市民踊跃对政府花钱“评头论足”闵行七宝镇：首次开展预算听证
上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知
上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2015.05.13•【字号】闵府发〔2015〕18号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文闵行区人民政府关于印发《闵行区人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知闵府发〔2015〕18号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：《闵行区人民政府重大事项决策程序规定（试行）》已经2015年4月30日区政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
区政府各委、办、局，各街镇（工业区）要参照本规定于今年6月30日前制定本单位重大事项决策程序规定，并报区政府备案。
特此通知2015年5月13日闵行区人民政府重大事项决策程序规定（试行）第一章总则第一条为了规范区政府重大事项决策行为，保障重大事项决策的科学、民主、合法，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及相关规定，按照《闵行区人民政府工作规则》，结合本区实际，制定本规定。
第二条本规定所称的重大事项决策，是指区政府在依法履行职责过程中，对关系本行政区域内经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项所作出的决定。
本规定适用于本区政府的重大事项决策的制定、执行、评估、监督等行为。
第三条重大事项决策应当遵循科学、民主、合法的原则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合。
除依法应当保密的内容外，重大事项决策结果应当向社会公开。
第四条区政府办公室负责牵头组织实施本规定，落实重大决策事项的组织安排、审查上报、依法公开、督查落实等工作。
区监察局负责实施对重大事项决策的行政监察。
区发展改革委、区财政局、区编委办、区政府法制办按照各自职责开展重大事项决策的审查工作。
闵行区七宝镇二000年财政预算执行情况(决算)和
闵行区七宝镇十九届人大一次会议材料(2)七宝镇2016年财政预算执行情况和2017年财政预算的报告——在2016年12月22日七宝镇第十九届人民代表大会第一次会议上副镇长彭哲颖各位代表：现在，我代表七宝镇人民政府，向大会作2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告，请予以审议，并请提出意见和建议。
一、2016年财政预算执行情况2016年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，镇政府全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，围绕镇“十三五”规划发展目标，认真落实财税改革制度，适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，切实提高发展的质量和效益，财政预算收支执行情况总体良好，基本完成了2016年财政各项收支任务。
(一)2016年预算收入执行情况⒈财政总收入2016年财政总收入年初目标为416,400万元，受外部因素影响，当年预计实现363,000万元。
⒉区级地方收入2016年全镇区级地方收入当年预计实现104,417.40万元，比上年同期104,444.97万元（不含免抵调）减少27.57万元，减少了0.03%。
⒊镇级财力2016年镇级财力当年预计实现124,500万元，其中税收体制收入83,880.09万元，补助收入40,619.91万元（包括转移性收入24,245.05万元和上下级往来净收入16,374.86万元），比上年同期116,474.40万元（包含教育费附加）增加8,025.60万元，增长了6.89%，主要是上下级往来净收入和转移性收入有所增加。
⒋新增债务情况根据项目推进需要，本年新增债务16,200万元。
(二)2016年预算支出执行情况⒈公共财政预算支出2016年公共财政预算当年预计支出122,398.90万元，同口径比上年支出总额116,708.88万元（含教育费附加）增加5,690.02万元，增长了4.87％。
⒉债务资金使用情况（见附表1）2016年新增政府债务16,200万元，主要用于道路建设、沪星体育活动中心建设、河道维护、雨污水分流、二次供水改造等工程项目。
