财税改革PPT课件

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二、什么是分税制？
政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农 费用，由中央负担的国内外债务还本付息支出，中央负担的 公检法支出和文化、教育、卫生、科学、体育等各项事业费 支出。 （2）地方财政主要承担本地区政府机关运转以及本地区经济、 社会事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检 法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设 投资，地方企业的技术革新和新产品试制费，支农支出，城 市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生、科学、体育等 各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。
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三、为什么要深化财政体制改革，建立现代 财政制度
三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度
（建立现代财政制度的重要性和紧迫性）
当前，我国经济社会发展，面临发展机遇和风险的挑战。
（1）我国的发展不平衡、不协调、不可持续问题依然很突出， 有些还相当严重。例如：转变经济发展发式进展缓慢，重 复建设和产能过剩矛盾突出；收入分配差距扩大的趋势没 有有效抑制，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医 疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身 利益问题较多；资源能源浪费、环境污染、生态退化等问 题十分严重，等等。
（4）财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧，支出结 构固化僵化，地方性债务规模居高不下，财政赤字和债务风 险加速积聚，财政中长期可持续面临严峻挑战。
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四、怎样深化财政体制改革，建立现代财政制度
四、怎样深化财政体制改革，建立现代财政制度
（财政体制改革的主要内容） （一）深化财政体制改革、建立现代财政制度必须处理好以下
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二、什么是分税制？
3、合理确定中央财政对地方的税收返还数额
为了保持地方现有的既得利益，中央财政对地方返还 数额以1993年为基期年核定，以此作为以后中央对地方税 收返还的基数。1994年以后，税收返还额在1993年基数上 逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的 1：0.3系数确定，即上述两税全国平均每增长1% ，中央 财政对地方的税收返还增长0.3%。如1994年以后净上划收 入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。1994年 实行分税制以后，原体制的分配格局与暂时不变，中央对 地方的各种补助人按规定进行。
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一、什么是财政体制？
❖ 财政管理体制有广义和狭义两种含义，广义的财政管理体制包 括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财 政管理体制仅指预算管理体制。预算管理体制，是确定中央政 府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限 和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组 成部分。在实际工作中，讲财政体制时，一般是指预算管理体 制。预算管理体制的核心问题是各级政府之间的收支划分。我 国预算管理体制进行过多次改革，总体上是根据“统一领导、 分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式 的分级管理体制。我国现行的预算管理体制是1994年起实行的 分税制财政体制。
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三、为什么要深化财政体制改革，建立 现代财政制度
（2）税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新势，特 别是产能过剩、调节收入分配、促进资源能源节约和生态环 境保护方面的功能较弱，税收优惠政策过多过滥，不利于公 平竞争和统一市场环境。
（3）中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、 不规范等问题，转移支付制度不完善，项目过多，规模过大， 资金分散，没有配套，不利于建设财力与事权相匹配的财政 体制和推进基本公共服务均等化。
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二、什么是分税制？
二、什么是分税制？ 分税制是指在划分事权的基础上，按税种划分为中
央财政收入和地方财政收入的一种财政管理体制。 分税制财政体制的主要内容包括： 1、按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支处范
围 （1）中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运 转费用，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调 控支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括： 国防费，武警经费，外交和援外费用，中央国家机关的行
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二、什么是分税制？
2、根据中央和地方的事权和支出范围，划分中央和地方的 收入
（1）中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税， 消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行 金融机构所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司 等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市建 设维护税），中央企业上缴利润等。
关系： 1、处理好当前与长远的关系，既要解决当前的突出问题，又要
注意构建有利于科学发展的财税体制机制； 2、处理好推进改革与保持经济社会持续稳定健康发展的关系，
（2）地方固定收入包括：营业税（不包含铁道部门、各银 行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税）、地方企业所 得税（不包含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业 所得税）、地方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使
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二、什么是分税制？
用税、固定资产投资方向调节税、城市建设维护税（不包 含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部 分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、 耕地占用税、契税、遗产税和赠与税、土地增值税、国有 土地使用收入等。 （3）中央和地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交 易税（目前为证券交易印花税）。增值税中央分享75%， 地方分享25%；资源税按不同资源品种来划分，大部分资 源税收作为地方收入，而海洋石油资源税作为中央收入； 证券交易税，中央与地方各分享50%。
第一节 全面深化财政体制改革，建立 现代财政制度
本节主要内容： 一、什么是财政体制 二、什么是分税制 三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度 四、如何深化财政体制改革，建立现代财政制度
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一、什么是财政体制？
一、什么是财政体制？ 财政体制指国家通过规定各级政权管理财政收支的权
限和各企事业单位在财务管理上的权限，据以处理国家各 级政权之间，国家与企事业之间的财政分配关系的管理制 度。它是国家财政管理工作中的一项主要制度。