平坟复耕
清华经管批判性思维与道德推理12资料
CTMRing：李庄案与重庆打黑
• 并非只是“腐败分子”
– 雨果《悲惨世界》冉阿让：“当一个人内心充 满黑暗的时候，他就会犯罪，有罪的不是犯罪 的人，而是制造黑暗的人。”
• 幺宁，“办成铁案”“红色恐怖” • 法治与法制
Critical Thinking and Moral Reasoning Tsinghua SEM
CTMRing：截访
(访民林丽萍等正准备睡觉，有人在敲门。) 林丽萍问：“是谁？” 对方回答：“查房。” 开门进来后，四个穿特警制服的安元鼎“特勤”说：“身份证拿来。 ” 接着又说：“手机拿来。” 一一收缴之后，指着外面说：“收拾东西，跟我们走。” 林丽萍问：“你们是谁？” “无可奉告。” “你们要带我们去哪里？” “无可奉告。” (每个女人都由两名男特勤押送到门外的安元鼎护送车上，上车后， 特勤们拿着金属探测器在这些女人身上照来照去。) 林丽萍忍无可忍，问道：“你们到底要干什么？” “无可奉告”，特勤们神情严肃地回答。
3. 寻求认可取向
4. 遵守法规取向
寻求别人认可，凡是成人赞赏的，自己就认 为是对的。 遵守法律等社会规范，认定规范中所定的事 项是不能改变的。
5. 社会法制取向 了解行为规范是为维持社会秩序而经大众同 意所建立的。只要大众共识，社会规范是可以改变的。 6. 普遍伦理取向 道德判断以个人的伦理观念为基础。个人的 伦理观念用于判断是非时，具有一致性与普遍性。
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“关怀”：另一种伦理进路
• Nel Noddings：Caring: A Feminine Approach to Ethics and Moral Education
基于“三圈理论”的决策分析
基于“三圈理论”的决策分析作者：珞佳来源：《群众·决策资讯》2016年第02期“三圈理论”最早由哈佛大学肯尼迪政府学院马克·莫尔教授提出，是公共管理领域的一个基本分析框架，可以用于分析和指导公共决策行为。
理论创建以来在全球产生了很大的影响，关于这一理论的课程成为哈佛肯尼迪政府学院的必修课程之一，也是国内公共管理高级培训亲睐的授课内容。
“三圈理论”的三个圆圈分别代表公共价值、组织能力和公众支持三个要素，其涵义是：任何一项好的公共政策首先要具有公共价值，其次需得到政策作用对象或民众的支持，最后政策的实施者要能提供相应的管理和服务。
只有三圈相交，这项政策才能得到有效执行，达到预期效果。
但在实践中，三圈往往不能完全重叠，会形成如图所示的六个区域。
本文结合现实案例，对这六个区域的含义以及应采取的对策进行解读。
“三圈理论”的框架示意图一、耐克区图中的1区，是公共价值、组织能力、公众支持三圈相互重叠的部分，是这三种要素都具备的最佳实施区域。
该类型决策最有可能获得成功，决策者只需放手去做。
因为“放手去做”是耐克公司的口号，故将这一区域称为“耐克区”。
案例：杭州建成世界最大的公共自行车系统近年来，随着城市化的快速发展和私人汽车保有量的日益增加，城市交通变得越来越拥堵，为市民提供有效的公共交通服务成为很多地方政府面临的一大难题。
2008年5月，杭州借鉴法国巴黎等城市的经验在全国率先推出公共自行车服务系统，并取得较大成功，引起了较为广泛的关注，被称为解决城市公共交通问题的“杭州模式”，为国内诸多城市所效仿。
自2008年5月试运营以来，杭州市的公共自行车服务总体上得到了较好的发展和完善，三年总租用量突破上亿人次，日最高租用量30多万人次。
这是一个“耐克区”的典型案例，具有很明显的公共价值，也深受市民支持，在组织方面由于借鉴了国外成功的经验，也取得了较大的成功。
但这些都是我们能够看到的结果，我们看不到的是，这个项目过程中的每个环节，包括创意、选点、建设、投资、维护、宣传，都需要充足的资源配置和科学组织。
以周口复坟决策案谈政府决策与民俗冲突的协调2500字
以周口复坟决策案谈政府决策与民俗冲突的协调2500字一、周口复坟决策案例简述中国是文明古国，具有深厚的文化底蕴，在五千年的历史厚度中，形成了具有特色的风俗习惯，但随着经济的发展，有些风俗习惯开始与政府决策有所冲突，甚至背道而驰，河南周口就发生这样一起案例。
2012 年 3 月，周口市发布"1 号文件";，提出平坟计划开展，在推行过程中遇到各种阻挠与困难。
而到了年底，事情却发生了戏剧化的一幕，两三天内，数十万个坟头又被重新恢复，并且数量还在随着事件的推进而增加。
政府前期为平坟所做努力工作化为乌有。
在这次平坟活动中，当地有自己的考虑，能增加耕地，集约使用。
但葬俗文化是民俗传统。
在当地民间，更是有不少民众心结尚未解开，毕竟封坟护墓，慎终追远是深深植根于中国的传统，这种风俗具有深深的历史渊源，当决策遇上民俗，两者发生冲突，最终是来回折腾，消耗的是公共资源，损害的是公共利益和人民对政府的感情。
二、周口复坟政策与民俗冲突的原因分析民俗虽是历史留传下来的，但是民俗不一定都是好的，我国大部分地区都有在人死之后树立坟头的风俗，在平原地带多散落在农田之中，且以家族为单位聚葬为主。
即使是单个的坟头，由于其有一个高出地面的小土包，也会对耕作产生一定的影响; 如果一个家庭的坟连成片，其所产生的影响就会更大。