闵行区人大加强对环保的监督
闵行区人大加强对环保的监督
沈顺昌
【期刊名称】《上海人大月刊》
【年(卷),期】1994(000)007
【摘要】近年来,闵行区经济快速发展。
去年全区实现国民生产总值38亿元,社会总产值151.4亿元,其中工业产值112.7亿元。
然而,全区工业废水排放量也占黄浦江上游地区排放量的85%以上,煤炭消耗量占全市的1/5至1/4。
如何使经济工作和地区的环保工作同步发展,引起了区人大和政府的高度重视。
区政府先后在"闵行区综合发展规划"、"闵行区
【总页数】1页(P30-30)
【作者】沈顺昌
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D624
【相关文献】
1.人大常委会加强对上一级人大代表的监督符合法律要求 [J], 沈彦科
2.稳步推进全口径预决算审查监督--闵行区人大工作研究会“推进全口径预决算监督”专题研讨会综述 [J], 周行君;王逸帅
3."三环节"监督预算"全过程"由民做主——闵行区七宝镇人大预算监督改革记 [J], 周行君
4.预算监督改革：打造阳光财政——闵行区人大常委会探索公共财政预算监督改革
试点 [J], 王炜;朱琦
5.群众安危常挂人大心头——闵行区人大常委会连续四年开展安全生产工作监督[J], 周行君
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金秀华等与上海市闵行区七宝镇人民政府乡政府二审案件二审行政裁定书
金秀华等与上海市闵行区七宝镇人民政府乡政府二审案件二审行政裁定书【案由】行政行政管理范围行政作为乡政府【审理法院】上海市第一中级人民法院【审理法院】上海市第一中级人民法院【审结日期】2020.10.26【案件字号】(2020)沪01行终538号【审理程序】二审【审理法官】董礼洁陈根强宁博【审理法官】董礼洁陈根强宁博【文书类型】裁定书【当事人】金秀华;姜荣春;姜鑫韡;上海市闵行区七宝镇人民政府【当事人】金秀华姜荣春姜鑫韡上海市闵行区七宝镇人民政府【当事人-个人】金秀华姜荣春姜鑫韡【当事人-公司】上海市闵行区七宝镇人民政府【代理律师/律所】张晓上海环绮律师事务所;周婷婷上海环绮律师事务所【代理律师/律所】张晓上海环绮律师事务所周婷婷上海环绮律师事务所【代理律师】张晓周婷婷【代理律所】上海环绮律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】金秀华;姜荣春;姜鑫韡【被告】上海市闵行区七宝镇人民政府【本院观点】当事人应当在法律规定的起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。
【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，2020年3月，金秀华、姜荣春、姜鑫韡向原审法院起诉称，金秀华与姜荣春系夫妻，姜鑫韡系二人婚生子。
本市闵行区XX镇XX街坊XX丘（XX）的宅基地使用权人为金秀华，宅基地使用证证号为xxx（以下简称：涉案宅基地使用证），地上房屋亦为金秀华、姜荣春、姜鑫韡建造，现门牌号为闵行区XX镇XX村XX新村XX号。
1993年左右，因姜荣春在外做生意，金秀华、姜荣春、姜鑫韡搬出该宅基地房屋并留给当时尚未结婚的金秀华弟弟金某2居住。
涉案宅基地于2017年年底开始动迁，金秀华、姜荣春、姜鑫韡曾以宅基地权利人身份要求参与，但被闵行区七宝镇城镇建设动迁办公室工作人员以非登记权利人为由拒绝接待，口头告知现权利人系金某2，但拒绝披露其作出前述认定的依据。
金秀华、姜荣春、姜鑫韡在民事诉讼案件中，从金某2处获取了上述宅基地使用证复印件。
上海市闵行区人民政府办公室关于印发《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》的通知
上海市闵行区人民政府办公室关于印发《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2022.07.08•【字号】闵府办发〔2022〕18号•【施行日期】2022.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文闵行区人民政府办公室关于印发《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》的通知闵府办发〔2022〕18号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，相关单位：区审改办拟定的《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2022年7月8日2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点为深入贯彻落实市委、市政府关于加快经济恢复重振和“放管服”改革工作要求，紧紧抓住营商环境创新试点契机，以整体性思维加快转变政府职能，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，结合本区实际，制定本工作要点。
