行政环境与公共行政的关联
行政环境对行政管理的影响
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• 不利因素 • 1、海拔高 • 2、地形复杂 • 3、自然灾害
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西藏的经济环境
• 有利条件 • （1）经济增长速度高于
全国平均水平 • （2）已形成了几个有影
响的龙头产业 • （3）农牧业发展潜力大 • （4）恰逢西部大开发的
历史机遇
• 不利条件 • （1）经济总量小，规模
不大 • （2）能源奇缺，交通落
目录
• 行政环境与行政管理 • 具体案例具体分析 • 概括总结
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案例分析：
• 西藏的特定社会环境对西藏建设的影响
西藏 行政环境分析
行政自然环境 行政社会环境
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西藏的自然环境
• 有利因素 • 1、土地面积大，人口少 • 2、水及水力资源丰富 • 3、动植物及矿藏资源丰
富 • 4、自然景观 • 5、 地缘优势。
• （二）经济环境的特点分析
• 我国实行的是以公有制为主体，多种所有制形式共同发展 的所有制形式，而我国现行的是以按劳分配为主体，多种 分配方式共存的分配制度 。
• （三）文化环境的特点分析
• 我们中华民族有着上下五千年的悠久历史，其中又经历了 两千多年的封建制社会。
•
(四)国际环境的特点分析
• 一是国际社会成员之间发展的不平衡。国际社会是个多元 化的壮会，其成员的种类、规模、实力各不相同，历史传 统、文化背景、价值观念等更是存在着差异和冲突。二是 国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系和制约。9
行政环境与公共行政的关联
行政环境与公共行政的关联１引言当代著名行政学家里格斯在其所著的《行政生态学》一书中，提出了一个重要的观点，即要了解一个国家的公共行政，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
他认为影响一个国家的生态因素是多种多样的，影响程度也是不同的，在书中他归纳出了最重要的五种：经济、社会、沟通网、符号系统、政治架构，并深度剖析了这几种生态因素与公共行政之间的关系，当然他的阐述主要是结合其另一主要理论———即根据不同的社会形态，里格斯提出了三种不同的行政模式：融合的行政模式、棱柱的行政模式和衍射的行政模式，并分别以这三种行政模式的代表国家古代泰国、现代泰国、现代美国为例。
本文主要是通过解析美国的生态因素与公共行政之间复杂的关系，从而达到对中国公共行政模式的认识以及指导的目的。
２美国行政生态环境与公共行政的关系２．１经济因素与公共行政在像美国这种现代工业社会中，经济结构是“市场—企业”的结构，即社会经济运作遵守价值规律，用最少的投入获得最大的产出。
在这种经济结构下，整个美国的行政制度也呈现出市场化、商品化的特点。
例如，公共行政人员的“才力”就相当于商品，他们出售自己的才力服务于行政，公务员的身份只被看作是一个职业，他们与政府的关系是“契约式”。
因此可以把美国行政机构看做是一个市场，在这个市场里，每个行政官员用最经济有效的方法，最大限度地完成其规定的任务，实现其特定的目标，简而言之，行政机构就是经济市场的相对物，二者都是功利理性的、经济有效的。
但同时我们也必须认识到美国自由的经济市场亦需要专业的公共行政的监督管理。
所以说美国的市场经济制度与其特有的公共行政是相互依赖，相辅相成的，无市场经济制度的支持，则行政制度不能自存；反之，无行政制度的支持，则市场经济制度亦趋于崩溃。
２．２社会因素与公共行政美国的社会结构很复杂，功能繁多的社团和开放的阶级结构是其社会的典型特征。
举足轻重的社团与公共行政。
环境保护与公共政策制定的关系如何
环境保护与公共政策制定的关系如何在当今社会，环境保护已经成为了一个至关重要的议题，它与我们每个人的生活息息相关，也深刻地影响着人类社会的未来发展。
而公共政策的制定在推动环境保护方面发挥着关键作用。
那么，环境保护与公共政策制定之间究竟有着怎样的关系呢？首先，环境保护为公共政策制定提供了重要的方向和目标。
随着环境问题的日益凸显，如气候变化、空气污染、水污染、土地退化等，公众对良好生态环境的需求越来越强烈。
这种需求促使政府将环境保护纳入公共政策的核心考量范畴。
政策制定者必须关注这些环境问题，并制定相应的政策措施来加以解决，以满足民众对清洁空气、干净水源、绿色空间等的渴望。
例如，当某个地区出现严重的雾霾天气，影响了居民的健康和生活质量，政府就会制定一系列的大气污染防治政策，包括限制工业排放、推广清洁能源、加强机动车尾气治理等。
这些政策的制定就是以改善空气质量、保护环境为直接目标的。
其次，公共政策制定是实现环境保护的重要手段。
公共政策通过法律、法规、行政命令、财政政策、税收政策等多种形式，对社会经济活动进行规范和引导，从而实现环境保护的目的。
以水资源保护为例，政府可以通过制定水资源管理政策，规定水资源的开发利用限度，加强对水污染企业的监管和处罚，推广节水技术和措施，征收水资源税等，来保障水资源的可持续利用和保护。