尤其是在机械化耕作迅速普及的当下，这种影响更是显而易见的。
并且坟墓占用了大量的土地资源，在我国耕地紧张，世界粮食危机的大前提下，平坟是势在必行的。
但从社会影响的角度来讲，坟墓不仅仅是埋着死人的小土包，它还是活着的人情感的寄托，甚至是中国人之所以为中国人的文化滥觞，公祭黄帝陵的活动之所以受到全球华人的关注，其原本即在于此。
此外，平迁如此多的坟墓，如果说所有坟墓下逝者的亲人都没表示过反对，肯定是欺人之谈。
隐藏在这一数字背后的，肯定是数不清的矛盾冲突和怨气的积累。
此外，从民族的心理上来讲，国人最不能接受的是"死无葬身之地";，如果身后葬所的不确定性过大，人们的恐慌感就会增加，这对社会的和谐与稳定都是极为不利的。
2012年公民社会十大事件排行榜
在过去若干年，多位学者在多种场合以多种方式提出宪法的一些条款没有得到切实实施的问题。习近平“全面贯彻实施宪法”的立场与社会的心声形成了一种难能可贵的共识。
入选理由：宪法以最高法的形式所给予的公民权利还受制于各种旧制度、旧观念，全面贯彻实施宪法将给公民权的进一步落实带来巨大空间。
第十、陕西怀孕7月孕妇被强制引产，社会舆论呼吁对生命权的尊重
入选理由：“劳动教养制度”是上世纪五十年代从前苏联引进的行政处罚制度，造成大量行政权压制、侵犯公民权的现象，在政府、学者和社会各方力量的推动下，劳教制度的废除终不会遥远。
并列第三、占海特勇敢追求教育公平
占海特，五岁时随父母来到上海生活至今。2012年5月，在初中毕业前夕，她因非上海户籍无法在沪参加中考而辍学在家。为了争取在上海的中考权利，她在微博上就随迁子女异地中高考问题向京沪籍人士发出“约辩”战帖。
ห้องสมุดไป่ตู้
入选理由：实名制本身并不必然是洪水猛兽，它的实施实际上是在造就有操守的网民与为言论自由提供制度保障的政府。
第七、多地实行社会组织直接登记政策，结社自由在多地取得实质性进展
2012年全国多地开始实行社会组织直接登记政策。广东省发布《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》。辽宁、广西、深圳、青岛、宁波、郑州等地也相继出台相关政策，开展省、市两级社会组织直接登记试点工作。多年困扰社会组织发展的管理体制逐步松绑，公民结社的便利明显提高。
2012年11月16日，5名男孩在贵州省毕节市七星关区街一垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒而死亡，年龄均在10岁左右。这一悲剧引起社会舆论广泛关注，悲痛与愤怒的公众以多种方式质疑儿童救助体制。
入选理由：这种悲剧不应属于这个时代，农民工现象，户籍制度，蓝领工人的薪酬水平一起造成了贫困农家子弟的不幸。但愿我们的社会不再冷漠，不再健忘，用公民行动和制度建设校正毕节惨剧的社会扭曲。
河南周口平坟事件..
政府做法&公众反映：
当地政府在官网上宣称：“ 我市因殡葬改革工作成效显 著，省政府奖励300万元奖金”、“学好周口‘真经’”、 “对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角” 、 “要一战到底”。对此，知名网友邓飞质疑“与谁战？”。 网友“杨桐”反问：三个月完成河南的三年平坟复耕任务， 粗暴铲平坟头，基层干部不平坟要受处罚，这种大跃进式做 法值得一赞？ 据媒体报道，当地政府宣布了免费火化、农村公墓建设 等配套惠民政策，但由于公墓建设未能达到预期标准，满足 不了平迁需求，基层政府又急于求成，在平坟过程中出现了 一些简单粗暴的做法。有的地方一方面迫使一线干部带头迁 坟，另一方面对普通百姓的祖坟进行强制平毁，一时间激起 民众不满。在此情形下，当地政府面临着较大的舆情压力。
@南方周末在微博上发表来论质疑：“平坟一定要简单粗ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ吗？”文 章作者系祖籍河南省周口的北京市委宣传部的调研员，他表示因老家周口 祖坟被平，自家祖先坟头已成一片废墟，自己与那片土地已没有任何联系。 文章对周口市强制平坟举措提出强烈控诉。正处级京官尚且如此，当地普 通民众情何以堪！学者网友“章立凡”颇为严厉地批评当地政府，“民之 所好好之，民之所恶恶之”。
河南周口平坟事件
事件现场 事件回放：
从今年春天开始，河南省周口、洛阳、南阳、商丘等地， 相继开展“平坟复耕”。最早开始平坟的南阳，后因故而搁 浅。 据公开报道，８月１４日，周口市殡葬改革农村公益性 公墓建设现场会在郸城召开，会议要求年底前平掉基本农田 内的所有坟头。１１月６日，河南省深化殡葬改革工作推进 会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因 殡葬改革工作成效显著省政府奖励的３００万元奖金。 据《周口日报》报道，周口下辖的商水县为全力打赢平 坟复耕攻坚战，完成平坟复耕任务，实现全县１３９万亩耕 地无坟头的目标。一是抓发动、宣传；二是抓带头；三是抓 奖惩；四是抓督导。 据人民网报道，今年河南周口市开展了大规模的平坟复 耕和殡葬改革，称已“平迁２００多万座坟墓，复种耕地近 ３万亩”。