一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实区委、区政府关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，聚焦“放管服”改革重要领域、重大改革和关键环节，持续深化行政审批制度改革、“一网通办”改革，深化数据赋能，积极推广“云审批”“云监管”“云服务”“AI+信用”等理念，进一步提升政府管理服务效能，为高效推动经济加快恢复和重振提供有力支撑。
二、主要任务（一）激发市场活力，持续深化简政放权1.推进行政审批规范化、标准化建设。
按照市政府统一部署，组织开展认领、确认、编制、公布本区行政许可事项清单。
建立健全行政许可动态管理制度，推进行政许可依法依规办理。
推进行政审批中介服务标准化建设，对保留的事项加快编制公开服务指南。
按照“一事一方案”，做好行政审批等事项下放承接工作。
2.持续深化“一业一证”改革。
坚持行业综合许可证“应发尽发”，深化25个行业“一业一证”改革，健全行业综合许可变更、延期、注销等全流程管理制度。
上海市闵行区人民政府办公室印发关于进一步规范追加、调整财政经费审批实施意见的通知
上海市闵行区人民政府办公室印发关于进一步规范追加、调整财政经费审批实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府及其他机构•【公布日期】2012.06.15•【字号】闵府办发[2012]61号•【施行日期】2012.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文上海市闵行区人民政府办公室印发关于进一步规范追加、调整财政经费审批实施意见的通知（闵府办发[2012]61号）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：《关于进一步规范追加、调整财政经费审批的实施意见》已经区政府同意，现予印发。
特此通知二〇一二年六月十五日关于进一步规范追加、调整财政经费审批的实施意见为进一步深化预算管理改革，规范政府收入分配秩序，体现财政资金的公共性、公益性、公平性，实行依法行政，增强政府统筹运用资金能力，提高机关工作效率，现就规范追加、调整经费审批，提出如下实施意见：一、严格预算编制，增强工作前瞻性财政部门应根据国务院、财政部、市政府，以及区委、区政府确定的财政收支政策和经济与社会事业发展计划，结合区级财力的实际情况，制定部门预算编制要求，重点确保民生改善和经济发展的资金需要，综合平衡、统筹安排区级财政性资金。
各部门、各单位要围绕区委、区政府的中心工作，尽早谋划并认真研究制定下一年度工作和事业发展重点；要增强工作的前瞻性，按实际需要，合理、有序地安排下一年度的工作和事业发展项目；要本着实事求是和勤俭办事的原则，严格按部门预算编报要求，遵循预算定额标准和财力许可，认真编报部门预算。
二、严肃财经纪律，强化预算约束力严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，部门预算一经区人大批准，即具有法律效力，不得随意更改和调整。
年初未列入部门预算的申请经费事项，除自然灾害、突发性事件或重大政策调整等不可预见因素外，原则上当年不再进行预算追加和调整；预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。
闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》的通知
闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2023.11.30•【字号】闵府办发〔2023〕36号•【施行日期】2023.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》的通知闵府办发〔2023〕36号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