再比如，在应对气候变化方面，政府可以制定碳排放控制政策，设定减排目标，推动能源结构转型，发展可再生能源，对高能耗、高排放企业进行限制和改造等。
同时，公共政策的制定还能够促进环境保护技术的研发和应用。
政府可以通过提供财政支持、税收优惠、科研项目资助等政策手段，鼓励企业和科研机构加大对环境保护技术的研发投入，推动新技术、新工艺的应用和推广。
例如，为了减少废弃物的产生和污染，政府可以出台相关政策，支持企业研发和应用先进的废弃物处理和回收技术，提高资源的利用效率，减少对环境的压力。
又如，在农业领域，政府可以制定政策，推广生态农业技术，减少化肥和农药的使用，保护土壤和水体环境。
行政环境与公共行政的关联
行政环境与公共行政的关联在当今社会，公共行政作为管理社会公共事务的重要手段，其运行和发展与所处的行政环境息息相关。
行政环境是指直接或间接作用于公共行政系统的各种因素的总和，它涵盖了政治、经济、文化、社会、自然等多个方面。
深入理解行政环境与公共行政之间的关联，对于提高公共行政的效率和质量，推动社会的发展和进步具有重要意义。
行政环境对公共行政的影响是多方面且深刻的。
首先，政治环境决定了公共行政的性质和方向。
一个国家的政治制度、政治体制以及政治权力的分配方式，都会直接影响公共行政的目标和职能。
在民主政治体制下，公共行政需要更加注重公众的需求和参与，以实现公共利益的最大化；而在专制政治体制下，公共行政可能更多地服务于少数统治阶层的利益。
经济环境是影响公共行政的重要因素之一。
经济发展水平决定了公共行政的资源投入和技术手段。
在经济发达地区，公共行政往往能够获得更多的财政支持，从而可以采用先进的管理方法和技术，提供更优质的公共服务；而在经济欠发达地区，公共行政可能面临资源短缺的困境，需要更加注重资源的合理配置和利用效率。
此外，经济体制的变革也会对公共行政产生深远影响。
例如，从计划经济向市场经济的转变，要求公共行政从直接干预经济活动向提供宏观调控和市场监管转变。
文化环境塑造了公共行政的价值观念和行为方式。
不同的文化传统和价值观念会导致公共行政在决策、执行和评估等环节上的差异。
在一些注重集体主义的文化中，公共行政可能更加强调整体利益和社会和谐；而在强调个人主义的文化中，公共行政可能更加注重个体的权利和自由。
同时，教育水平的高低也会影响公共行政人员的素质和能力，进而影响公共行政的效果。
社会环境对公共行政的影响同样不可忽视。
人口结构、社会组织形式、社会舆论等因素都会对公共行政的运行产生影响。
例如，人口老龄化趋势加剧，会使得公共行政在社会保障、医疗卫生等方面面临更大的压力；社会组织的发展壮大，要求公共行政与之建立良好的合作关系，共同推动社会事务的管理。
公共行政管理--行政环境
案例分析（一）
广州市北部有个皮具王国--狮岭镇。该镇距广州34公里，离 广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高 速公路）、京广铁路贯通全镇。 狮岭镇皮革皮具业早期起源于20世纪70年代初的知青带来的 生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮 具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包 生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家 皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。 企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成 皮革批发产业，拉长了产业的链条。花都区政府出台了一系列政 策措施改善投资环境和服务水平，吸引了大批港澳资金，提高了 整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次 聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭 皮革皮具城，新增商户800多个。被广东省科技厅命名为广东省 专业镇技术创新试点单位。在区政府的帮助下成功举办“中国 （狮岭）首届皮革皮具节”。 狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、 现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。
三、行政环境与公共行政管理的关系
①行政环境决定和制约公共行政管理。 a.公共行政管理是由于环境的需要而产生的 b.公共行政管理必须适应行政环境 c.行政环境的发展变化必然导致公共行政管理的 发展变化
②公共行政管理对行政环境的反作用。 a.当公共行政管理沿着行政环境发展方向发 生作用时，对行政环境特别是经济、政治、 文化等环境的发展就起积极的推动作用 b.当公共行政管理沿着与行政环境相反的发 展方向发生作用时，对行政环境的发展就起 消极的阻碍作用。
e、宗教环境对行政系统的影响
行政环境的特点与作用
、行政环境的特点与作用公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。