(冰点周刊)周口圆坟：魂灵安息 人心安放
• 人身体不好等事，都会打发家人到先祖的墓前祭拜。 • “儿子读书时，我就常常去祖坟求保佑。结果 我儿子就考上大学了。”王家一个中年人说。 • 老人们则希望“落叶归根”。兵荒马乱的年代 ，王家有人到外地逃荒，最后客死他乡。族人四处 打听。当得知某人尸骨的下落时，就委派他的直系 亲属接遗骨回家。目前，这片坟墓中，只有两人下 落不明。他们的墓地位置就一直空着。 • “我们家的人都在一起，谁也不能成为孤魂野 鬼。”王家一名“应”字辈老人说。有一族人的遗 骨，就是他去接回祖坟的。 • 老王一再说自己是个无神论者，但他也频频出 入祖坟。哪座坟稍有点塌了，他就填点土；哪棵树 的枝丫长得碍事，他就会剪掉；阴街上的杂草多了
• 。去年，陶母营村所在的周口市展开“平坟复耕” 工作，至少200万座坟包被平掉。王家祖坟未能幸免， 除王文周的墓地外，其子孙的166座坟包，全部被王 家人夷为平地。 • 农历腊月二十九下午，王家人自发将自己平掉 的166座坟包重新圆起来，以迎接当地的“请神”、 “送神”仪式。 • “我们也知道圆坟不符合政策，可祭奠祖先总 得有个地儿吧！不圆坟，我们到哪祭奠？”老王对 中国青年报记者解释说。作为王家辈分较高、说话 有分量的人，他拒绝公开自己的名字。 • 带头平坟，自发圆坟 • 农历正月十五下午5点多，太阳已西斜。为了参 加这个延续了数百年的仪式，60岁的老王特意换了
周口平坟
“周口平坟周口平坟是个很奇怪的事件，与整个中国社会和政治演变的大趋势背道而驰”，学者秋风11月底称。
11月初周口平坟在网络上引起巨大争议后，他在11月8日发出了《关于立即停止“平坟运动”的紧急呼吁书》，两天时间里即获得了三批签名支持。
签名者中学者近半，其中又以儒家学者群体身份突出。
《呼吁书》发出的第二天，国务院总理温家宝签署第628号国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款。
11月28日，秋风在中国人民大学组织了一场名为“平坟运动之宗教、文化与法律审视” 的小型研讨会。
“河南的平坟运动必须终结”，秋风、中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田等14位高校或民间学者在会议上倡议。
而在周口官方，针对民间的强烈反对诉求，一直未有直接回应。
据人民网[34.470.64%股吧研报]报道，河南省周口市民政局负责人称，11月23日下午，该市召开会议传达上级指示，上级对周口平坟复耕作出肯定评价，称“成效显著”，要求在外界舆论压力下进一步推动。
只是到现在，周口市政府网站仍在“升级维护中”无法打开，知情者称，等到网站恢复时，“恐怕找不到平坟复耕的内容了”。
平坟的例外与强推周口平坟取得“显著成效”的首因，应归功于干部带头，但周口之前的南阳平坟，恰恰折戟于此。
据当地知情者称，平坟运动率先在南阳市展开，但运动初起时，当地一名村支书去郑州找到了南阳籍河南省政协常委赵克罗，请他统计一下在郑州的南阳籍副处级以上干部名单。
此举却引来了赵克罗于今年5月在微博上对“南阳不平副处级以上干部祖坟”的炮轰，此后，当地官方迅速称统计副处级以上官员名单是“为了让他们起带头作用”，但平坟运动随后还是在南阳偃旗息鼓。
知情者称，当时甚至曾有反对平坟的短信在任职河南省外的南阳籍官员中流传。
有在周口当地采访调研的记者告诉本报，“周口亦曾统计在北京工作、在媒体工作、在部队任职人员，称别把他们的祖坟误平了”，他通过实地走访还了解到，“当地一些特殊人物的祖坟有的被划为县级文物保护单位，有的被划为养猪场，蔬菜种植基地等，从而免遭平坟命运。
2015届高三《政治生活》第四课第一框复习学案
2015届高三年级政治学科《政治生活》第一轮复习导学案编号：20401第四课第一框政府的权力：依法行使课时：2课时课型：复习课审核：高三备课组班级组别姓名学号一、学习目标：1、明确政府依法行政的含义和具体要求。
2、理解政府为什么要依法行政。
3、理解政府如何审慎用权，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
二、重点与难点1、依法行政。
三、知识清单，找出/写出准确答案并记忆。
1、依法行政的含义？2、依法行政的具体要求？3、政府为什么要依法行政？（必要性与重要性）4、政府如何审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策？四、判断正误，并予以解释说明。
1、政府要树立权威必须要依法执政。
( )说明：2、我国政府应做到依法行政、严格执法、公正司法。
( )说明：3、政府属于立法机关，政府必须加强立法工作，提高依法行政的水平。
( )说明：五、巩固练习1、目前，我国市场上假冒伪劣产品盛行。
假冒伪劣之所以屡禁不止，主要原因之一是地方保护。
一些地方政府以招商引资、增加税收、创造宽松发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。