2023年11月30日闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案成本预算绩效管理是一种基于成本、质量、效益分析与比较，将绩效与预算深度融合的预算资金管理模式，主要是通过成本效益分析等方法，以同等产出和效益情况下实现成本最小化为目标，确定相对高质量、低成本的项目效益水平，全面衡量各方投入成本，科学测算财政资金投入规模，推进财政资源高效配置和公共服务供给质量全面提升。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《上海市加强成本预算绩效管理的实施方案》，根据区委、区政府决策部署，制订本实施方案。
一、总体要求（一）主要目标加强顶层设计和制度创新，强化成本效益分析，加强成本管控，力争用三年左右时间建立“预算申请问成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的成本预算绩效管理体系，推动预算管理与绩效管理“双融合、双促进、双提升”，推动实现公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准协调统一，推动财政资金降本增效、财政支出结构优化、财政管理和业务流程改进提升。
（二）基本原则1.坚持总体设计，分步推进。
统筹谋划成本预算绩效管理的路径和制度体系，将成本预算绩效管理从项目支出向部门预算、政府预算拓展，从区向镇延伸。
上海市闵行区人民政府办公室印发关于进一步深化国库集中支付改革、规范财务集中核算改革推进方案的通知
上海市闵行区人民政府办公室印发关于进一步深化国库集中支付改革、规范财务集中核算改革推进方案的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2017.06.12•【字号】•【施行日期】2008.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文上海市闵行区人民政府办公室印发关于进一步深化国库集中支付改革、规范财务集中核算改革推进方案的通知各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：《关于进一步深化国库集中支付改革、规范财务集中核算改革的推进方案》已经区政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知2017年6月12日关于进一步深化国库集中支付改革、规范财务集中核算改革的推进方案为进一步加强政府自身建设，规范财政资金管理，从源头上预防和遏制“小官贪腐”和“蝇腐”，从机制体制上保障财政资金的规范、安全和抗风险能力，根据区委、区政府重点工作布置，特制定本方案。
一、工作目标按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》、《财政部关于进一步加强财政专户管理有关问题的通知》等系列文件的精神，根据国家、市对会计集中核算向国库集中支付制度转轨的有关工作要求,在预算单位资金所有权、使用权、财务管理权不变的前提下，分层分类、逐步推进，继续深化完善以集中办公为模式的集中核算管理的相关工作。
二、工作原则（一）强化财政资金监管机制通过进一步完善财务集中核算管理模式，形成统一要求、统一标准、统一口径的独立财务审核机制，在预算单位的资金使用程序中增加一道审核环节，进一步加强财政资金监管。
（二）优化政府人员配置结构通过将财务核算等事务性工作从预算单位剥离，将工作重心转为对于制度建设、预算编制、预算执行、项目绩效等预算管理工作，进一步强化预算单位对于部门预算的主体责任；通过机构人员的调整，实现公务员、事业人员岗位配置的再优化、再整合，进一步发挥公务员队伍在业务工作中的骨干作用。
闵行：开展项目绩效听证提升预算监督效能
上海人大2023年第9期开展项目绩效听证提升预算监督效能文/王平人大代表全过程参与为民办实事项目并实行表决制，是闵行区人大常委会在区委领导下建立起的政府实施、人大推动、社会参与的民生实事工作机制。
为了更好地保障人大代表全过程参与为民办实事项目的各阶段工作，闵行区人大常委会在年初遴选绩效听证项目时，通过综合分析，最终选择了社会关注度高、资金量大并且延续实施的“美丽家园”建设项目。
8月31日下午，“美丽家园”建设项目绩效听证会在闵行区机关会议中心正式举行。
听证会由区人大常委会副主任陈皋、姚计华等14位区人大常委会组成人员担任听证人，9位区人大代表、社会人士担任公众陈述人，3位专家担任专家陈述人，各镇人大主席、街道（莘庄工业区）人大工委副主任，区镇人大代表和市民代表等70余人作为旁听人出席了听证会。
区房管局首先就“美丽家园”建设项目基本情况和绩效情况作简要陈述，区发改委和区财政局分别作为为民办实事项目主管部门和预算管理部门作补充陈述。
根据介绍，2017年至2020年，针对全区老旧住宅小区安全隐患大、停车难、排水不畅、道路破损等“民生硬件短板”问题，闵行区着手推进住宅小区“美丽家园”建设。
