国的失业率并不能反映我国失 业的真实情况，人保部也在积极调研改 变我国失业的统计口径以及计算办法。
数据链接：来自人社部的统计数 据显示，2011年，全国城镇新增 就业1221万人，2011年底，城 镇登记失业率为4.1% 。
4. 失业保险
失业保险是指国家通过立法强制建立 失业保险基金，对非因本人原因失去 工作、中断收入的劳动者，提供限定 时期的物质帮助（发放失业保险金） 以及再就业服务的一项社会保险制度 。
最初仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层，把职业不稳 定的季节工、临时工、家庭雇工、农业工人以及职 业相当稳定的公务员和自我雇佣的个体劳动者排除 在外。后来，随着社会经济的发展以及国际社会对 失业理解的变化，覆盖范围逐步发展扩大。目前， 已有很多国家把失业保险覆盖范围逐步扩大到了几 乎所有工薪劳动者。近年来，就业不充分也开始受 到关注，一些国家把工作负荷和收入达不到一定标 准的情况也纳入失业保险，不同程度给予帮助。
➢本章内容：
➢失业保险概述 ➢中国失业保险制度
第一节 失业保险概述
一、有关失业保险的概念
1. 就业
广义的就业是指劳动力要素和生产资料要 素相结合的状态。
狭义的就业是指具有劳动能力并处在法定 劳动年龄阶段的人从事某种有报酬或有收 入的社会劳动的社会经济行为。
理解：①适龄劳动（能）力；②社会劳动 而非家庭劳动（家务）；③有报酬或有收 入（义务劳动、公益劳动虽属社会劳动， 但无收入、报酬，不属就业）。
2. 失业保险的模式
以上述三种类型为基础，在具体实践中 形成了三种模式：
强制性失业保险制度和失业救助制度并 行（德国）
非强制性失业保险制度和失业救助制度 并行（瑞典）
强制性失业保险制度与非强制性失业保 险制度并行（日本）
三、失业保险的功能
1. 保障基本生活（失业期间，领取 失业保险金可以保障基本生活）
理解：①适龄劳动（能）力；
②有就业愿望；
③无工作，无收入，
正在积极寻找工作。
3. 失业率
国际上通用的失业率是指失业人数同
失业人数 失业人数在业人数 100%
一般国外都用国际劳工组织的“城镇调查失业 率”，反映城镇常住经济活动人口中，符合失 业条件的人占全部常住经济活动人口的比率 。
我国的大部分劳动者国家立法强制参加失业保险，包 括企、事业单位人员。但公务员却不在失业保险范围 之内，这与市场经济体制，以及我国所倡导的公务员 能进能出是矛盾的，因为理论上没有加入失业保险就 意味着这部分人群不存在失业的风险。
2003年5月7日，我国也对有关充分就业、失业作了 一些新的规定。充分就业是指劳动时间达到法定工作 时间、劳动报酬高于当地最低工资标准；不充分就业 是指劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地 最低工资标准，本人愿意充分就业，当然工资高于最 低生活保障。未充分就业，正考虑纳入失业范畴。在 失业方面，如劳动报酬低于当地最低生活保障标准， 看做失业，可申请领取工资与最低保障金的差额；大 学生毕业半年后未找到工作，并有就业愿望的，可到 居住地社区(农村毕业生到县)劳动保障工作机构进行 失业登记，领取《失业证》，纳入城镇就业和失业的 统筹管理，享受政府一系列服务，但并非“领取失业 保险金”，而是符合条件者可领失业救济。
法国是建立失业保险制度最早的国家 ，1905年就颁布了专门的失业保险法 。
二、失业保险的类型及模式 1. 失业保险的类型 国家立法强制实施的失业保险制度（政
府举办，代表国家英国、法国、美国主 要发达国家，中国现阶段的失业保险制 度也属此类） 非强制性的失业保险制度（工会主办， 代表国家瑞典、丹麦等北欧国家） 失业救助制度（政府及雇主支付救助费 ，许多国家都有此项安排，我国归入社 会救助）
知识链接：劳动适龄人口是国家限定的劳动年 龄界限内的人口，不同国家对劳动年龄有着不 同的规定。 按国内现行标准，男16～59岁， 女16～54岁为劳动适龄人口。国际上无论男 性还是女性，劳动年龄人口均定为15－64岁 。
2. 失业
广义的失业是指劳动力要素和生产资料 要素相分离的状态。
狭义的失业是指具有劳动能力并处在法 定劳动年龄阶段的人有就业愿望但失去 或没有得到有报酬的工作岗位的社会现 象。
我国采用的城镇登记失业率是指城镇登记失业 人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和 的比例。
城镇登记失业率
城镇登记失业人数 城镇登记失业人数城镇在业人数 100%
其中城镇在业人数包括：城镇单位就业人员（ 扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、 港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职 工、城镇私营企业主、个体户主、城镇私营企 业人员和个体就业人员。