从政治生活角度看，这些地方政府的上述做法（）①没有正确履行管理经济的职能②忽视了市场经济的开放性③违背了依法行政的要求④违背了严格执法、公正司法的要求A.①②B.③④C.①③D.②④2、在有些地方，发展就是不断毁掉资源，留下垃圾和污染，产生GDP。
如果把排污企业比作老鼠，那么环保执法人员就应该是猫，但结果往往是猫要靠老鼠供养，老鼠更要靠猫活下去。
针对这种现象（）A、政府及其工作人员应坚持依法执政 B.政府及其工作人员应坚持依法行政C.党应坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋D.党应坚持依法行政3、“对于公民来说，凡法无禁止就是自由，而对于政府来说，凡法无授权就当禁止。
这段话表明（）A、政府的权力小于公民的权力B、从根本上讲，政府的权力来源于宪法和法律C、政府的权力受制约，公民的权力不受制约D、政府必须严格按照法律规定的权限行使权力4、安徽省太各县公安局因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。
周口平坟背后的土地博弈
周口平坟背后的土地博弈作者：暂无来源：《大经贸》 2012年第11期周口通过平坟复耕增加3万亩耕地，不过，仅通用机场一项就需要用地1.5万亩。
文：梁为2012年12月的最后几天，河南省周口市练集镇下了一场小雪，雪化后，田里翠绿的麦苗掩住了平坟后留下的痕迹。
从2012年3月起，在河南省周口、洛阳、南阳、商丘四个试点市掀起了一场轰轰烈烈的“平坟复耕运动”。
而将这场运动视为“一场革命，绝无退路”的周口市则是这场运动的中心。
至今，在半年多的时间里，周口市农田间的350多万座坟头已被平迁234.6万座，按计划，剩下的近120万座将在2013年3月前完成。
而按河南省政府的计划，则拟将周口市树立为“平坟复耕”的典型，向全省推广、实行。
但是，随着2012年11月16日国务院发布第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，删除了其中的“拒不改正的，可以强制执行”条款，以及12月26日，农业部的表态“河南平坟愿望虽好，但没有尊重农民意愿，方法欠妥当”，这场运动逐渐陷入了沉寂。
而随着政治气候的变化，处于这场运动中的人，从政府官员、农民、反对者到外界舆论，也转入了观望态度。
在这个时间点，对地方政府以土地谋发展的思路下催生出的这场平坟运动，从其源起、发展、高潮，到其根本逻辑，值得思考。
一场“革命”的兴起2011年11月，商水县练集镇朱集村的村民们发现河南省领导一行出现在村子边的乡道上。
他们看到，陪同省领导的除了有周口市和商水县的官员外，还有他们的村支部书记、村长朱伟。
河南省领导在这次调研中，“看着田里的坟头，‘针对平原农区耕地坟头多的情况，提出实施殡葬改革，推进平坟复耕’”。
省领导发言完毕后，周口市与商水县的官员也随即对平坟复耕作了表态。
最后说话的是朱伟。
这名退伍军人当着众多官员的面说：“我能叫它这田里一个坟头也没有。
”从后面的事件发展来看，省领导出现在朱集村附近绝对不是出于偶然的。
而殡葬改革在河南于几年前便提出，只是几年间一直进展缓慢。
【MPA教学案例】河南周口平坟
【MPA教学案例】河南周口平坟2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉。
就在这场声势浩大的“平坟运动”达到高潮之时，2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。
该变动将河南周口“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖。
1.河南周口“平坟复耕”事件回顾回顾河南周口“平坟复耕”运动，梳理这场风暴的来龙去脉，客观呈现，让我们理清事实，判断是非。
从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知，近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴，导火索早在2011年11月份就已埋下。
彼时，河南省委一位领导在周口市调研，曾“就殡葬改革工作做出了重要指示”。
2012年2月29日，在周口市委农村工作会议上，两位市领导对殡葬改革工作做了专题部署。
3月，周口市委、市政府发布今年“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
5月15日，市领导又就周口的殡葬改革工作做出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。
”6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对该项工作进行再动员。
事后证明，这次现场会为周口市日后的大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。
在这次会议上宣布，周口的平坟复耕由试点转向全面推进。
并要求：“年底前，中心城区、县城出入口，铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内，确保无坟头。
