中央预算单位实施财政国库动态监控后的现状分析

资金拨付 给其他 单位 ，然后再 由其他单位转 回至预算 单位实有
资金账户等 。 （ ２ ） 挪用财政预算 内资金 。预算单位未按规定程序报经财政 部 门批准而擅 自改变财政 资金用途 的行为 ，各单位 的预算 支出 应 当按照预算科 目和数额执行 ， 不得挪用 。其主要违规行为表现 形式有 ： 将 零余 额账户资金借贷给他人 ； 将零余额账户 资金 用于 对外投资 ； 挪用 专项资金用于与专项无关 的其他活 动 ； 使用零余 额账户 资金用 于预算外项 目等 。 （ ３ ） 违反规定扩大开支范 围 ， 提高开支标 准。预算单位未按 照规定 的财政资金开支范 围和开支标准要求 支用财政资金 的行 为， 不 同预算科 目间的预算 资金需要调 剂使用的 ， 必须按照 国务 院财政部 门的规定报经批准。其主要 违规行为表现形式有 ： 擅自 提高差旅 费 、 会议费 、 住房公积金 、 工会 经费等费用开支标准 ； 超 预算支付财政 资金 ； 项 目资金之 间 自行调剂 使用 ； 基本 支出与项 目支 出之 间 白行调剂使用 ； 扩大项 目支 出核算 内容 ； 其 他违规扩 大开支范围 ， 提高开支标准等 。
用款计划 的编报审批监控 、 直接支付 监控 、 授权支付监控 。
２ ０ ０ ９年 ， 财 政部将 山西省地震局 （ 以下简称我 局 ） 列入财政
国库动态监控试点单位 。财政 国库动态监控实施几年来 ， 对 防范
和控制我局 中央财政资金支付风 险 、保证 中央财政 资金安全规
范有效使用起 到了纠偏 、 警示、 规范 和威 慑 的作用 。 目前财政部 已向基层预算单位 开放基于互联 网的外 围平 台，让 各基层单位
量较 大的现金 ， 利用假发 票报账 、 白条抵账和无关 票据抵支等方 式将现金据为 己有 。
２ 财政 国库动 态监 控所 发 现 的违 规 行为
（ １ ） 划转财政 预算 内资金 。预算单 位未按规定程序报经财政 部 门批准 ，擅 自 将零 余额账户资金转至本 单位实有 资金账户或 其 他账户 ， 中央预算单位通过本单位 实有资金垫付 资金 ， 应实行 事先备 案制度 。其主要违 规行 为表 现形式有 ： 零余额账户资金与
财务管理Biblioteka Baidu中需要注意的事项。
关键词 ： 财政 国库动 态监控 ； 中央预算单位 ； 违规行为 ； 财务 管理 中图分类号 ： Ｆ ８ １ ０ ． ２ 文献标识码 ： Ａ
１ 山西 省地 震 局 实施财 政 国库 动态 监控 后 的现状
财政 国库 动态监 控是 财 政 国库部 门利 用 现代 网络 信 息技
部 的批复文号 ， 多数属于银行交换信 息错误 ， 错误认 为是 从零余
额 账户向本单位其他实有 资金转款 ， 但 也有几笔确实 属于 问题 。
比如 ， 使用监 测运维经费支付与运维无关 的费用 ， 将零余 额账户
资金划转 到本单位 的实有 资金账户 ， 且额度较大。通过与其他中 央 预算 单位沟通交流 ， 了解到这些违规行 为的发生具有 普遍性 。 因此 ， 为规范 中央财政 性资金支付行为 ， 中央预算 单位应首先 了
解违规行为 的主要表现形式 。
虚假或不实资料 冒领或多领财政资金 ； 伪造 、 变造或提供虚假合
同； 伪造 、 变造或提供虚假支付 申请 ； 伪造 、 变造或提供虚假 收款
人及其账户 ； 其他虚报 、 冒领 、 套取财政资金等。这种违规行 为在
财政国库动态监控 中出现次数较多 ，具体情 况为每天都提取数
中央预算单位实施财政国库动态监控后的现状分析
高建 华
（ 山西省地震 局 ， 山西太原 ， ０ ３ ０ ０ ２ １ ）
摘
要： 对 山西省地震局 实施财政 国库动 态监控后 的现 状进行 了分析 ， 指 出了该单位
存在 的违规行 为具有普遍性 ， 对产 生的原 因进行 了剖析 ， 提 出了中央预 算单位在 日常
术， 实 时接 收代理银行传输 的预算单位 财政资金支付 交易信息 ；
同时采集 财政 内网预算 、 计划 、 银 行账户 等管理信 息 ， 通过 系统 集成软件完成动态监控 、 智能预警和综合分析 。它将所有 中央财
政性 资金活动纳入监控 范围 ， 包 括零余额账 户内 的中央财 政资 金和通过 直接支付方式支付 的中央财政性 资金 。具体监控包 括
山西科技
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２ ０ １ ３ 年
第２ ８ 卷
第１ 期
收稿 日期： ２ ０ １ ２ — １ ２ — ２ ２
实时查看本单位的疑点信息。
截至 目前 ，财政 国库 动态监控部 门共 监控到我局 疑点信息 １ １ 笔， 涉及金额 ５ ９ ． ３ ４万元 。其 中 １ 笔属于资金归垫未标注财政
（ ４ ） 虚报 、 冒领 、 套取财政资金 ， 即预算单位采用虚 构事 实或
歪 曲事实的手段 ， 虚报 、 冒领 、 套取 财政 资金 的行为。其主要违规 行为表 现形式有 ： 虚列 财政支 出数 ， 多领或骗取 财政资金 ； 利 用
理有关规定 采购商品或劳务的行为 ，其主要违规行 为表现形式
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本单位 实有资金账户之 间来 回划转 ； 未经 批准 ， 自行归垫财政 预
（ ５ ） 违规发放工 资和津贴补贴 。 预算单位违反行政事业单位 工资 和津贴补贴有关 办法发放工资和津贴补贴 的行 为 ，其主要 违规行为表现形式有 ：自 行设立 津贴补贴项 目 发放各种津 贴补 贴； 超范 围或标准发放 工资 、 津贴补 贴 ； 以现金形式 发放工 资和 津贴 ｈ 贴 等。 （ ６ ） 违反政府采购管理有关规定 。 预算单位违反政府采购管