俄罗斯高等管理教育的改革和面临的问题

俄罗斯高等管理教育的改革和面临的问题
前其改革的主要措施是：通过立法进行宏观控制；大力发展大学后教育；培养国际化人才。

俄罗斯管理教育改革的特点在于管理教育与企业的实际紧密结合、经济管理和工程技术教育的密结合、学校和企业的密切联系；其面临的主要有就业、新旧专业的矛盾、大学教师的缺乏和年龄结构的断层等问题。

分类号G64 苏联解体后，俄罗斯联邦虽然接管了前苏联的大部分主权，但在政治、经济、军事上都发生了一系列根本性的变化。

这种突变对俄罗斯社会的各个方面都产生了深刻的影响，教育当然也不例外。

为了适应市场经济的需要，俄罗斯正在从教育思想、教育结构、课程设置、教育体制等方面进行一系列的改革。

本文着重目前面对市场经济的俄罗斯高等管理教育的改革趋势和存在的问题作一初步分析。

在前苏联时代，从学前教育到高等教育均由国家统一管理。

全苏联各级各类学校的专业与课程设置都由国家统一规定，采用统一的教学计划、教学大纲和教科书。

1989年以后，随着苏联解体和俄罗斯社会向市场经济过渡以及私有化政策的全面推行，各级教育机构开始拥有越来越大的办学自主权，以适应市场经济发展的需要。

正如B.
3.沃尔佛夫在《过渡时期的教育与市场》一文中所指出的，
俄罗斯原有的保守的教育理论因与市场实践完全脱节，已根本不能适应当前市场经济发展的需要。

〔1〕因此，以专业设置和课程改革为核心的高等管理教育的改革已成为俄罗斯教育改革中最关注的问题之一。

市场经济使人们充分认识到管理是实现现代化的重要因素，是一种具有挖掘潜力的“经济资源”。

有了先进的设备技术，如果没有科学的管理，这些设备技术也不能充分发挥作用。

俄罗斯的传统做法是：一是从生产一线的技术人员中提拔管理人才，二是靠学校教育培养管理人才，而后者则是产生管理人才的主渠道。

提高管理人员的水平也有两条途径，一是靠在管理实践中提高；二是靠教育培训。

因此，大力发展管理教育是造就一
批能适应市场经济发展的管理人才，提高管理水平的必由之路。

俄罗斯的教育改革认为，现代管理教育的主要任务是提高管理者的素质、决策水平和真正实现决策科学化，促进社会经济的发展。

为了实现管理教育的现代化、国际化的目标，许多高等院校通过教育立法，增设管理专业，拓宽办学渠道等措施来发展管理教育。

一、高等管理教育改革的主要措施 1.通过立法进行宏观控制。

1989年俄罗斯颁布了《国民经济部门管理干部在职教育和管理教育标准条例》
这一具有法律效应的文件。

条例明确指出：为适应科学技术和市场经济发展，满足社会急剧增长的人才需要，改变毕业生供不应求的局面，俄罗斯各类高等院校应主动地承担培
养大批管理人才的任务。

根据条例有关规定，目前俄罗斯有360 余所国立综合性高等学校和210所非国立和私立高等学校以及40 所专门的高等经济管理院校都开设了各类管理专业，如经济管理、市场管理、企业管理、信息、环境保护管理和教育管理等。

除正规的学校教育之外，条例还要求采取在职教育、函授教育、远距离教育、大学后教育等方式多途径地培养各类管理人才，并通过改革课程设置来克服管理专业知识的老化以适应科学技术飞速发展条件下
国际市场经济竞争的形势。

为了贯彻这一条例的精神，近几年来，俄罗斯建立了广泛的高等管理专业的继续教育制度。

如许多高等院校举办了各种形式的各类在职人员进修班和讲习班，有的学校管理类专业的函授生占函授生总数的50％以上。

这些措施在培养俄罗斯高级管理人才中发挥了重要作用。

例如，从1986年起，俄罗斯对国民经济各部门的专家、管理人员开始了以大规模地普及计算机技术为主要内容的在职培训。

要求他们掌握以电子计算机为中心的信息传递和管理手段，以便能及时准确地掌握各种商情信息。

除那些用于集中培养某一专业领域的管理人员的部门专业进修学院外，俄罗斯还建立了一些专业化的跨部门的进修学院。

这些跨部门的进修学院则可招收来自各个行业的管理人员。

实践证明，这种进修学院是很有发展前途的。

2.大力发展大学后教育。

发展大学后教育是俄罗斯培养管理人才的
又一重要形式。

目前，俄罗斯涉及到管理人员培训的大学后教育，主要采取以下3种形式：（1）专业性进修。

其任务是在科技革命条件下，不断更新和补充管理人员的专业知识，在俄罗斯，管理人员及有关领导干部和专家每1～2年就有一次系统学习的机会，在以脱产为主的专门机构中进修，学习期限至少为3个月。