行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。
公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。
公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。
同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，可以影响和改造公共行政环境。
公共行政环境对公共行政的决定、限制和制约作用表现在：公共行政环境决定、限制和制约公共行政；公共行政必须适应公共行政环境；公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
公共行政对公共行政环境的能动作用或反作用表现在：公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
2、一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然地理环境能为公共行政管理提供物质资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的甚至决定性的影响，同时，公共行政也能破坏自然环境。
政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、法律制度、政治文化等构成。
政治环境决定并制约公共行政。
经济环境由社会生产力和生产关系的状况构成。
具体包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。
经济环境对公共行政有决定性的影响。
文化环境由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和构成。
文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。
第二章 公共行政环境
(一)经济环境
•
• • • •
指影响公共行政的国家经济总量、经济 结构、经济体制和经济影响力状况。 (生产力与生产关系状况) 经济环境对公共行政有着决定性的影响。 决定了公共行政的性质和原则。 无论什么性质的国家，其公共行政的目标、 体制、行为、方法、手段都要受其经济环 境的制约，公共行政不可能超越经济环境 所提供的条件和境况。
2、公共行政环境的含义
公共行政系统周围的境况，包括公共 行政外部的每一个因素。 • 所谓公共行政系统，是由公共行政 主体及其公共行政行为所构成的有机 联系。 • 公共行政环 境就是指存在于公共行 政系统周围的并对其产生直接或间接 作用和影响的各种因素的总和。
•
二、类型划分
• • • • 1、 按范围划分：国际和国内 2、按性质和内容：自然和社会 3、按作用和影响：有利和不利 4、对社会环境划分：经济环境、 政治环境、文化环境、（狭会意识形态、道德传统、 社会心理、教育科技、社会风气、行为规范等。 • 作为文化环境要素，是通过对公共行政系统的 体制、职能、行为和人员的基本价值和行为规范 的渗透产生影响作用的，当然，这种影响是潜移 默化的，也是很漫长的。 • 文化环境既为公共行政提供智力支持、文化条 件和精神动力，同时，也为公共行政提出艰巨的 任务。
衍射型是与现代工业社会相适应的行政形态
• 其特征是： • 以现代化的工业为经济基础，整个社会结 构明确，有细致的分工； • 行政职能明确、具体，行政机构讲求效率 和科学性； • 民众与政府沟通较多，有影响政府行为的 渠道； • 行政风范体现平等主义、成就取向和对事 不对人的原则。
棱柱型是与介于农业社会和现代工业社会之 间的过渡社会相适应的行政形态。
二、公共行政生态学理论和观点
行政环境与公共行政的关联
行政环境与公共行政的关联在当今社会，公共行政作为国家治理和社会管理的重要手段，其运行和发展与所处的行政环境息息相关。
行政环境是指直接或间接影响公共行政活动的各种因素的总和，包括政治、经济、文化、社会、自然等多个方面。
深入理解行政环境与公共行政之间的关联，对于提高公共行政的效率和质量，推动社会的发展和进步具有重要意义。
首先，政治环境对公共行政有着直接而深远的影响。
政治制度决定了公共行政的权力结构和运行机制。
例如，在民主制度下，公共行政需要更加注重公众参与和决策的透明度，以保障公民的权利和利益；而在专制制度下，公共行政往往更多地体现统治者的意志，缺乏民主和监督。
政治局势的稳定与否也会影响公共行政的实施效果。
政治动荡可能导致公共行政的混乱和中断，影响政策的连续性和稳定性；而稳定的政治环境则为公共行政提供了良好的运行条件，有助于政策的顺利推行和公共服务的有效提供。
经济环境是公共行政的基础和重要制约因素。
经济发展水平直接决定了公共行政的资源投入和服务能力。
在经济发达地区，政府通常有更多的财政收入，可以投入到教育、医疗、基础设施等公共服务领域，提供更高质量的公共产品；而在经济欠发达地区，公共行政面临着资源短缺的困境，需要更加注重资源的合理配置和利用。
经济体制也会影响公共行政的模式和方法。
市场经济体制下，政府更多地发挥宏观调控和市场监管的作用，减少对经济的直接干预；而计划经济体制下，政府则对经济活动进行全面的计划和管理。
