工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策

工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策

工程建设领域是职务犯罪的高发、多发领域，发案率明显高于其它领域，且涉案金额一般较大，窝案、串案较多，因而它也是打击和预防职务犯罪的重点领域。该领域的职务犯罪主要发生在土地使用权的出让臵换、房屋拆迁、工程建设项目的招投标、工程项目发包分包、施工图纸设计、土建施工、装潢及安装工程、建筑材料设备采购、建筑项目预算和决算、工程建设项目验收、追加投资等环节中。由于工程建设领域涉及诸多环节，如何在工程建设中有效预防职务犯罪，需要对各个环节进行认真的分析和研究，发现并针对其中容易产生腐败的薄弱环节，并通过对此类职务犯罪的剖析，揭示在工程建设领域中存在的职务犯罪隐患，从而采取有效措施加以防范。

一、工程建设领域职务犯罪的易发环节及其特征

(一)工程建设项目招投标环节

重大工程建设项目公开实行招投标制度是我国在社会主义市场经济改革后，为确立公平竞争的市场机制而实施的一项制度，其目的是为了通过市场机制本身的运作，实现优胜劣汰，并经过一系列的专家及建设方的考证评议确定最合适

的、性能价值比率最高的建筑施工单位，以保证工程质量和提高工程经济效率。由于建筑行业高速发展，施工单位供求矛盾突出，竞争十分激烈，竞争的背后暗流涌动，导致在招投标环节中极易产生职务犯罪，涉及职务犯罪的主体主要是建设方掌有实权的领导干部和负责项目的管理人员。其常见的主要犯罪手法和特征：一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程的管理职务，收受贿赂;二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，必须公开招标的项目则采取直接委托的方式，从中收受贿赂;三是违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标方式，将应公开招标的项目变为邀请招标，以便内定的施工单位中标，从中获取贿赂;四是投标人以低于成本的报价竞标，或以他人名义投标，或以其他方式弄虚作假、骗取中标，从而进行贿赂行为;五是中标人私下转让中标项目，或将中标项目肢解后分别转让给数家施工单位，从中进行不法交易;六是收受施工单位贿赂，忽视施工单位资质，将工程随意转包给非法挂靠的不具有施工资质的单位;七是内外勾结、非法兜售承包权，从而收受贿赂;八是招标代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料，收受贿赂。

(二)工程建设项目发包分包环节

发包分包是指总承包单位承揽工程后，将工程的土建、设备、管道、装潢等分别再次发包分包到具有不同施工资质的单位。再次发包分包的施工项目的工程标的，相对整个工程而言要小得多，除项目标的必须依法公开招标以外，大部分都通过内部的关系确定施工单位，包括确定给长期合作的信誉、质量好的施工单位。由于发包分包环节存在着一些不规范的做法，极易产生腐败现象。从以往查办的职务犯罪案件看，此类案件涉案人员有领导干部、负责项目管理人员、管理部门人员、发包及承包单位管理人员等，案件性质以贿赂案件为主。其常见的主要犯罪手法和特征：一是发包单位管理人员利用项目发包的职务之便，索取和收受意欲承包的施工单位的回扣、贿赂;二是承包单位负责项目管理人员为承揽工程项目，获取自身利益，以各种名义向发包单位管理人员提供回扣，贿赂及其他各种好处;三是承包单位将其承包的工程项目再次转包给他人，或将工程项目肢解后分包若干个“关系”单位，从中收受贿赂;四是发包方指定施工单位，令承包方将工程再次转包给被指定方，从而收受被指定方的贿赂;五是负责工程项目管理人员，故意提高工程项目造价发包分包，然后从承包方套取提价部分的差额，进行贪污;六是承包方以“飞过海”的方式，经他人介绍为负责发包人员提供免费装潢住宅、入股分红等不同方式的贿赂。

(三)施工图纸设计环节

施工图纸设计环节具有较强的专业性、技术性。建设单位在工程立项后的一项重要工作，就是邀请建筑设计单位根据建设单位的要求，绘制出造型独特、功能先进、具有一定标志性的蓝图。为此，设计单位往往成为建设单位重点“关照”的对象。在施工图纸设计环节中发生的职务犯罪案件，主要的涉案人员包括有决定权的主管干部、图纸设计项目管理人员、图纸设计人员等，案件性质以贿赂案件为主。此环节产生的职务犯罪具有其自身的特点：一是建设单位利用有权选择设计单位作为设计项目承接方的职务便利，私下与关系户达成默契，从中获取私利;二是设计单位未按规定办理聘用或借用手续，私下转给个人设计，从而产生幕后交易;三是违反有关个人不能私揽设计业务的规定，损害设计单位的利益，收受贿赂;四是建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备等，指定某个生产商或供应商供货，从中收受贿赂;五是设计人员与委托设计方串通，将部分设计费不纳入单位帐目，私立小金库，然后进行私分或个人侵占;六是设计人员利用职务之便，违反事先安排好的设计次序，将关系户的设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。

(四)建筑工程土建施工环节

建筑工程土建施工是指从工程地基基础开始，到项目基本建成的施工过程。该环节是主体工程的建设重点，涉及的

资金量相对较大、材料设备投入多、施工要求高。建筑工程土建施工环节发生的职务犯罪案件，不仅有贪污贿赂案件，也有重大责任事故的案件，涉案主体多为项目管理部门的管理人员等。其主要犯罪手法和特征：一是故意将挖土方和回填土方交由没有执照的个体户承包，从中收受贿赂;二是在挖土方或回填土方工程中，明知承建单位虚报土方却视而不见，从而收受贿赂或相互勾结侵吞差价;三是在桩基施工中，利用钢管桩、混凝土预制桩等采购权，以及钻孔灌桩和打桩业务的发包权，收受贿赂;四是在基础浇灌混凝土工程中，有意放纵承建单位偷工减料，从中收受贿赂;五是在主体工程施工中，将本单位设备“无偿”提供给承接单位使用，或对承接单位使用设备的“要求”有求必应，从中收受贿赂;六是在主体工程施工中，不采用工程量清单方法，有意虚报工程量，进而侵吞差价或收受贿赂;七是工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中，有意抬高、压低价格或者提供虚假报告，收受贿赂;八是机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，徇私舞弊，滥用职权，收受贿赂。

(五)装潢及安装工程环节

在工程主体施工完成后，进入装潢、设备安装环节。工程装潢工期相对较短，能充分展示施工效果，往往给人以直观的、耳目一新的感觉。但由于装潢材料在档次、价格上差