（2）补充性训练。

由于对外经济联系的业务领域不断拓宽，或工作职务的变动，常常要求管理人员学习一门新专业以适应新的工作需要。

现在，俄罗斯补充训练的培养对象多为提升的管理人员和专家。

（3）专家深造。

其目的是让管理人员更好地掌握当代科学技术发展的新动向，以保证他们能在瞬息万变的国际市场竞争中处于领先地位，做出科学的决策。

专家深造的培养对象是曾受过完整的高等管理教育并有相当实际工作经验的专家。

由于接受培训的管理人员大多数是具有大学毕业的学历并又有一定工作经验的实际工作者。

他们所关心的是如何通过学习来解决日常工作中遇到的具体问题，所以，对他们的培训不能采用以课堂讲授为主的教学方法。

目前，俄罗斯管理教育的教学方法已有了较大的改进，如课堂讲授正在减少，增加了课堂讨论和经验交流，并针对管理方面的一些具体情况和问题进行个案分析，此外，还增加了实习时间。

这样，就使管理人员在培训期间，一方面提高了业务能力，增长了新知识，开阔了视野；另一方面也大大加
强了他们解决实际问题的能力。

有关方面还做出决定，要将这种进修的成绩与他们的切身利益如职务晋升和提高工资等联系起来。

3.培养国际化人才。

二次世界大战以后，各国经济在新技术革命浪潮的推动下，呈现出经济国际化的发展趋势。

各国的国情不同，政治制度和指导思想存在差异，其经济国际化的进程和在国际经济社会中的作用以及对世界经济的影响也是不同的。

为了适应经济国际化的进展，俄罗斯在管理教育方面推进了学校制度、教育目标与教育内容的国际化。

由于经济国际化，培养“全球意识”是发展市场经济，在国际竞争中处于优势的关键。

因而俄罗斯积极加强教育管理的国际化，努力培养“国际型”人才。

在此基础上俄罗斯还提出了适应市场的需要，培养世界性人才的几条建议：（1）管理教育要实现教育、生产及科学的一体化，使三者协调起来，发挥整体效益。

（2）加强外语、地理学等课程的教学，把这些课程列为基础教育的重要组成部分。

（3 ）要求大学生至少掌握一门外语并通晓外国文化。

（4 ）创造更多的机会帮助教师增进有关国际问题、世界地理、历史方面的知识及提高外语水平。

（5 ）提高培养人才的质量，因材施教，教学过程实行电子计算机化，广泛吸收工龄不少于二年的在职青年上学，并提供一定的助学金补助。

（6 ）促进商业及各界公众对国际教育的支持。

（7）帮助商业界人士了解和掌握有关市场经济、国际贸易以
及海外文化的知识。

（8 ）加强对学生的思想品德教育，强调职业道德，树立公平竞争、互利互惠的现代观念，上述建议同经济国际化之间的关系是十分清楚的，俄罗斯的许多人士认为，要想市场经济繁荣，参加国际市场竞争，必须在教育国际化上下大力气，才能谋求到更大的成就。

在《俄罗斯：教育与未来》一书中，作者B.C.格尔顺斯基院士对俄罗斯的经济状况和管理教育状况进行了深入的分析，以期通过改革高等管理教育培养出大量的国际化管理人才来振
兴俄罗斯经济。

〔2〕作者是计算机教育专家，对俄罗斯高科技领域的现状也进行了深入研究，并直接上书总统希望自己的建议被采用。

二、俄罗斯管理教育改革的特点尽管俄罗斯的管理教育的类型是多种多样的，但也有如下几个共同的特点。

1.管理教育与企业的实际紧密结合。

俄罗斯明确提出，管理教育要为管理实践服务，要深入探讨和有效地解决企业在管理实践中所面临的问题，为企业培养对口的专业人才。

例如，公司和公共机构需要什么管理人才，高等院校就培养这种人才。

现在俄罗斯的管理教育中，培养的重点是公司高级管理人员，即能够规划、决策和应付国内国际环境及市场变化，协调公司内部各方面活动的总经理和副总经理这样的高级管理人员。

2.经济管理和工程技术教育的紧密结合。

在俄罗斯大公司设置了庞大的研究发展部，从事技术预测、研究和研制工作。

俄罗斯非常重视技术创新，
认为技术创新是决定企业存亡的重大问题。

只有主动地把工程技术教育和经济管理教育结合起来，使工程技术人员掌握一定的管理知识，使管理人员懂得一定的工程技术，才能发挥整体效益。

这种结合必然引起各种职业门类的变化和求职人员比例的变化。

这些变化都要求院校和职业技术学校的结构、教学内容、教学过程作相应的改变。

但是，如何使工程技术教育和管理教育更好地互相补充、互相结合，这个问题俄罗斯还未完全解决。

莫斯科大学教授B.H.吉涅岑斯基说：“我们已经进入电子计算机时代，但是，在把计算机运用于企业和政府机构的过程中将会遇到很多困难，其中最大的困难是原有的组织管理人员大部分不懂得电子计算机技术，而电子计算机技术人员不懂得管理科学知识。