文化环境对公共行政的影响是潜移默化且深远持久的。
不同的文化传统和价值观念会影响公众对公共行政的期望和要求。
在一些注重集体主义的文化中，公共行政可能更加强调社会整体利益的实现；而在强调个人主义的文化中，公众可能更关注个人权利和自由的保障。
文化素质的高低也会影响公共行政的实施效果。
文化素质较高的公众对公共政策的理解和参与度往往更高，有利于公共行政的推行；而文化素质较低的地区，公共行政需要更多地进行宣传和教育，以提高公众的认知和接受程度。
2023公共行策概论形考一讨论公共行政环境对公共影响的
2023公共行策概论形考一讨论公共行政环境对公共影响的摘要：一、公共行政环境的概述二、公共行政环境对公共行政的影响三、公共行政环境的发展趋势及应对策略正文：一、公共行政环境的概述公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
它包括政治、经济、社会、文化、技术等多个方面，这些因素相互作用、相互影响，构成了一个复杂的公共行政环境体系。
二、公共行政环境对公共行政的影响（1）政治环境对公共行政的影响政治环境是公共行政环境中最重要的因素之一，它直接关系到公共行政的发展方向和公共政策的制定。
政治环境的变迁会对公共行政产生深刻的影响，例如，政治体制的变革、选举制度的改革、政党轮替等都会对公共行政产生重大影响。
（2）经济环境对公共行政的影响经济环境是公共行政环境中另一个重要的因素，它对公共行政的发展具有重要的支撑作用。
经济的繁荣与萧条、市场机制的完善与扭曲、社会贫富差距的大小等都会对公共行政产生深刻的影响。
（3）社会环境对公共行政的影响社会环境是公共行政环境中的另一个重要方面，它涉及到公众对公共行政的态度、价值观和社会行为模式等方面。
社会环境的变化，如人口结构的变化、教育水平的提高、社会价值观的转变等，都会对公共行政产生深刻的影响。
三、公共行政环境的发展趋势及应对策略随着社会的发展和变化，公共行政环境呈现出一些新的趋势，如全球化、信息化、网络化等。
这些趋势对公共行政提出了新的挑战和要求，公共行政需要不断创新和改革，以适应新的环境变化。
（1）全球化对公共行政的影响及应对策略全球化使公共行政面临着许多新的挑战，如跨国公共事务的管理、国际公共政策的协调等。
应对全球化的策略，需要公共行政加强国际合作和交流，推动国际公共政策的协调和制定。
（2）信息化对公共行政的影响及应对策略信息化使公共行政的决策、执行和监督等方面发生了重大的变革。
应对信息化的策略，需要公共行政加强信息技术的应用，提高行政效率和透明度，推动电子政务的发展。
谈谈公共政策环境对公共政策的影响3篇(Word)
谈谈公共政策环境对公共政策的影响3篇谈谈公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和进展的一切因素的总和。
公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。
主要表如今以下五个方面。
第一，多样性与冗杂性。
任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。
一般说来，环境因素是不断改变的。
公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的改变。
但是，在肯定时期和特定领域，公共政策环境具有肯定的稳定性。
这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定表达，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性表达。
第三，确定性与突发性。
虽然公共政策环境处于不断地改变进展之中，但正如哲学里说的"改变是有规律的'一样，公共政策环境的改变也是有规律可循的，从而表达出确定性。
诸如肯定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和进展改变的趋势是决策者在事先可以意料的。
但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的意料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。
交叉性是指各环境互相发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生改变都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。
而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。
主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境表达出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不行认为转变的，因此使公共政策环境表达出客观性。
公共政策环境的构成要素及其影响第一，政治环境。
公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等状况的总和。