在上一轮的基础上，2023年启动新一轮“美丽家园”建设，聚焦房屋破损渗漏严重、公共安全隐患突出、公共环境品质不高、公共服务设施缺失的旧公房、保障房等小区，实施80万平米“美丽家园”建设，共涉及7个街镇10个项目，总投资约5.6亿。
公众陈述人、专家陈述人和听证人在肯定“美丽家园”建设项目意义和成效的同时，也提出了不少疑问和建议，涉及“项目小区选择的依据”“本轮‘美丽家园’建设与上一轮具体区别”“小区架空线缆整治”“后续如何长效管理”等方方面面。
针对大家关心和疑惑的问题，区房管局及“美丽家园”建设相关部门一一作了回应，在释疑解惑的同时达成多重共识。
“上一轮‘美丽家园’建设我也参与其中，发现在维保养护上存在一些问题。
”作为公众陈述人，区人大代表、上海欣赛物业管理服务有限公司小区经理朱玲芳对一年维保期提出了质疑和建议。
2024中考道德与法治复习训练专题03民主试题含解析新人教版
专题03 民主一、选择题1.2024年8月东莞市召开完善城市公共汽车票价听证会，众多市民踊跃报名。
材料表明我市公民主动参与（）A.民主选举B. 民主决策C. 民主监督D. 民主管理2.下边思维导图中的①和②依次应填的内容是（）A.坚持党的领导选举民主B.坚持党的领导干脆选举C.人民当家作主选举民主D.人民当家作主决策民主3.《新时代的中国与世界》白皮书指出，70年来，中国秉持以人民为中心的发展思想，把人民对美妙生活的憧憬作为奋斗目标，把改善人民生活、增进人民福祉、保障人民民主权利作为动身点和落脚点，在人民中找寻发展动力、依靠人民推动发展、使发展造福人民。
这是因为（）A.中国共产党的根本任务是一心一意为人民服务B. 党和政府引领全体人民携手迈入全面小康社会C. 我国是人民当家作主的国家，人民是国家主子D. 在我国广阔人民享有广泛的政治经济文化权利4.近几年，几乎每年都有学生提案被带到两会。
中小学生直通全国两会，从最直观的层面，可以帮助更多的青少年对国家的政治制度及其运行有更详细的了解，这无疑比“死记硬背”思想政治教材上的要点更显效果。
中小学生直通全国两会有利于（）①培育学生的社会责任感和主子翁意识②健全监督制约机制，促进科学决策③增加学生民办法识，提高参与民主生活的实力④学生干脆参与国家事务的管理5.2024年8月1日，北京市某社区正式出台《文明养狗公约》。
在《公约》出台之前，居委会开门纳谏，充分了解民情民意，在多方征集看法的基础上达成了共识。
该社区的做法（）①规范了基层政府行为，提升了决策的执行力②便于居民看法的表达，扩大了居民自治权利③激发了居民自治活力，彰显了民主管理价值④体现了社区自治功能，维护居民的公共利益A.①②B. ①④C. ②③D. ③④6.2024年10月8日，《中华人民共和国公职人员政务处分法（草案）》公开征求看法。
公众可通过电子邮件、写信等方式提出看法建议。
对《中华人民共和国公职人员政务处分法》的出台，公开征求看法的行为体现了（）A. 民主决策B. 民主管理C. 民主选举D. 民主监督7.石家庄市委宣扬部、市巡察整改办、市订正"四风"办公室联合石家庄广播电视台共同打造了电视问政大型全媒体直播《民生热点面对面--新年问政》。
闵行：首次在街道层面召开预算审查听证会
闵行：首次在街道层面召开预算审查听证会作者：王若旻来源：《上海人大月刊》2020年第04期3月11日，闵行区人大常委会召开第58次会议，听取并讨论江川路街道工委关于电机适老宜居片区建设项目的听证结果的报告。
这是区人大常委会第一次在街道层面召开的预算审查听证会，标志着闵行区预算审查监督工作在深度和广度上有了进一步拓展。
聚焦社区养老“社区食堂排污、排烟会不会影响河道水质？建成后如何运行？” “长者照护之家的环保如何达标？又将如何做到差异化服务？”2019年12月9日，电机适老宜居片区建设听证会在江川路街道举行。
基于区域老年人的需求，江川路街道首次提出了开展社区适老化改造工作的初步设想，即在2020年底之前，完成电机适老宜居片区建设，包括社区食堂、长者照护之家、无障碍街区、养老服务实训基地。
去年，闵行区被纳入第四批全国居家社区养老改革试点，电机片区适老宜居改造也是该项工作的重点。
共有8位公众陈述人通过公开报名和邀请方式参加此次听证会，其中区人大代表4人，社会公众代表4人。
另有28名区人大代表和社会公众代表作为旁听人参加了会议。
听证会现场，大家认为，该项目考虑到老年人身体机能特征和社区养老需求，是老百姓的福音，关键是建成后如何運营管理，如何真正让百姓受益，还有一些听证人从项目预算等方面提出意见建议。
针对大家关心的问题，区民政局和街道社区保障办一一作了回应。
注重回应民声听证会结束后，听证人围绕电机适老宜居片区建设项目的预算，从后续运营、预算明细、项目绩效等五方面进行评议，提出听证结果处理意见。