”三个多月时间过去后，10月9日，周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会，宣布全市已平（迁）坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。
殡葬管理条例修建坟墓
殡葬管理条例修建坟墓关于《殡葬管理条例修建坟墓》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
殡葬管理条例对修建坟墓有什么规定呢，下面小编为大家搜集的一篇“殡葬管理条例修建坟墓”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!第二章殡葬设施管理第十条规定，禁止在下列地区建造坟墓：(一)耕地、林地;(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区;(四)铁路、公路主干线两侧。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第三章遗体处理和丧事活动管理第十五条规定，在允许土葬的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。
第五章罚则第二十条规定，将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行。
2019年11月9日，国务院总理签署发布第628号国务院令，发布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(自2019年1月1日起施行)指出，为维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院对现行行政法规进行了清理。
经过清理，国务院决定：修改5件行政法规的部分条款，(二)将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。
”将“拒不改正的，可以强制执行”删除。
《河南省殡葬管理办法》1999年7月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据2019年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改<河南省殡葬管理办法>的决定》修正。
其中第四章土葬管理第二十五条土葬区的人在土葬区死亡后，应当将遗体安葬在公墓或公益性墓地。
未建公墓和未设置公益性墓地的平原地区实行平地深埋、不留坟头、不立墓碑的葬法。
论河南周口平坟运动
河南周口平坟运动始末在刚刚过去的2012年，虽无世界末日的来临，却有场“大跃进”式的平坟运动席卷豫东平原……此次平坟运动的发生地——河南省周口市人口1238万，耕地1200万。
今年3月份，周口市委、市政府发布《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，提到全市基本农田现有坟头300多万个，占用耕地3.5万亩。
要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖，火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
5月底至6月初，周口市开始在商水县试点平坟，并逐步扩大到下辖各县。
据11月初周口市发布的殡葬改革工作简报，短短几个月，全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复耕近3万亩。
周口市的雷厉风行获得了更高一级政府的首肯和嘉许，河南省颁发300万奖金，以“表彰周口殡葬改革工作成绩显著”。
“周口速度”上升为“周口经验”，成为整个河南省推行殡葬改革工作的典范。
据人民网消息，从明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，民政部门将不能再采取“强制平坟”措施。
外界和舆论普遍认为是：条例的修改实为国务院叫停“周口平坟”这就是周口市“平坟运动”或“殡改风暴”的始末。
1.缘起10月9日周口市委书记徐光在周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上的讲话可以作为此次运动的缘起：周口是国家粮食生产核心区，人多地少矛盾突出，传统丧葬习俗根深蒂固，“三化”协调发展任务艰巨。
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为目的的殡葬改革，非常符合周口市人多地少、资源紧缺的基本市情，非常符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求，代表了广大人民群众的根本利益，顺应了时代发展潮流，也是贯彻落实上级精神和要求的需要。
舆论关于此次平坟事件报道众说纷纭。