第1章 公共行政环境分析
里格斯的棱柱模式理论
运用结构功能分析法 （以经济结构为中心）
折射前的白光 折 射 后 的 分 化 工业社会 （衍射型）
农业社会 （融合型） 农业向工业过渡社会 （棱柱型）
A、溶合型行政—传统农业社会
社会结构单一，分工不明确
行政活动与立法、司法、战争、经济等 行为混杂在一起，因而没有专业化的行政 机构，行政效率低下
加入
后，我们的思考：
3、自然环境与行政管理
自然环境提供社会生产的资源和条件，又 是行政管理要改造的对象之一。
行政管理要遵循生态规律，解决自然环境 与发展的矛盾，积极保护自然环境和社会 的生态系统。
自然环境影响行政思维。 自然环境影响行政决策的进行。 自然环境影响行政执行。
生产关系决定行政的性质。 经济体制的变革是推动行政改革的基 本动力。 生产力与科技水平在一定程度上决定 行政发展现状。
—不断上涨的房价又给政府带来了什么样 的压力？
行政与政治法律环境
政治法律环境包括政治制度和法律制度 两方面内容。 具体说，政治制度是指基本政治制度， 它包括国家制度、政党制度、选举制度、 官吏制度等内容； 法律制度是指作为国家根本大法的宪法 和调整各种不同社会关系的部门法的完 备、健全程度、执法守法情况及法制建 设等方面的内容。
经济基础是农业生产力;政治与行政不分;存在 明显的阶级制度，严格的等级服从，政府 与民众沟通较少;行政风范带有浓重的家族 或者亲族色彩；实行世卿世禄的行政制度； 权力源于君主，实行高度的中央集权；行 政官僚在政治、经济上成为特殊的阶级； 行政活动以地域或土地为基础；行政的主 要问题是维持行政的一致和统一。
2、行政环境
（二）行政管理和行政环境的平衡 具有以下特点
• （1）综合平衡 • （2）宏观平衡 • （3）暂时平衡
环一 境、 的行 辨政 证管 统理 一与 关行 系政
行政管理是由环 境的需要而 产生的。
行政管理必须适应环境。
行政环境的发展变化必然导 致行政管理的发展变化。
行政管理也不是被动的，对 行政环境有能动作用。
政府行政与行政环境的互动实践
• [焦点访谈]生态经济：映出鄱阳湖的美丽 (2010.01.13).flv • [焦点访谈]金融危机的中国式应对——回眸 2009（二.flv
第一节 行政环境概述
• 一、行政环境的含义 • （一）行政环境的含义 • 1、定义：行政环境是行政系统赖以存在和发展的 外部条件的总和，包括外部环境和内部环境。 • 2、成为行政系统外部环境的条件： • （1）处于行政系统界线之外 • （2）与行政系统相关联
国际环境 国内环境
地域
物质经济环境 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ治法律环境 精神文化环境
社会结构
行政
环境
影响范围 （空间）
宏观环境 中观环境 微观环境
社会环境
按内容
自然环境
四、行政环境的要素
• • • • • • 1、自然环境 2、经济环境 3、政治环境 4、文化环境 5、民族宗教环境 6、国际环境
四、行政环境对行政管理的重要意义
第二节 行政环境与行政管理的关系
• 一、 行政管理与行政环境的辩证关系 • （一）行政环境决定、制约行政管理 • 第一，行政环境是行政系统的生存空间和发展空 间，特别是自然环境，它直接构成行政系统生存 的空间。 • 第二，行政环境影响甚至决定行政功能的内容和 实现程度，特别是政治环境和文化环境这两类因 素所起的作用。 • 第三，行政环境影响着行政管理活动的方向、行 为过程乃至方式方法。 • 第四，行政环境影响行政体制和机构设施。
行考一讨论公共政策环境对公共政策的影响
行考一讨论公共政策环境对公共政策的影响讨论公共政策环境对公共政策的影响。
行政生态学就是20 世纪60 年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象,行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。
公共政策就是环境的产物, 行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响, 其直接后果就就是引发行政生态关系的调整与变革。
根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来瞧我国行政生态环境现状分为以下几种: (一)异质性异质性就是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为与观点。
由于这种现象存在的不协调,使其表现出强烈的反差。
我国的多样的经济形式,多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性。
从历史发展的角度来瞧,我国的现代化建设起步比较晚,发展的时间比较短,在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实,政治体制的变革需要在摸索中前进。
从行政组织角度来瞧,我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构,保证公共服务与公共物品的提供,在各种各样专业化强的部门与领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段。