一是要从绩效出发，统筹建设运营，发挥示范作用。
建议项目建设与运营要同步，策划后续运营标准、加强与运营单位的沟通，将“造”和“用”联合起来，从运营出发建设项目，避免返工，从而提高资金使用绩效。
二是要从整体着手，配齐软件硬件，全面规划布局。
建议要在项目运营后完善志愿者服务，通过实训基地培养出持证义工与志愿者，辐射周边片区。
“三环节”监督预算 “全过程”由民做主——闵行区七宝镇人大预算监督改革记
定剑称其为 “ 乡镇人大会议制度和工作制度不是改革 的重
大改革” 。说 它“ 是 改 革 ” 因 为这 是人 大 的 职 责 ； 它 是 不 ， 说
新辟九大改革重点
今 年 ７ ５日， 月 蔡定剑 教 授 专程 赶 赴 七宝 ， 闵行 区人 与
大 常委 会 财经 工委 、七 宝镇人 大 和镇 财 政所 有 关 同志 共 同
常 重视 环 境保 护 ，而 预 算 中环 境 保护
审查环节 ： —场实实在在的初审
去年 ｌ ２月 ２ ５日， 宝镇 ３ 七 ８名人
和 城 乡社 区 事务 支 出相 比去年 却 少 了
一
半多 ， 什 么原 因 ？ 区 医疗 帮 困资 是 社
大代 表 分成 经 济 、 建 、 城 社事 三 个 专题
的审 议发 言 很少 。预算 初 审 给代 表 提
供 了一个 专 门讨 论 预算 的平 台 ，分 组 专 题 审议 则 让 代 表 们 的 话 题 更 聚 焦 、
更 深入 。
众票 决 。２ １ 年 ，改革 延续 到 预算 执 ００ 行环 节 ， 目标是 跟踪 了解 预 算执 行 情
况 ， 预算 调整 进 行审 批 ， 对 听取 审计 情 况报 告 。 最近 ， 改革 又进 一步 指 向预算 编 制环 节 ， 目标 是预 算 报表 细 化 ， 制 编
在 霎
的 民主与 活力 。 民的纳 税钱 怎 么用 ， 人 这个 问题 正逐 步 实现 实 质 意义 上 “ 由 民做主 ”也 就 是 由人 大代 表 和 人 民群 ， 众说 了算 。 七宝 镇 的预算 监 督改 革是 从 ２ ０ ０８ 年 开始 酝酿 的 ， 要 围绕“ 个 环 节 ” 主 三 推进 公 共 财 政 预 算 细 化 、 开 、 公 民主 ： ２０ ０ ９年 ， 改革 首先 从预 算 审查 环节“ 破 冰 ” 目标 是 人 大 提 前 进 行 预 审 ， 重 ， 对 大 预算 项 目开 展 绩效 评 估 ，政 府 实事 项 目在 评估 的基 础 上交 人 大 代表 和 公
_快报事实_慎报原因_突发事件报道的良策
“快报事实”和“慎报原因” ，正是媒体对突 发新闻事件的应对良策。
一、快报事实 ： 媒体不能失语
1.“快报”是主流媒体的责任 ： 公民的知情权
2010.05 23
探索经纬
了 70 余米塌方险情，有关方面连夜组织抢险工作。 今晨整体倒覆的楼房尚未竣工交付使用，所以未 酿成居民伤亡。 目前，事故原因正在调查之中。 据了解，地方政府出于自身利益的考虑，希 望这条新闻少报甚至不报。于是面对媒体的采访， 应该提供客观真实信息的有关部门采取了沉默的 态度。而公众在等待最新的新闻进展，要了解倒 楼发生的具体情况、倒楼的真正原因。因此，面 对突发事件，迟报、不报显然是最大失策，惟有 快报事实才是上策。 传播学揭示了一种“首因效应” ，认为当受众 面对两种冲突的信息时，两种信息的呈现顺序会 影响受众对信息的接受。 有鉴于此，媒体要迅速 反应，及时、全面地予以报道，尊重公众的知情权， 满足他们欲知应知的心理需求。来自媒体的声音， 尤其是公信度比较高的媒体，不仅可以引导公众 理智客观地看待突发新闻事件，而且还能抒解、 平息公众潜在的非理性情绪。 随着传播技术的快速发展，以互联网、手机 为代表的新兴媒体因其方便、快捷、海量、互动等 特点， 成为与传统媒体“抢夺”新闻的对手。然而， 因为其海量，所以难辨真假 ；因为是便捷的个人 平台，所以容易带有个人情感色彩。因此不少读 者在看了网络的消息之后，还要再看看权威媒体 的消息， 这就是对比和取舍。而主流媒体理应担责。 2.“快报”的优势 ： 把握舆论传导的主动权， 与谣言赛跑 从眼下的实际境遇来看，媒体在突发事件之后 常陷于无米之炊的困境。以倒楼事件为例，当地政 府部门直到事发后半年的 12 月 22 日才第一次正面 回应，之前一直沉默。于是外地有些媒体为了吸引 读者眼球，抛出了不少倒楼背后的“新闻材料” ： 台商被骗 6000 万动迁资金、十几户不出声的业主身 份可疑等等。在真实有效的信息匮乏的环境中，公 众对信息的敏感度是异பைடு நூலகம்强烈的。任何小道消息都 会进入人际传播的范畴之中，这对有效的大众传播
闵行：首次！区人大常委会召开政策绩效听证会
