第四章老年社会保障
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▪ 一、投保资助型老年保障模式
▪ 这是世界上大多数国家实行的养老保障模式。
▪ 投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、社会共 同享有的保险模式。这种模式的特点是：企业、个人 投保占主要部分，国家承担补贴或资助。
▪ 三个层次的养老金标准：第一个层次是普遍养老金； 第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退 休金。
主义国家实行的养老保障模式。这种模式的主要 特点是：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均 可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳 动者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要 的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者说都 纳入政府的财政预算。 ▪ 国家保险型养老保障在一定历史时期对于稳定社 会，保障退休者的晚年生活，起到了积极的作用。 但是，随着社会经济的发展和人口老龄化的加快， 特别是社会主义国家进入经济体制改革阶段以后， 国家保险型养老保障制度暴露出很多弊端，基本 都被改革掉或仅部分保留。
第四章 老年社会保障
第一节 老年社会保障的概念及其在社会保障体 系中的重要地位
▪ 一、老年社会保障的概念及对象 ▪ 老年社会保障是社会保障系统中的一个主
要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力 的老年人实行的社会保险和社会救助措施， 包括经济、医疗以及服务照料等方面的社 会保险和社会救助。
▪ 老年社会保障的对象是社会上的老年人
▪ 新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的 一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目 的成就：
▪ （1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。
▪ （2）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险 基金，提供了较高水平的社会保险资金运行机制。
▪ （3）公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的 社会化养老保险。
▪ 福利国家养老保障模式主要是在第二次世界大战 之后发展起来的。反映在老年保障上就是比较慷 慨的养老金给付水平。其资金主要来源于国家财 政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍 养老金供款。
▪ 20世纪70年代以来，福利国家出现危机。
▪ 三、强制储蓄型老年保障模式
▪ 这种模式下的养老保障基金来自于雇主和 雇员两个方面，国家不进行直接的投入， 只是给予税收和利率的政策性支持。以新 加坡为代表的中央公积金制度是这种模式 的典型代表。由中央政府决策和自上而下 地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显 特点。
▪ （4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者 有其屋”的社会问题。
▪ （5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。
▪ 20世纪80年代初，智利推出养老保险改革措施。 智利模式的养老金资金来源于雇员的投保，养老 金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增 值部分。可见智利模式基本也属于强制储蓄型养 老保障模式。
二、老年社会保障的重要性
老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要， 是社会保障的核心部分。一般来讲，老年是人生中 劳动能力减弱的阶段。这一点与失业现象不同，失 业并不完全意味着劳动能力的减弱或丧失，失业者 还可以重新回到工作岗位；而老年则意味着人生劳 动能力的丧失，意味着永久性的“失业”。从这种 意义上说，由年老导致的无劳动能力是一种确定性 的和不可避免的风险。其他社会保障项目如工伤保 险、残疾人保障等，虽然这些事件导致劳动能力丧 失的程度可能比老年更严重，但是其人数和需要的 资金量大大少于老年保障，其对社会经济的影响力 是不能与老年社会保障相比的。
三、现代老年社会保障制度的建立与发展成就
▪ 19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的 社会保险法案。继德国之后，西欧和北欧资本主义国家也先后 建立了老年社会保障制度：丹麦于1891年、挪威于1894年、奥 地利于1906年、英国于1908年建立了老年社会保险，美国也于 20世纪30年代建立了全国性的养老保险制度。
▪ 这种保障模式的资金管理难度较wenku.baidu.com，需要的科学性也 很强，同时它的管理成本也比较高。美国属于比较典 型的投保资助型养老保险。我国自20世纪90年代以来 对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投 保资助型的方向发展。
▪ 二、福利国家型老年保障模式
▪ 福利国家的模式是指在实行与职业相关联的养老 保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到 高水平养老保障的养老金体制，其代表性国家有 英国、北欧国家以及英联邦国家。
第三节 养老保险
（Pension insurance）
老年是人生的一个阶段，它是一个几 乎人人必经的阶段，也是一个有着特殊需 要的阶段。
什么是老年人？ 老年等同于退休吗？
一、什么是养老保险
养老保险是国家和社会根据一定的法 律和法规，为解决劳动者在达到国家 规定的解除劳动义务的劳动年龄界限， 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位 后的基本生活而建立的一种社会保险 制度。
▪ 1978年，中国老年人享受离退休金和医疗保险的人数是314万 人，至2005年年底是5088.2万人，同时全国有13120.4万在职 职工参加了基本养老保险。1991年起中国部分农村地区开始进 行养老保险制度试点。目前，农村养老保险制度正处于巩固和 完善阶段。
第二节 现代老年社会保障的基本类型
▪ 1940年全世界只有57个国家和地区实行了老年社会保险制度， 20世纪80年代初期，世界上实行老年社会保障的国家达到127 个，1987年有142个国家建立起包括养老内容的社会保障，至 1995年，已经有165个国家建立起了老年社会保障制度。另有 资料介绍，1997年世界上实行养老保险的国家是116个。
▪ 与新加坡不同的是，智利养老金由私有或民营的 养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞 争的方式争取投保人。智利模式减轻了政府的责 任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为 未来准备基金，为人口老龄化--更大的养老保险 需求奠定资金基础。
▪ 四、 国家保险型老年保障模式 ▪ 这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会
二、养老保险制度的历史沿革
家庭养老阶段
（family care for old-age)
