公共行政的精神

《公共行政的精神》读书笔记

摘要：公共行政的本源在于"公共性"，乔治.弗雷德里克森的这本书从这一本源出发对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。

关键词：公共、治理、背景、公正公平、自由裁量权、代际、伦理、首要远离

正文：

乔治.弗雷德里克森的这本书总共分为11章：

第一章：公共行政中的公共

第二章：公共行政的政治背景

第三章：作为治理的公共行政

第四章：关于行政自由裁量权

第五章：公共行政中的公正与社会公平

第六章：公共行政的代际概念

第七章：伦理与公共行政

第八章：距离悖论和角色差异问题

第九章：爱国主义，乐善好施和公共行政

第十章：作为代表性公民的公共管理者

第十一章：公共行政的首要原理

首先，我觉得需要先大致总结一下每一章的主要内容。

第一章的主要内容和思想：政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。公众与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。现代社会的特征对现代公共行政的有效运作产生了阻碍的作用。当中阐释了"公共是利益集团：多元主义的观点"、"公共是理性选择者：公共选择的观点"、"公共是顾客：服务提供的观点"、"公共是公民的观点"。

第二章主要内容和思想：影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治，政治是公共行政运作的环境背景，政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业，村落或者国家中。正是通过

政治，人们才把分散的个体的特殊利益整合在一起，形成一种共同的或者普遍的意志。

第三章的主要思想内容：在当代公共行政中，治理是人们经常使用的一个概念。治理是这样一个词语和概念，它使公共行政与政治，政府，官僚体制在言辞上保持一定程度的距离。在这一章里面，也解释了治理的意义：作为公共行政的治理的第一个和最明确的含义是它包含了参与公共活动的各种类型的组织和机构；治理的第二种含义与现代公共管理研究的趋势有关，通常也与公共政策学家的管理专家有关。治理解释了多元制度-组织环境存在的原因，

当代的领导者和政策企业家正是在这种多元的环境中执行政策的；治理的第三种含义不是十分具体明确，通常是隐含的。言外之意，治理意味着重要性，意味着合法性，意味着一种为达成公共的目的而做出的崇高而积极地贡献。尽管人们鄙视政府和官僚体制，但人们却认为治理是可以接受的，合法的，甚至是好的。

第四章中，我们获知对于公共管理者如何将公共决定应用于实践方面，西方传统公共行政有两个不同的观点：柏拉图认为不存在行政自由裁量权的问题，即认为公共管理者能够中立地和成功地使用法律，并且认为让他们并不做有关涉及公共资源配置的决定；亚里士多德则认为人们是在社会实现正义的多种可能方式之间做出选择，但在实际执行任何法律的过程中，官员们必然将遇到一些立法者根本未能料到的问题，原则上，官员们在诉讼问题上，始终面临着做出自由裁量权的问题。而作者比较偏向于第二种观点。此外，作者认为任何权力都可能导致滥用，行政自由裁量权也不例外，行政自由裁量权也存在着失控的可能。为了防止行政失当，公共官员在使用行政自由裁量权时一定要注意过程的公平，即公平、公开、公正的裁决每一个法律案件。因此行政自由裁量权是社会公平变为公共行政精神之必要条件的重要前提。

关于公共行政中的公正和社会公平，第五章有了充分描述，其中介绍了社会公平的复合理论：单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、公平的领域、社会的公平、公平的价值。个人公平，系指一对一的个人公平关系。最好的例子就是"一人一票的原则"，以及市场经济中的价格机制，在市场经济中，在某一价格水平上，商品的价格对于所有想要购买的人都是一样的。在公共行政实践中，单纯的个人公平的例证非常少见的；在实行劳动分工的复杂社会，更倾向于实施分部化的公平，分部公平主张同种类的恶人同样对待，不同种类的人则不同对待，事实上，公共服务都是在分部化的基础上提供的，而且都通过分部的组织层级体系来进行，分部的公平就是在不平等面前人人平等；单纯的个人公平和分部公平实际上都是个人层次上的公平，而集团公平则要求群体或次级群体之间的公平；社会的公平，机会的公平可以分为与其机会公平和手段的机会公平。依据与其的机会公平，如果两个人获得某项工作的可能性相同，他们得到的工作的机会是平等的；而依据手段的公平，如果两个人拥有同样的天资和资格那么他们得到工作的机会是平等的，在任何社会中，人的天资都不可能得到平等的开发。公平的领域可以用实际分配的财物，服务或利益来划分标准，通常在政府领域追求公平，目的上纠正市场带来的而不公平，或是纠正以往政府政策导致的不公平。公平的价值源于"份额的平等"这一概念，份额平等意指每人所持的份额是相等的。份额公平的优势在于，只有个人才能判断他喜欢什么不喜欢什么。

书中还有提到公共行政中的代际概念，在现代的哲学和伦理学中，罗尔斯是积极主张把后代纳入正义领域的代表人。他的正义观包括了广泛的领域。根据社会契约的理论，他建立了一种作为公平的正义原则，即每个人都拥有最广泛的和他人一样的基本自由的平等权利。在罗尔斯的作为公平的正义中，选择是在无知之幕之后进行的，它避免了一个人在他知道他人的状况后，不能做出有利于自己的选择。查尔斯·哈茨霍恩指出，决策要产生影响，就必须考虑时间问题，就必须在原则上关注未来。的确，当前理性的全部意义就在于它对未来善的贡献。

至于第七章，阐述道伦理是一个哲学，价值和道德准则的世界，而行政则属于决策和行动的世界，理寻求对与错，而行政则必须完成工作，伦理是抽象的，而行政实践则是具体的。主要介绍了"做出符合道德的决策：对与错"、" 民主与伦理：责任问题"、"政策伦理与政治"、"企业问题与政府伦理"。

第八章的主要概念则是距离悖论，即人们相信或者崇敬离他们近的政府官员，而认为离他们远的政府官员则是懒惰的，不称职的和不诚实的，一个人可能认为附近学校的校长或住在街角的警官是一个例外，但同时可能相信教育和法律执行是一团混乱。还有就是角色差异