闵行：首次！区人大常委会召开政策绩效听证会作者：陆冰清盛婷来源：《上海人大月刊》2020年第10期长期以来，闵行区老旧公房小区与动迁房小区因物业费标准低、收缴率低现象集中，引发小区物业管理不到位、居民居住环境差等次生问题，区房管局为化解老旧小区物业管理难题，设立了物业管理共建补贴项目，通过以奖代补的方式对符合补贴范围的小区物业进行考核后实行资金补贴，优化物业综合管理水平，改善居民居住环境。
为了更全面地听取各方对这个政策绩效的意见建议，9月17日下午，一场关于《闵行区老旧公房小区物业管理共建活动实施意见》的绩效听证会在闵行区机关会议中心举行。
关注政策绩效，听证内容选择显新意和以往开展的项目听证不同，本次听证会是区人大常委会首次以政策作为听证对象，对其绩效开展绩效听证。
自2018年中共中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展以及全面实施预算绩效管理的文件下发以来，闵行区人大常委会积极探索、认真贯彻落实中央精神，加强对重大支出政策的执行监督，每年确定财政资金量较大、社会关注度较高的重点项目或政策，举行绩效听证会和常委会满意度评价。
根据上述工作要求，区人大常委会预算工委制定了2020年区人大常委会预算绩效监督工作方案，以预算资金量、社会关注度、民生相关度为遴选原则，建议区人大常委会重点关注老旧公房小区物业管理共建政策绩效情况，开展绩效听证和满意度评价工作。
经主任会议通过后，《闵行区老旧公房小区物业管理共建活动实施意见》成为区人大常委会的首个听证政策。
“视察+访谈+座谈”，听证会前听民意为更好地推进绩效听证工作开展，在听证会召开前，区人大常委会成立了由区人大常委会分管领导带队、部分区人大常委会组成人员、区人大代表和预算咨询专家组成的专题调研组，在精心选点后专门赴七宝镇和颛桥镇对老旧公房小区物业管理共建政策的实施情况开展了现场视察。
调研组分赴七宝镇的航华三村一街坊、民主新村和颛桥镇的银都一村至七村、八村至十村，视察了小区的全貌、共建资金用于小区的硬件设施改造情况和物业管理处建设情况。
从议事到议财的转变—— 上海闵行区公共预算改革观察.
从议事到议财的转变——上海闵行区公共预算改革观察从议事到议财的转变——上海闵行区公共预算改革观察作者：陈统奎发表时间：2011-2-28 15:45:09蔡定剑和上海市闵行区委书记孙潮是闵行区公共预算改革两位主要推动者。
去年，蔡定剑因病离世。
孙潮是一位博导级的区委书记，多次在美国大学访学和讲学，闵行公共预算改革与他的视野与担当密不可分。
蔡定剑选择闵行区，还因其独特的背景——闵行处于上海的城乡结合部，正在进行迅速的城市化进程，在此过程中面临公共服务和公共支出急剧增长的需求，面临严峻的财政资源供求矛盾。
如何科学合理地配置财政资源，是政府面临的一个重大课题。
同时公众的民主意识越来越强，公众对政府预算的关注度也越来越高，不断呼吁“让钱袋子看得见”。
不能光靠财政局2006年，闵行区开始与财政部财政科学研究所、中国政法大学宪政研究所和美国耶鲁大学中国法律中心合作，启动了以“公共预算审查监督制度改革”为核心的公共预算改革。
6年的实践，初步建立起“以结果为导向”的全过程绩效预算管理框架，“形成高度透明的、公开的和民主的预算编制决策过程，完善分层分类、繁简适度和清晰易懂的人代会审议预算报表体系”。
公共预算改革的内核是“政府自我革命”，在财政局的敦促下，各业务部门或积极主动或被动跟随地加入公共预算改革。
2008年，财政局推动“以结果为导向”的预算编制改革，根据绩效目标和提供公共产品和服务的数量和质量来确定所需经费投入。
“把对结果的考核和预算资金的安排联系起来，实现了预算资金的投入与结果控制并重。
”闵行区财政局如是表述。
2009年预算，财政局巧妙地选取了民生领域进行试点，选取9个部门，试行以结果为导向的预算编制模式，目的是解决民生项目支出分配的科学性和合理性问题。
最初申报的46个项目总金额达4.43亿元，经过评价环节，自动放弃的项目为19个，参加评价的项目为27个，最终安排资金约为2.5亿元，核减率为43.6%。
其中，有一个部门申报项目材料前期准备及介绍不充分，项目等级被评为“无法显示成效”而被否。
上海闵行探索预算听证会
上海闵行探索预算听证会
佚名
【期刊名称】《人民政坛》
【年(卷),期】2010()1
【摘要】据《人民日报》报道，2009年12月9日下午，上海市闵行区人大常委会对区公交专项补贴等项目举行了预算听证会。
5场预算听证会在9日到11日举行，分别是农业规模经营补贴、劳动关系和谐企业创建、公交补贴、社保补贴券发放和教学设备添置更新，涉及预算资金总额达1．9亿元。
去年，闵行首次尝试举行预算听证会，仅有1名公众报名，今年有230人次报名。
【总页数】1页(P5-5)
【关键词】预算资金;听证会;上海市;《人民日报》;区人大常委会;农业规模经营;企业创建;关系和谐