然而在一些较为偏远的地区,如同这样的公共设施并没有配套完全,在实际的生产管理过程中,宗教、宗族等组织所充当了主要力量。
我国国民综合素质水平的仍需不断提高,我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离,依然就是农业大国。
区域经济发展不均衡,东部沿海地区已经基本实现了小康社会,百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高,然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平,一些偏远地区甚至还没有脱离贫困。
这些经济的差距导致了其她关联的方面出现不均衡。
从整体上瞧,中国正处于过渡阶段,异质性普遍存在于我国社会的更个方面。
(二)重叠性重叠性就是指行政机构的重叠现象,行政行为往往受到非行政标准的影响,行政机构不能照常发挥其应有的功能,不能完成行政任务时,却又要借助非行政组织来完成任务。
从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模,随着改革开放与逐渐步入国际社会,政治经济文化各个方面迅速发展,政府办理社会公共事务的数量也随之增长,管辖范围也慢慢的扩大,政府机构的建设日益完善,政府权力也迅速膨胀。
简述行政环境的作用简答题
简述行政环境的作用简答题
行政环境是行政系统内部和外部的各种要素的总和，它对公共行政有着重要的作用。
首先，行政环境决定、限制和制约公共行政。
公共行政的运作和发展必须在行政环境的框架内进行，行政环境的不同要素会对公共行政产生不同的影响。
例如，法律法规、政策制度等都会对公共行政的具体实施产生影响。
其次，公共行政必须适应行政环境。
公共行政的发展和改革必须考虑到行政环境的实际情况，遵循行政环境的规律，以此来提高公共行政的效率和质量。
此外，行政环境的发展变化也必然导致公共行政的发展变化。
随着社会经济的不断发展，行政环境也在不断变化，公共行政必须不断调整和改进，以适应这些变化。
最后，公共行政对行政环境也有反作用。
公共行政的运作和发展会影响行政环境的形态和演变，优秀的公共行政可以促进行政环境的优化和提升。
公共行政学 第二章 公共行政环境
农业社会 光线混杂一体) (光线混杂一体) 融合型) (融合型)二、我国当前的公行政环境2、产生与发展
（1）1947年高斯发表了《政府生态学》，指出政 府组织与行政行为必须考虑到生态环境，首创 以行政生态学方法研究公共行政现象。 （2）1957年，里格斯发表了《公共行政的比较研 究》。1961年，出版了《行政生态学》，其后 又连续发表了相关论著。这些著作确立了行政 生态学的基本思想，开创了公共行政研究的一 个新途径。
2、五大行政生态要素
五种主要的行政生态要素包括经济要素、社 会要素、沟通网络、符号系统、政治构架。 （1）经济要素—社会经济体制和生产力发展水平 三种经济结构：“互惠—重配”结构 “集市—有限市场”结构 “市场—企业”结构 （2）社会要素—各种社会组织 两类社会组织：以血缘关系为纽带结成的自然 团体、以利益关系为纽带结成的人为团体。
4、文化环境——意识形态、道德伦理、价值观念、 科学、教育等。 （二）内部公共行政环境 1、组织文化——组织在一定的环境中逐步形成 的全体组织成员共同遵守和信奉的价值观、 思维方式和行为准则。 2、组织物质环境，包括办公室布局等。
第二节
公共行政环境与公共行政
一、公共行政环境与公共行政的关系
1、公共行政环境制约公共行政活动 2、公共行政利用、改造公共行政环境
（二）里格斯的行政生态学思想
1、对行政生态学的界定 （1）定义 行政生态学是研究自然以及人类文化环境与 公共政策运行之间的相互影响情形的一门行政学 分支学科。 （2）研究范围 ①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素 如何影响并塑造该国的公共行政； ②研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变 迁与发展。
第二章行政环境 行政管理学 教学课件
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题
论现阶段中国行政环境与行政系统的互动关系
论现阶段中国行政环境与行政系统的互动关系
现阶段中国的行政环境与行政系统之间存在着紧密的互动关系。
行政环境是指行政系
统所处的政治、经济、社会、文化等方面的环境条件，行政系统则是以政府为中心的各级
行政机构和行政事业单位的总称。
行政环境对行政系统的发展和运行具有重要影响，而行
政系统的运行和改革也会对行政环境产生一定的反作用。
行政环境对行政系统的发展和运行起着直接的制约和推动作用。
行政环境的政治方面，决定了行政系统的政策制定和执行情况。
政治稳定和决策效率高的环境有利于行政系统的
发展和运行，可以增强政府行政的决策能力和执行效果。
经济发展水平高、市场规模大的
环境可以为行政系统提供更多的资源和支撑，促进行政体制改革和制度创新。
社会文化环
境的变化也会直接影响行政系统的理念和方式方法的更新，创新和改进。