如何将经济管理和工程技术教育更好的结合起来，是俄罗斯在管理教育方面感到棘手的问题之一。

3.学校和企业的密切联系。

近几年来根据俄罗斯《普通教育法》的规定和私有化政策的实施，俄罗斯正在推广收费教育制度。

国家只负担部分的教育经费，不足部分经费由地方和学校自行解决。

这样一来，绝大部分学校就不得不广开财路，多途径筹措办学资金。

根据《高等教育法》的规定，国立高等院校的经费一般由国家财政拨款和学生交费两部分构成。

而非国立和私立高等院校的经费大部分要靠公司提供。

企业规模越来越大，技术高度发展，产品日新月异，加上企业环境日益复
杂，也需要通过科学管理来提高竞争能力。

在这种情况下，管理就不能单凭经验，而必须建立在科学的基础上，发展管理教育对企业是有利的。

因此，许多大公司愿意在经济上支持高等院校，高等院校则根据公司经营管理类，需要培养人才，毕业生绝大部分到各公司工作。

高等院校还在研究工作方面同公司合作，比较普遍的形式是公司立项目，给经费；另一种形式是高等院校立项目，请对立项感兴趣的公司提供科研经费。

经济管理的高等院校的60％的教授在公司兼任董事、顾问等职务，参加实际的管理活动。

教师兼任管理咨询和从事管理实践当然会有利于接触实际，有利于把理论和实践结合起来，有利于提高教学教育质量。

三、存在的问题及思考 1.存在的问题。

（1 ）就业问题。

有关就业问题的研究表明：由于市场经济的调节，最容易找到工作的多是学习经济、管理等与市场经济密切相关专业的学生，而失业率最高的是学习社会科学和艺术专业的学生。

于是，就出现了一种很难解决的矛盾：一方面是社会科学、人文学科和艺术系科的学生就业困难；另一方面社会又经常抱怨现有的就业者（学习经济、管理应用学科的学生）缺乏较高的人文科学的知识和社会交往方面的训练，要求职业教育中加强文化素质方面的基础教育。

（2）新旧专业的矛盾。

由于市场经济的需要，高等院校增设了新专业，其结果减少了某些老专业的学生人数，影响了培养质量和教学费用。

新专业适应市场经济的需要，社会需求量大，毕业就业容易，但学生的报考人数增多，竞争激烈，给学生造成很大的压力。

此外，学校为了提高办学效益，过分扩大招生人数，也使教学质量受到一定的影响。

（3 ）大学教师缺乏和年龄结构的断层。

本世纪80年代末，大批的大学教师已退休，留下的多是40～50岁左右的中年教师。

有关研究估计，由于许多大学没有及时建立起不同年龄层次的教师队伍，特别是新兴的专业如管理类专业，到2000年左右面临另一次大退休高潮时，还会出现断层危机。

因此，如何建立一个在年龄、知识和学术水平上都能保持合理结构的大学教师队伍，也是俄罗斯高等管理教育发展中需要解决的问题之一。

2.比较与思考。

近几年来，俄罗斯为适应市场经济发展的需要，高等管理教育在内部结构、课程设置、发挥高等经济教育整体效益方面进行了一定的改革，取得了一定的成效。

但也存在着一系列需要解决的问题。

如，高等管理教育质量和科学水平不高，市场经济的多变性使得院校课程的设置总是落后于社会的需要，大学教师队伍结构不合理，人员断层等实际问题。

总之，尽管俄罗斯在管理教育方面进行了某些改革，但也面临着许多新的考验，他们新的举措效果如何，还要经受时间和实践的检验。

同俄罗斯相比，我国的高等管理教育面临着底子薄、人口多、经济尚不发达等多种困难。

目前，我国高等管理教育尽管取得了举世嘱目的
成就，但把科学管理应用于实际，形成具有中国特色的社会主义管理体系或模式还有很大的差距。

我们的高等管理教育同样存在教育层次和结构不太合理、经费短缺、教师队伍青黄不接、平均办学规模偏小、办学效益不高等具体问题，要妥善地解决这些问题，就有必要学习和参考俄罗斯的高等管理教育的经验。

同俄罗斯教育相比，我国有优越的社会主义制度，有强有力的全国性的高等教育领导机构，只要我们加强科学研究，博采各国教育发展之长处，本着实事求是的精神，努力提高教学质量和科学研究水平，我们就能更好地发挥我国高等教育的整体效益，担负起振兴经济、促进社会发展、提高全民族科学文化水平的重要使命。

收稿日期：1996—05—17 注释：〔1〕《чмо беспокоим ректора》，П·фдоров，《Алта Матея》，1942，No.4, C102 〔2〕《что Нас ждет завтра》，В. Виноградов，《Алта Матея 》，1995.No.2 C68。