【正文语种】中文
【中图分类】F812.3;F726.2
【相关文献】
1.上海闵行公交专项补贴预算首开听证会 [J],
2.闵行:举行部分预算项目听证会 [J], 赵龙芳
3.地方政府公共支出预算绩效管理改革实践探索——兼论上海市闵行区“以结果为导向”的预算管理改革 [J], 张海燕
4.闵行:首次在街道层面召开预算审查听证会 [J], 王若旻
5.闵行区人大常委会召开2012年部分财政预算项目初审听证会 [J], 李贺
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闵行区人民代表大会常务委员会预算初审听证规则
闵行区人民代表大会常务委员会预算初审听证规则【法规类别】预算管理【发布部门】80903B001【发布日期】2010.09.25【实施日期】2010.09.25【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】闵行区人民代表大会常务委员会听证办法闵行区人民代表大会常务委员会预算初审听证规则（2010年9月25日闵行区第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一条为了推进公共预算制度改革，扩大区人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）初步审查预算草案过程中的公众参与，根据《闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》的规定，制定本规则。
第二条本规则所称的预算听证，是指常委会初步审查预算草案过程中，通过举行公开听证会，充分听取人大代表和社会公众的意见，为本级人民代表大会审查和批准本级财政预算提供审查意见的程序性安排。
第三条预算听证会一般在区人民代表大会会议三十五天前举行。
常委会每年选择一定数量的预算项目进行听证，听证范围主要是财政拨款的重大支出项目。
听证项目由常委会财政经济工作委员会（以下简称财经工委）提请主任会议决定。
第四条预算听证机构为常委会。
财经工委负责统筹安排预算听证的相关事项，各工作委员会负责组织有关预算项目的听证会。
听证会应当有10名以上听证人出席，始得举行。
第五条预算听证应当遵循公开、公正、公平的原则。
听证会应当提前发布听证公告，公开预算资料，接受社会监督。
第六条参加听证会的人员包括：听证人、听证主持人、听证秘书、听证陈述人和旁听人。
预算听证人为常委会组成人员。
听证主持人在常委会组成人员中产生。
听证秘书由听证主持人指派。
听证陈述人是指出席听证会并对听证事项陈述理由或发表意见的人员。
旁听人是指申请列席听证会，不享有发言权，但可提交书面意见的人员。
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案 件 情 况 报 区 政 府 法 制 办 备
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负 责 人 出 庭 应 诉工 作 的 意 见
（ 行） 向全 区各 行 政机 关 下 试 》 发。 见要 求各 镇人 民政府 、 意 各 街道办事处 ， 区政 府 各 委 、 、 办 局 的 负责 人应 当 高度 重视 各 类 行 政诉 讼 应诉 工 作 ，依法 履 行 出庭 应诉 职责 ， 积极 出庭应 诉 。 如有 重大 、 复杂 行政 诉讼 案 件 ， 对 本单 位 行政 执法 活 动将 产 生 重大 影 响 的行 政 诉 讼案 件 ， 上 级部 门要 求 或人 民法 院建议 主
要负 责人 出庭 应 诉等 ４ 情 况 类
的 ，行 政 机关 主 要 负责 人应 当 出庭 应诉 。同时 规定 行 政机 关
要按 季度 将年 ， ～“ 今 这 听证 会 ” 式 被 复 制 模 到七 宝 镇 。作 为 闵 行 区 探 索 镇 级 财 政 预
丁作 中存在 的 问题 并解决 问题 ， 彳 的放矢地 改善行 政执法 行为 。 丁
分预 算 项 目听证 会 ，吸 引 了 ２ ０余 位 普 ０ 通 市民群 众 参 与 。 听 证会 达 到 预 的 “ 效 果 ” 七宝 镇 人 大 ｛席 邬 围新 表 示 ： 这 ， “
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１ 个民生项 日逐一听证 ９
１ １月 ３日至 ９日 ， 宅 镇 在 两 个 村 七 委 会 、 个 脂 委 会 举 行 了七 场 ２ １ 年 部 五 ０１
“ Ｊ ” 通过应诉可 以直接 、 土力 ， 充 分地 听取 行 政行 为 相对 人 的 意 见，能够更为全面地了解行政行 为的实际情况和效果 ，及 时发现