高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政
高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政
1936年，犹太法国社会科学家亨利·高斯（Henry Gauss）在《公共行政文章》（Public Administration Article）中提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题。
亨利·高斯强调，公共行政是指政府对市场经济的调控，这是政府在履行其公共责任的责任和使命的过程，他强调了公共行政行为的责任、使命，注重结果和效果观念，这也是公共行政的主要特点之一。
在研究公共行政的过程中，亨利·高斯的发现是，公共行政的发展和环境之间密切相关，两者不可分割。
他表示，政府必须充分考虑其政治和经济环境，并根据其要求做出一次性决断（one-shot decision），以提高最佳结果。
另外，高斯强调公共行政也应依赖一个连续性的决策管理（decision management）系统，如制定法律、规划和政策，并有效地识别和处理环境中的变化。
亨利·高斯发表改编的《公共行政文章》，不但为公共行政的学习和研究提出了新的专业理论，更为公共行政的实践提供了一系列有关应对环境综合改善的决策，使得公共行政实践的模式以前所未有的方式实现了改善和发展。
综上所述，亨利·高斯在《公共行政文章》中提出的关于公共行政和公共行政环境之间的关系论述不仅影响和指导了研究者们对公共行政学习和研究的方向，更推动了公共行政实践模型的改善与发展。
总而言之，以亨利·高斯的《公共行政文章》为例，一方面，他的论述为公共行政学习与研究指明了新的方向；另一方面，论文也给出了应对环境变化及改善的决策思路，推动了公共行政实践模式的改革和发展，进一步提高了公共行政的管理水平和政策效率。
环境系络对公共行政的影响
第三章 環境系絡對公共行政的影響
一、社會、文化的因素對行政的影響 （一）文化的影響：文化是一個複合體，包含了一個 民族的知識、信仰、道德、藝術、法律、風俗、 習慣。 1.幾個不同的文化類型在政治上的表現 （1）臣屬文化：歸順、順從政府所做出來的規範、 指令。 （2）地區性文化：對政治冷漠、毫不關心 （3）參與型政治文化：認為自己也是政治上的一份 子，有義務去參與政治上的活動，積極參與的意 願相當的強，影響政府的行政甚劇。
2.行政文化：指在各個特定的時空環境之下，政府機關、公務 人員及民眾對於行政體系運作，所應具有的理念、行為、生活 方式及價值。 3.政治文化：國內文民對於政治的親身體驗、信仰及情感上 的一種感受。 （二）社會環境 1.社會因素要項 （1）人口結構要項：人口數的多寡、年齡層的分佈、出生率 、死亡率及性別比例都會影響到政府的施政。 （2）人口教育程度狀況：人口素質的高低會和教育程度成正 比。 （3）社會集會結社：國家越是民主、開放與多元，社團數目 就會增加。 （4）社會階級流動：越民主、越開放的國家應有越多的管道 促成社會的流動 （5）社會風氣狀況：影響到人民的價值取向、生活方式乃至 於對於政府的施政造成重大影響。
2.社會變遷特徵 （1）加速型：農業革命、產業革命、資訊工業革命 （2）瞬間型： （3）新奇型： （4）多樣型： 2.公共政策的因應 （一）政治因素 （1）政治文化 （2）政治制度 （3）政治活動 （二）法律因素 依法而治、依法行政
ห้องสมุดไป่ตู้
五、經濟與科技的影響 （一）經濟 （1）自然環境：地勢、氣候、產物 （2）經濟活動：工商農漁牧、財政經融、國際貿易、社會福利、衛生醫 療設施、國民所得水準及分配 （二）科技：分化專業、工商管制、勞資爭議、農業輔導、專家行政、國 家建設、法律規章、教育行政。
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行政环境与公共行政的关联
１引言
当代著名行政学家里格斯在其所著的《行政生态学》一书中，提出了一个重要的观点，即要了解一个国家的公共行政，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
他认为影响一个国家的生态因素是多种多样的，影响程度也是不同的，在书中他归纳出了最重要的五种：经济、社会、沟通网、符号系统、政治架构，并深度剖析了这几种生态因素与公共行政之间的关系，当然他的阐述主要是结合其另一主要理论———即根据不同的社会形态，里格斯提出了三种不同的行政模式：融合的行政模式、棱柱的行政模式和衍射的行政模式，并分别以这三种行政模式的代表国家古代泰国、现代泰国、现代美国为例。
本文主要是通过解析美国的生态因素与公共行政之间复杂的关系，从而达到对中国公共行政模式的认识以及指导的目的。
２美国行政生态环境与公共行政的关系
２．１经济因素与公共行政
在像美国这种现代工业社会中，经济结构是“市场—企业”的结构，即社会经济运作遵守价值规律，用最少的投入获得最大的产出。
在这种经济结构下，整个美国的行政制度也
呈现出市场化、商品化的特点。
例如，公共行政人员的“才力”就相当于商品，他们出售自己的才力服务于行政，公务员的身份只被看作是一个职业，他们与政府的关系是“契约式”。