国家养老阶段
(State pension insurance)
▪ 这是世界上大多数国家实行的养老保障模式。
▪ 投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、社会共 同享有的保险模式。这种模式的特点是：企业、个人 投保占主要部分，国家承担补贴或资助。
▪ 三个层次的养老金标准：第一个层次是普遍养老金； 第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退 休金。
主义国家实行的养老保障模式。这种模式的主要 特点是：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均 可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳 动者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要 的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者说都 纳入政府的财政预算。 ▪ 国家保险型养老保障在一定历史时期对于稳定社 会，保障退休者的晚年生活，起到了积极的作用。 但是，随着社会经济的发展和人口老龄化的加快， 特别是社会主义国家进入经济体制改革阶段以后， 国家保险型养老保障制度暴露出很多弊端，基本 都被改革掉或仅部分保留。
第四章 老年社会保障
第一节 老年社会保障的概念及其在社会保障体 系中的重要地位
▪ 一、老年社会保障的概念及对象 ▪ 老年社会保障是社会保障系统中的一个主
要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力 的老年人实行的社会保险和社会救助措施， 包括经济、医疗以及服务照料等方面的社 会保险和社会救助。
▪ 老年社会保障的对象是社会上的老年人
▪ 新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的 一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目 的成就：
▪ （1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。
▪ （2）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险 基金，提供了较高水平的社会保险资金运行机制。
▪ （3）公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的 社会化养老保险。
▪ 福利国家养老保障模式主要是在第二次世界大战 之后发展起来的。反映在老年保障上就是比较慷 慨的养老金给付水平。其资金主要来源于国家财 政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍 养老金供款。
▪ 20世纪70年代以来，福利国家出现危机。
▪ 三、强制储蓄型老年保障模式
▪ 这种模式下的养老保障基金来自于雇主和 雇员两个方面，国家不进行直接的投入， 只是给予税收和利率的政策性支持。以新 加坡为代表的中央公积金制度是这种模式 的典型代表。由中央政府决策和自上而下 地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显 特点。
▪ （4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者 有其屋”的社会问题。
▪ （5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。
▪ 20世纪80年代初，智利推出养老保险改革措施。 智利模式的养老金资金来源于雇员的投保，养老 金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增 值部分。可见智利模式基本也属于强制储蓄型养 老保障模式。
二、老年社会保障的重要性
老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要， 是社会保障的核心部分。一般来讲，老年是人生中 劳动能力减弱的阶段。这一点与失业现象不同，失 业并不完全意味着劳动能力的减弱或丧失，失业者 还可以重新回到工作岗位；而老年则意味着人生劳 动能力的丧失，意味着永久性的“失业”。从这种 意义上说，由年老导致的无劳动能力是一种确定性 的和不可避免的风险。其他社会保障项目如工伤保 险、残疾人保障等，虽然这些事件导致劳动能力丧 失的程度可能比老年更严重，但是其人数和需要的 资金量大大少于老年保障，其对社会经济的影响力 是不能与老年社会保障相比的。
三、现代老年社会保障制度的建立与发展成就
▪ 19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的 社会保险法案。继德国之后，西欧和北欧资本主义国家也先后 建立了老年社会保障制度：丹麦于1891年、挪威于1894年、奥 地利于1906年、英国于1908年建立了老年社会保险，美国也于 20世纪30年代建立了全国性的养老保险制度。
▪ 这种保障模式的资金管理难度较wenku.baidu.com，需要的科学性也 很强，同时它的管理成本也比较高。美国属于比较典 型的投保资助型养老保险。我国自20世纪90年代以来 对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投 保资助型的方向发展。
▪ 二、福利国家型老年保障模式
▪ 福利国家的模式是指在实行与职业相关联的养老 保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到 高水平养老保障的养老金体制，其代表性国家有 英国、北欧国家以及英联邦国家。
第三节 养老保险
（Pension insurance）
老年是人生的一个阶段，它是一个几 乎人人必经的阶段，也是一个有着特殊需 要的阶段。
什么是老年人？ 老年等同于退休吗？
一、什么是养老保险
养老保险是国家和社会根据一定的法 律和法规，为解决劳动者在达到国家 规定的解除劳动义务的劳动年龄界限， 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位 后的基本生活而建立的一种社会保险 制度。
▪ 1978年，中国老年人享受离退休金和医疗保险的人数是314万 人，至2005年年底是5088.2万人，同时全国有13120.4万在职 职工参加了基本养老保险。1991年起中国部分农村地区开始进 行养老保险制度试点。目前，农村养老保险制度正处于巩固和 完善阶段。
第二节 现代老年社会保障的基本类型
▪ 1940年全世界只有57个国家和地区实行了老年社会保险制度， 20世纪80年代初期，世界上实行老年社会保障的国家达到127 个，1987年有142个国家建立起包括养老内容的社会保障，至 1995年，已经有165个国家建立起了老年社会保障制度。另有 资料介绍，1997年世界上实行养老保险的国家是116个。
▪ 与新加坡不同的是，智利养老金由私有或民营的 养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞 争的方式争取投保人。智利模式减轻了政府的责 任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为 未来准备基金，为人口老龄化--更大的养老保险 需求奠定资金基础。
▪ 四、 国家保险型老年保障模式 ▪ 这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会
二、养老保险制度的历史沿革
家庭养老阶段
（family care for old-age)
国家养老阶段
(State pension insurance)