阅读的越多，我越难以明辨是非，事件过程中大多数的声音是反对平坟，认为政府是在变相卖地，可确实有一些不同的声音促使我独立思考以辨别是非，如平坟和土地流转确实是为了农业机械化操作的便利，是实现农业现代化的必由之路……据我所知，现代农村的殡葬风俗大多是这样的：平原地区（暂且以我的家乡——豫东平原为例）的集体公墓大多选址在村庄各个方向、紧邻村庄或者不远的地方，将其平掉也大多不能有效将既有土地整合连片，对农业规模化生产并无大的裨益；山区的墓地大多在“风水较好”的半山腰（笔者尚无足够资料证实以上两种推定，仅由经验假定）。
关于周口平坟事件的思考
关于周口平坟事件的思考颇受争议的河南周口平坟历时数月，200余万坟头被平掉。
可如今，至少半数被平掉的坟墓一夜间被圆起。
国家出台新规，2013年起民政部门不能再强制平坟一夜之间恢复的百万座坟墓，成为摆在周口市政府面前的一块烫手山芋。
（《钱江晚报》1月20日）热闹了快一年的周口平坟运动，终于在遭遇到强大的民意反弹和猛烈的媒体质疑之后回归了平静。
经过了复杂而曲折的各方博弈，权力的一意孤行最终还是败在了民俗、民情和民意面前。
之前当地政府宣扬的平坟复耕、殡葬改革、移风易俗等崇高意义，都在这一刻化为乌有。
在周口市太康县某村庄“两小时圆起160座坟”的汹涌民意面前，我们回过头来反思一下整个事件过程当地政府与民众的得与失，却也发现，这样一场“瞎折腾”倒也并非全是坏事。
无论是迫于舆论的压力，还是迫于当地村民的抵抗，抑或是迫于国家出台的新规，对于周口市政府以及其他地方的政府和官员而言，周口平坟运动的失败都是一次难得的反面案例，权力应当从中汲取一些深刻且宝贵的教训。
一、民俗民情虽然只是软文化，但也具有不容否定的正当性。
河南周口地处中原，几千年来形成的宗族观念与民俗民情，有着强大的根系，根植于中原农村每个村民的内心深处。
树有根，水有源，而乡情是中华民族的一个永恒主题。
不管是帝王将相，还是庶民百姓，都无法摆脱衣锦还乡、荣归故里和饮水思源、叶落归根的传统观念。
改革开放以来，海外华人、港、澳、台同胞不辞艰辛，纷纷来到大陆认祖归宗，祭祖扫墓。
无论是新加坡总统李光耀、菲律宾总统阿基诺夫人，还是台湾的连战、宋楚瑜等蓝营大佬，吕秀莲、谢长廷等绿营天王，均超越于意识形态之上，先后到大陆寻根祭祖。
每到春节、清明、端午、中秋等传统的节日，国内就会出现大规模的返乡潮。
而家乡的祖坟则是寻根问祖的核心要素，是认祖归宗与宗亲相认的关键环节。
可以说，祖坟是炎黄子孙的心灵港湾，根之所系。
不少华侨举家移民国外后，就将祖先的骨灰转移到定居地安葬。
所以，有网友认为，只有理解中国人为何如此重视坟墓，方能明白作家余光中的诗句“乡愁是一方矮矮的坟墓，我在外头，母亲在里头”为何如此动人心弦！如果没有坟墓，炎黄子孙的根将在何处安放？在已成为国家法定假日的清明节，国人对祖先和逝去亲友的哀思在何处祭奠？如果真要移风易俗，被视为华夏子孙寻根祭祖之地的黄帝陵每年都要举行祭祖大典，难道黄帝陵墓也可以平掉吗？如果因为黄帝是开创中华民族文明的祖先而要特别对待，可没有千千万万的百姓那所谓的黄帝还有什么意义？老吾老以及人之老，相去不远先辈的墓地都无关紧要了，那黄帝陵对每一个普通的炎黄子孙而言还有什么意义？而周口市已有200多万个坟头被平掉，200多万个坟头究竟摧残了多少人的家园之根？又会让多少人产生死无葬身之地的恐惧？周口“平坟运动”就这样在国内断了国民的故乡之根，在国外断了海外华侨同为炎黄子孙之根。
河南平坟运动真相何在
河南平坟运动真相何在导语“我赵克罗，为了南阳一千多万人的祖坟，为了河南一亿多人的祖坟，得罪了……领导们，我已获悉，他们将对我继续打击报复，……我已做好杀身成仁的准备”——因反对河南“平坟运动”而闻名的河南政协常委赵克罗，昨日在微博上发布了这样一份“遗书”。
…[详细]这场发端于周口市的“平坟运动”，究竟有何等的力度，让一位持反对意见的省政协常委走到写遗书的地步？+收听01对“平坟运动”的常见误解误解一：平坟为卖地很多人认为这场“平坟运动”的深层原因在于土地财政，如中国政法大学教授王涌认为，周口推行平坟复耕“醉翁之意不在墓，而在地”——“现行的经济发展模式需要消耗巨量土地……很快站到了18亿亩耕地红线上。
在此政治硬约束下，土地征收政策收紧，但地方官员智慧迭出……平坟运动则是让死人集中居住，腾出墓地”。
中国人民大学农业与农村发展学院一位教授也持有类似推断：“结合国土部的土地增减挂钩政策，便可以把…平坟‟搞来的土地拿来征地，拿来卖地”。
然而这些分析都忽略了一个事实——大部分坟地本来就是建在耕地里，平坟基本不能增加耕地在纸面上的数量，无助于减轻“18亿亩红线”的压力。
至于“土地增减挂钩”，是指农村宅基地改为耕地，可以相应增加城市建设用地指标，与坟地根本不搭杠。
…[详细]周口市很多坟头就在耕地里误解二：平坟为复耕这是官方的说法，一些对平坟持理解态度的人也认同这种说法。
而记者走访多地发现，仅商水县一带平坟后实现了复耕，但每个村庄又划出了近10亩耕地来建设公墓；而在太康、淮阳等县，平坟仅仅是将高高的土堆往四周摊开，平完后仍有20-50公分高的坟堆，不仅不能完成复耕，摊下来的土还覆盖了大约原坟堆面积3倍左右的麦苗。
即便这些坟地真的都能复耕，又如何呢？以商水县为例，投入一千多万元，平了28个行政村20035座坟（商水县官方数据）。
商水共有571个行政村，约70万个坟，坟地占地约五六千亩（商水县县长杨珺介绍），28个行政村平坟2万座可节约143亩左右土地。