因此可以把美国行政机构看做是一个市场，在这个市场里，每个行政官员用最经济有效的方法，最大限度地完成其规定的任务，实现其特定的目标，简而言之，行政机构就是经济市场的相对物，二者都是功利理性的、经济有效的。
但同时我们也必须认识到美国自由的经济市场亦需要专业的公共行政的监督管理。
所以说美国的市场经济制度与其特有的公共行政是相互依赖，相辅相成的，无市场经济制度的支持，则行政制度不能自存；反之，无行政制度的支持，则市场经济制度亦趋于崩溃。
２．２社会因素与公共行政
美国的社会结构很复杂，功能繁多的社团和开放的阶级结构是其社会的典型特征。
举足轻重的社团与公共行政。
美国因社会分工极为发达，社会结构高度分化，因而代表着各种不同社会利益的功能性团体也种类繁多，并且与公共行政的关系密切。
首先，社团的逻辑结构被转移到公共行政中。
整个国家被看作是一个社团，社团的基础是契约，而国家的契约就是宪法，规制了所有会员的目的。
一个人只要同意这些目的并满足其特殊的条件，即可成为其公民，同时，若他选择另一个国籍时，
也可自由地退出。
政府机构就是国家这个社团的官僚治体，花费公民的税收，对公民负有责任。
其次，社团成为各种利益的汇聚点和表达者。
社会各阶层、各利益团体通过社团向政府施加压力，影响行政，它变成了公民与政府之间的媒介，许多特殊的利益通过它从公民转迁到政府。
第三，政府也通过社团来表达自己的目的。
政府依赖社团协助，实现各种计划和政策。
美国政府政策的拟定，甚至会需要事先征得各社团的同意和支持，而政策的推行，若没有社团的帮助，亦寸步难行。
开放流动的阶级结构与公共行政。
美国社会阶级之间的流动性很大，可上可下，受之影响，美国整个的官僚治体不被认为具有任何固定的阶级地位，行政职务只是一种职业，与医生老师等无异。
同时整个官僚治体内部的甄选与升迁非常开明，大部分人是高度流动的。
在官僚层梯中，占最低位的，并不一定在社会阶级制度中占最低层，而在官僚层梯中居高位者，也并不一定在社会阶级制度中占最高层。
同样地，美国的这种官僚体系，其高度流动性和自由平等的进出机制亦进一步加强了美国社会阶级结构的流动性。
２．３沟通网与公共行政
在美国，社会中同一的语言以及识字的普遍性使美国人之间的沟通不会感到困难，而工业发展的结果使社会不仅高度动员，而且高度同化，无线电、电视、电影等发展使整个
美国天涯若比邻，被里格斯称为一元化的社会。
在一元化的社会里，社会大众与行政官员之间能使用共同的语言与价值系统，沟通无碍。
虽然社会存在不同利益团体，但是他们的基本价值观是一致的，彼此之间可以调和折中，所以他们可以聚汇各方利益形成一致的“公共舆论”来影响公共行政。
行政官员在作出政策或者是执行政策的过程中亦需要这些“舆论”的监督与参与，多数政策的出台亦是为了响应“舆论”。
庞大的沟通网使得美国公共行政管理的障碍少了很多。
２．４符号系统与公共行政
美国是以民主、自由理念建国的，“主权在民”、“人生而平等”、“天赋人权神圣不可侵犯”是美国人的政治神话，因而她的整个行政结构———甄拔、升迁及组织的方式都反映了她的政治神话：政府的权威来自于人民的同意，行政机构中只对人民负责。
政府官员任何行为都受到民众的监督，民众的舆论对其形成一种压力。
行政官员必须随时表明他们是真正的公仆，而非执行权力的官老爷。
美国的政治神话创造了一个负责任的政府及其特殊的行政模式，而同时美国公众对其政治神话的高度的共同意识，亦赋予了政府权威高度的合法性。
２．５政治构架与公共行政行政与政治分离的政治架构在美国体现的淋漓尽致，“政客”是人民选举出来的，他们制定大部分政策，而行政人员主要负责执行政策。
简单的说，行政行为从源泉上是受到公民的监督的，美国的“非官僚权
利”对“官僚权利”的规制其实已经纳入“法治系统”和“宪法模式”里了。
美国民主和自由的共同意识以及政行分离的政治架构，构建了美国特有的公共行政模式，同时公共行政也在强化着这种意识和架构。
３结语
通过对美国的行政环境与公共行政的关系的了解，一方面我们认识到行政生态环境是公共行政赖以生存和发展的基本条件，影响公共行政目标的制定、机构的设置和行政行为方式的选择，以及行政目标的实现，即有什么样的行政环境就有什么样的行政管理，但同时公共行政也影响和改变着行政环境，它们之间是辨证统一的关系。
另一方面给我们带来的启示就是要从不同的社会生态环境背景去看公共行政模式，任何一个社会都会有相应的公共行政模式。
因为构成行政生态环境的因素在不同的国家和地区，发展水平有着很大的差异性，只要是适应其现状的就是最理想的行政模式。
就我国来说，相对于美国公共行政的“市场化”、“职业化”、“民主化”，我国的公共行政似乎滞后很多，但不能因此就说中国的行政模式是不好的。
中国的国情非常复杂，自改革开放以来从集体经济到发展社会主义市场经济，我国的经济、社会等行政环境几经动荡，在这种情形下，我国的公共行政为了适应行政环境的发展需要，也随之进行了一系列的变革，提出了从全能政府走向效能政府、从无限政府走向有限政府、
从控制政府走向服务政府，注重行政行为的公开性与透明性等等改革措施，可以看到我国行政模式的选择是基于中国的国情，是符合中国的行政生态环境的，并且与时俱进，随着行政生态环境的变迁不断地调整行政体系，一直以建设高效、服务的政府为目标。
相信随着时代的发展，中国经济、社会将会迎来新的发展新的气象，新的行政生态环境必将塑造一支令人满意的行政队伍，政府公共行政必会为人民所认同接受。