工作研究：关于建立和完善诉调对接多元化解机制的研究

关于建立和完善诉调对接多元化解机制的研究

一、全市各级法院对建立和完善诉调对接多元化解机制的重大意义是如何认识的？

目前，我国正处于社会转型关键期，各种社会矛盾频发，建立矛盾纠纷多元化解机制刻不容缓。多元化纠纷解决机制是党的十九大作出的决定，已经确立为国家的发展目标。

市委坚持问题导向，针对目前存在的社会突出问题，提出了建立和完善诉调对接多元化解机制，并将其列为市委的重大改革事项，这是对建立矛盾纠纷多元化解机制的重要实践创新，对于加强社会治理创新、促进我市社会和谐稳定具有十分重要的意义。

全市法院主动站位维护社会大局稳定的高度，积极推进诉调对接多元化解工作。首先是搭建好诉讼调解对接的平台，加强诉调对接多元化解中心建设，转变群众有纠纷就到法院打官司的传统观念，将因诉讼造成的“利益对抗体”变为通过调解达成的“利益共同体”，以此实现矛盾纠纷的解决，从源头上预防和减少矛盾纠纷，避免“民转刑”事件的发生。同时，全市法院从妥善化解社会矛盾的角度，通过调解综合各方的利益诉求，兼顾法律效果和社会效果，从而更好地促进社会矛盾的多元化解，实现“案结事了”的目标，并通过诉调对接

多元化解机制整合调解力量，实现诉讼与调解机制的有效对接，使诉讼与调解互为补充，充分发挥两者各自的优势，按照“应调尽调、当判则判”的原则，使矛盾纠纷能够以最合适、最有效的方式得以化解。

人民法院作为全市建立和完善诉调对接多元化解机制的参谋者和践行者，必须发挥“龙头”和“核心”作用，要把诉调对接多元化解工作摆到重要位置，按照市委出台的《关于建立和完善诉调对接多元化解机制的实施意见》要求，统一思想，明确责任，落实措施，用真抓实干践行“敢转争”实践活动，真正实现把诉讼与调解对接好、把纠纷数量降下来，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，为全市经济社会平稳健康发展营造良好法治环境。

二、在建立和完善诉调对接多元化解机制中，如何切实发挥人民法院“引领”作用？在工作中有哪些具体打算？

一要紧紧依靠党委的领导。坚持“党政主导、综治协调、司法引领、部门协同、社会参与”的原则，通过党政主导来构建纠纷解决体系，通过司法引领和保障来提升纠纷解决的权威，通过司法资源的科学配置来促进纠纷的分层递进解决，努力构建一个体系化、权威化、科学化的多元纠纷解决机制，从而实现“诉调全对接、矛盾大化解、信访精治理”的符合XX实际、具有XX特色的多元化纠纷解决体系。

二是搭建好诉调对接平台。完善和疏通人民群众的利益诉求渠道，依托诉调对接多元化解中心这个平台，无缝对接和指导市、县、

乡、村各类调解组织，融合各类调解资源，最大限度整合和发挥各类调解组织的作用，切实让平台成为各类矛盾纠纷的集散地和为群众提供“一站式”综合服务的“窗口”。通过发挥各行各业的调解员作用，使大量的纠纷矛盾在诉讼外得到解决，实现矛盾纠纷的多元化解。

三是完善各项规章制度。积极培育和壮大各类调解组织，提升各社会领域矛盾纠纷的自我消减能力，并在矛盾易发多发的部门和行业建立调解组织，确保全市每一个乡镇（街道）至少有一个调解组织入册，做到全对接、全覆盖；通过建立特邀调解员名册，明确各级人大代表、政协委员、人民陪审员、社会法官、专家学者、律师、仲裁员、退休法律工作者、“五老”等人员进入特邀调解员名册，广泛吸纳社会力量，建立起面宽、量大、质高的特邀调解员队伍；通过完善诉调对接工作机制。制定《委派调解、委托调解制度》《调解协议司法确认制度》《无异议调解方案登记、认可制度》等各类规章制度，对调解成果及时确认，并赋予强制执行效力，切实将各类调解、公证、仲裁、行政裁决的功能与司法功能有效衔接起来，形成多元化解纠纷的社会合力。

四是发挥信息化保障作用。通过设计开发互联互通、纠纷信息登记共享的软件系统，确保市、县、乡镇、社区（村组）的各类纠纷信息全面登记、全部互通，并运用大数据对各类纠纷的类型、特点、趋势进行统计和分析研判，针对热点难点问题提出预防措施，为党委、政府提供精细的决策依据。

五是强化宣传工作。提升人民群众对诉调对接机制的知晓率、认知度，进一步扩大诉调对接机制和诉调对接中心的品牌效应，使人民群众在发生纠纷后能够首先想到调解，乐于依靠调解解决问题。切实将诉调对接多元化解中心打造成我市一个法治宣传“窗口”和文明城市创建的宣传“基地”。

三、市中级人民法院司法调解中心的功能和职责有哪些？

市中级人民法院司法调解中心设在诉讼服务大厅内，负责管辖范围案件的调解，同时，依托诉调对接多元化解中心这个平台，对各类调解组织和调解人员进行业务指导和培训，努力打造一支专业化、规范化的调解队伍。