关于周口平坟事件的思考
事件起因和过程
• 周口市是河南省的一个农业大市，由于历史原因， 该市农村地区的坟地占据了大量的土地资源。为了 提高土地利用效率，周口市政府决定开展平坟复耕 运动。在运动中，大量坟墓被平毁，引起了部分民 众的不满和抗议。
事件影响和后果
• 周口平坟事件引起了广泛的社会关注和争议，一些人认为该运动是政 府为了提高土地利用效率而采取的必要措施，而另一些人则认为该运 动侵犯了传统文化和信仰，引起了社会分裂和矛盾。该事件也引发了 对于城市化进程中土地利用、文化遗产保护等问题的思考和探讨。
02
社会反响
民众观点
多数民众表示理解和支持
平坟事件在周口当地乃至全国引起了广泛关注，大部分民众表示理解和支持政府的行为， 认为这是为了维护社会秩序和公共利益。
少数民众表示不满和反对
尽管政府已经做出了解释和说明，但仍有少数民众对此表示不满和反对，认为政府的行为 侵犯了个人权利和自由。
社会舆论呈现多元化
尊重历史和文化传承
传统文化是一个民族、一个社会的重要组成部分，它承载着人们的历史记忆 和文化遗产。平坟事件引起了人们对历史和文化传承的关注，如何保护和传 承传统文化成为人们思考的重要问题。
对逝者和家属的尊重与关怀
尊重逝者
对于逝者来说，坟墓是他们最后的归宿，代表着他们在世间的尊严和地位。平坟 事件对逝者和家属的情感和精神造成了伤害，他们失去了对逝者的尊重和怀念。
社会价值观的变化
随着社会的发展和变迁，人们的价值观也在发生变化。一些人为了追求现代化和便利性， 逐渐忽视了传统文化和历史遗产的价值。这也为类似事件的产生提供了土壤。
类似事件的反思与启示
平衡经济发展与文化保护
在城市化进程中，地方政府应平衡考虑经济发展与文化保护的关 系，采取科学合理的措施，确保土地资源的合理利用和文化景观 的保护。
关于进一步推进殡葬改革的实施意见
关于进一步推进殡葬改革的实施意见为进一步巩固和发展我镇殡葬改革成果，倡导文明丧葬新风，节约土地资源，落实殡葬惠民政策，镇党委、政府根据《国务院殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》和市、县关于进一步推进殡葬改革实施意见的精神，结合我镇实际，制定如下实施意见：、一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，强化责任加大投入，完善殡葬服务体系，加强殡葬行业监管，促进我镇经济和社会全面协调可持续发展。
二、工作目标强力推进公益性公墓建设，用2年时间实现全镇公益性公墓全覆盖，火化率达到100%，彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺现象。
积极推进平坟复耕，取消全部旧坟头，确保不出现新坟头。
落实殡葬惠民政策，规范殡葬收费行为，提升殡葬服务管理水平，形成文明节俭治丧新风尚。
三、工作任务（一）积极推进公益性公墓建设。
按每千人一亩地的标准，我镇要建设占地30亩的公益性公墓2个，今年建成公益性公墓1个，并实现有标志牌、有明显区域界线、有统一规划墓穴、有绿化树木花草、道路通畅的“四有一通”建设标准。
（二）加大执法力度。
镇政府成立殡葬执法综合领导组，联合民政专业执法队伍开展执法、执纪活动，严肃查处阻挠、妨碍殡葬执法和打击报复执法人员的行为。
（三）逐步消除旧坟头。
各村消除旧坟头任务，今年要完成60%，2013年完成40%。
对完成年度平坟复耕任务和火化率达到100%的村，经镇政府综合考评后，给予5000元的奖励。
（四）倡导殡葬新风。
积极开展丧葬陋习整治，大力提倡文明治丧，反对丧事大操大办和封建迷信活动。
发挥村红白理事会作用，引导群众树立绿色、生态、科学的丧葬理念和文明、健康的治丧方式。
四、主要措施（一）加强领导，实行殡葬改革目标管理责任制。
镇政府成立专门工作组，有纪检、信访、民政、国土资源、农业、工商、公安等部门以及各村负责人为成员，负责领导协调我镇殡葬改革工作。
要层层实行目标考核，签定殡葬改革工作目标责任书，形成事先能预警，事发能处理，事后有结果的齐抓共管、综合治理的良好局面。
豫东平原
平坟市长——岳文海
2、工业
周口工业现已形成以食品加工、纺织服装、医药化工为支柱以电力、机械、 皮革皮毛为特色的门类齐全的工业体系。
莲 2008年全市工业增加值完成375.6亿元。涌现出一批国内外知名的工业品牌。 花 味 河南莲花集团生产的“莲花”牌味精先后获得24块国内国际金奖， 精
其生产能力跻身世界同行业四强，单厂产量居世界第一； 宋河酒业厂生产的高、低度宋河粮液酒获国家金奖，进入国家名酒行列； 河南鞋城皮革集团生产的牛皮革及制品远销10多个国家和地区。 此外，金丝猴奶糖、邦杰食品、四五老酒等一批名优产品享誉海内外。 财鑫集团、益海粮油、隆达发电、大用食品、辅仁药业等一批新兴工业企业 将对周口工业规模的快速扩张起到强有力的支撑作用。 杰
二， 古 代 史
