东莞常平镇土地利用总体规划(2010-2020年)修改方案

东莞市常平镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（从莞高速公路东莞段安置地）

东莞市常平镇人民政府

2015年8月

目录

一、概况 (1)

（一）区域概况 (1)

（二）社会经济发展概况 (1)

（三）土地利用总体规划编制与实施情况 (2)

二、规划修改原因分析 (3)

（一）项目概况 (3)

（二）规划修改背景和原因 (3)

（三）规划修改的必要性 (4)

（四）规划修改的紧迫性 (6)

三、规划修改可行性分析 (6)

（一）规划修改的法律法规符合性 (6)

（二）建设用地布局调整的科学性、合理性 (7)

（三）与相关规划的协调性 (9)

四、规划具体修改情况 (10)

（一）调入地块用地情况分析 (10)

（二）调出地块用地情况分析 (11)

（三）规划修改方案 (13)

五、规划修改影响评估 (14)

（一）规划修改对土地利用的影响评估 (14)

（二）规划修改对生态环境影响评价 (16)

六、结论 (21)

七、附表 (23)

附表一规划修改涉及地块基本情况表 (23)

附表二规划修改前后土地利用主要调控指标对比表 (24)

附表三土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表 (25)

一、概况

（一）区域概况

东莞市位于广东省中南部，珠江三角洲中部，东江下游，地处东经113°31′-114°15′，北纬22°39′-23°09′。最东是谢岗镇的银瓶嘴山，与惠州市接壤；最北是中堂大坦乡，与广州市、惠州市隔江为邻；最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与广州市隔海相望；最南是凤岗雁田水库，与深圳市相连，毗邻港澳，处于穗、深、港经济走廊的黄金地段。下辖城区4个区、28个镇和2个科技产业园区。

常平镇位于东莞市东部地区，是京九铁路、广梅汕铁路、广深铁路的交汇处，设有铁路口岸，是全国唯一设有两个大型客运站及铁路口岸的镇，在京九沿线县及县级市的主要指标排名中名列榜首，被国务院发展研究中心誉为“京九第一镇”。2014年底，全镇户籍人口77529人，常住人口39.05万人，下辖31个村委会和1个社区居委会。

（二）社会经济发展概况

2014年常平镇通过全力加快三重建设、全面加强招商引资、狠抓科技创新、稳步推进各项改革、加快城市建设和生态环境建设等各项工作，使各项主要经济指标高于全市平均水平，并使常平镇的转型升级拐点基本形成。2014年实现地区生产总值257亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值100.8亿元，增长7%；实际利用外资2.4亿美元，增长20.2%，高于全市平均水平5.2个百分点；各项税

收总额32.92亿元，增长1.58%；镇区本级可支配财政收入14.23亿元，增长10.01%；社会消费品零售总额93.7亿元，增长6%。

（三）土地利用总体规划编制与实施情况

根据《中华人民共和国土地管理法》以及广东省、东莞市有关文件的要求，常平镇人民政府编制并实施了《东莞市常平镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（下称《规划》）。

《规划》以第二次全国土地调查数据成果为基期数据，规划期限为2010－2020年，其中近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。

《规划》实施以来，常平镇严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。在耕地和基本农田保护方面，常平镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。在建设用地调控方面，常平镇坚持最严格的节约用地制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地，保障重点建设项目用地。近年来，常平镇新增建设用地主要用于引进企业项目、公共服务设施、交通市政基础设施和政策保障型住房建设等方面需求，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延伸建设完善道路网络，进一步畅通了内外交通。

二、规划修改原因分析

（一）项目概况

从莞高速公路东莞段项目属于省重点工程（粤发改资【2009】202号）项目，由主线工程和清溪支线工程两部分组成，途经东莞市石排、企石、横沥、常平、樟木头、塘厦、清溪、凤岗等镇，全线长57.52公里，项目总投资约87亿元。目前，项目建设用地已通过广东省国土资源厅预审（粤国土资(预)函〔2009〕139号），并列入《东莞市土地利用总体规划（2010-2020年）》重点建设项目清单。

从莞高速公路东莞段安置地项目是省重点建设项目涉及的安置地，属于民生工程项目，选址位于常平镇漱新村和九江水村，分四个小区，规划总用地面积5.4140公顷，配套建设强弱电、给排水、消防、室外道路场地及绿化等公用辅助工程。本项目设计充分体现以人为本的思想，努力营造空间尺度适宜、居住舒适方便、颇具生活气息的居住小区，形成具有新区特色的社区人文环境。

（二）规划修改背景和原因

目前，东莞市域道路密度较高，路况条件也较好，但均为一般的普通干道，道路交叉以平交为主，立交较少。且由于经济发展速度快，城镇化水平很高，故绝大部分公路经过经济发达的镇区，道路的通行效率、整体交通服务水平较低。为解决这一问题，东莞市在新一轮干线公路规划中将其主干线布局调整为“一环六纵五横三连”，从莞高

速公路东莞段是东莞的第五条纵向高速。从莞高速公路东莞段在常平镇全长约12.2公里（含隧道），其中与环常东路共线3.6公里；经过沙湖口、白石岗、横江厦等11个村委会，征地拆迁面积约1355亩（其中宅基地45亩），拆迁面积占东莞段全部拆迁量的一半。

由于从莞高速公路东莞段在建设过程中征用了东莞市常平镇较多土地及房屋，为保障被征地村民的权益，缓解农村用地供需矛盾，优化土地资源配置，促进农村用地集约化，需为被征地、拆迁村民安排安置地。在充分征求民意的基础上，常平镇人民政府提出了在漱新村和九江水村安排从莞高速公路东莞段被征地村民生活安置区用地，为被征地村民提供各项生活配套设施齐全的生活社区，营造良好的生活环境，促进常平镇新农村的建设，加快城镇化进程。

从莞高速公路东莞段安置地项目规划用地面积5.4140公顷，位于常平镇漱新村和九江水村，选址地块全部不符合现行规划，规划用途为一般农地区和其他用地区，按照《广东省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔2013〕23号）规定，需对现行规划进行局部修改，以解决项目急需的用地问题。

（三）规划修改的必要性

1.推进省重点项目建设，提升城市形象

从莞高速公路东莞段项目属于省重点工程项目，也是珠三角一体化交通项目之一。它的建设，将提高东莞市东部地区和惠州西部地区