周口，古属陈国。战国末期，一度为楚国都城。陈胜吴广曾在此建立张楚政权。 两汉以来，历代以淮阳为中心设郡置府。明清时期，周家口是西北与江南物资 交流的重要枢纽，曾被称为河南四大商业重镇之一。明朝初年，随着沙颍河漕 运的开通而开始发展，最初的集镇也逐渐由沙河北岸扩展到南岸。为古代史 周口，古属陈国。战国末期，一度为楚国都城。陈胜吴广曾在此建立张楚政权。 两汉以来，历代以淮阳为中心设郡置府。明清时期，周家口是西北与江南物资 交流的重要枢纽，曾被称为古代史
七、教育
全市共有各级各类学校7546所，在校生2866650人。 全年共取得省级科技进步奖9项，取得市级科技进步奖60项。 全年申请专利603件，授权专利303件，分别增长78.4 %和14.8 %。 全市有省级工程技术研究中心17家，8个县市被命名为全国科普示范县市， 周口职业教育园区被省政府确定为省重点建设示范性职业教育园区， 周口科技职业学院被教育部认定为“国家级重点示范学校”，
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平坟复耕，谁来买单？
姓名：王亚杰
学号：20115021212
专业：汉语言文学
班级：汉语言文学二班
调查时间：2013年二月
调查地点：周口市商水县
参与人员：王亚杰
调查主题：平坟复耕谁来买单
摘要：为积极响应上级平坟复耕，以增加耕地的号召，河南周口市等地区大力开展强制“平坟运动”，轰轰烈烈、如火如荼，数百万坟头顷刻化为平地；如今一夜之间百万坟墓纷纷“拔地而起”，甚至比以往还有明显的增长，两天平的坟两小时就被圆起。
一平一复之间，面对二次平坟的尴尬，这出闹剧如何收场，谁来买单？
关键词：平坟复耕精神寄托认祖归宗
正文：
河南周口市等地区今年持续开展的“平坟运动”于不经意之间上演了极具讽刺意味的一幕：昔日“平坟运动”轰轰烈烈、如火如荼，数百万坟头顷刻化为平地；如今一夜之间百万坟墓纷纷“拔地而起”，甚至比以往还有明显的增长，两天平的坟两小时就被圆起。
一平一复之间，面对二次平坟的尴尬，当地相关部门颜面丧尽，政府公信力严重受损，平坟的行政成本造成资源巨大浪费，传统宗法文化惨遭破坏，民意滔滔之下官民矛盾激化。
固然，在有限土地面积的基础上，随着人口的不间断增长，工业用地，城市拓展不断增加，仍要保持农业用地基本数量，因此人地矛盾在此时显得十分突出。
为缓解这一矛盾，政府开展这一运动，化坟地为耕地，以增加农业用地，似乎有情可原。
但是要知道每一座坟墓背后都是一个家庭的历史记忆，一座座坟茔连接着亿万家庭的精神信仰。
清明节是我国传统节日，也是最重要的祭祀节日，是祭祖和扫墓的日子。
扫墓俗称上坟，祭祀死者的一种活动。
汉族和一些少数民族大多都是在清明节扫墓。
事实上，无论经济怎么发展，物质如何进步，国人都有一种认祖归宗的精神需求和心灵寄托，而祖宗坟墓成了人们尊敬先人、寻求归宿感的最直接最现实的一种载体，让民间最朴实的信仰有了具体的现实途径。
作为有五千年悠久历史文明的古国，土地和中国文化、坟墓和中国人生命的天然而又紧密的联系。
中国人对于“死有所葬、入土为安”的强烈渴望，超出了任何其他民族和文化的想象。
事实上，坟墓之于中国人，早已超越风俗和文化的边界，犹如宗教和信仰的范畴。
围绕坟墓发生的种种有关丧葬、孝道、仁爱、忠义等价值观念和礼仪体系，可有效解决生死焦虑，赋予短暂生命以永恒意义。
如果说个体生命会遇到“舍坟墓何归”的焦虑，那么中国文化就有可能遇到“舍坟墓何在”的问题。
再者来说，如今国际上，回中国寻宗认祖、祭拜先人，则是近一二十年世界华人兴起的潮流。
在清明节，墓地平完了，让独在异国他乡的亲人掂记谁呢？
除去中国传统文化方面，从实际方面出发，试问：依照“平坟复耕”政令的说法，平坟的目的是增加耕地，但是，公墓建设又圈占了大片耕地，那么，最终结果究竟如何，耕地到底是因平坟增加了，还是因大量建设公墓减少了？平坟之后，耕地是增加了，还是减少了？从现实来看平坟只是把土堆推平了，那故人的遗骸和骨灰怎么办？就算是增加了，而这些增加的土地又用到了哪里？真正用到了维护农民的实际利益上了吗？
看看各县圈起来的工业园，占用了多少耕地，农民耕地被抢占，荒芜的农民心痛。
即使要减少土葬占用的耕地，也要实事求是，一方面建好农村公墓，一方面可以深埋，不但可以不占用耕地，还可以减少火葬的环境污染，也顺应了民意。
但事实上，对于这一涉及千家万户情感和利益的“平坟运动”，执政者又何时在乎过政府行为是否公开透明，是否民主决策，是否举行社会听证，广泛征求
各界意见，避免官民矛盾激化。
“平坟复耕”不仅收效甚微，而且激起广大人民群众的怨愤，可谓得不偿失。
当然，改革殡葬，减少可耕地的浪费是一件利国利民的事，但在推行的时候要考虑到平坟后炎黄子孙先人们的骨骼如何安置，盲目推行，只要政绩，当政者有没有考虑到中华五千多年的文化传承。
忠、孝、礼、义也是治国做人之根本，如果作为子孙连祭奠先人的地方都没有是不是想抹杀后人对先人缅怀的念想？如果连先人缅怀祭奠遗址没有，如果抹杀人们对先人的缅怀和吊念，华人连自己的亲人都不哀念何谈爱国。
不仅如此，领导算的的不如算算自己少贪污点，多为民办点实事。
平坟不如先整治贪官；平坟不如先整治滥圈耕地、滥开发。
如今看来，河南现实的当政者只是打着改革殡葬、有效利用国土资源的使用，避免浪费可耕田、增加农民收入、增大农村经济效益为方针的平坟政策的幌子推行平坟运动，而真实的目的不乏当政者为显示政绩，捞取政治资本的一种手段而已。
平坟运动，这出闹剧也该是寿终正寝的时候了。