在查处取缔无证无照经营行为工作联席会议上的讲话

在查处取缔无证无照经营行为工作联席会议上的讲话
同志们：
这次会议是区委区政府召开的一次十分重要的会议，主要任务是研究部署全区开展查处取缔无证无照经营行为专项工作，按照《**省人民政府办公厅关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的通知》（黑政办发〔2010〕61号）和《**市人民政府办公厅关于转发黑政办发〔2010〕61号文件的通知》（*政办综〔2011〕5号）的要求，以省、市查处取缔无证无照经营行为工作联席会议办公室下发的文件为指导，结合工作实际，就我区开展查处取缔无证无照经营行为工作讲几点意见：
一、在强化认识和领导上下功夫
建立联系会议制度对进一步整顿和规范市场经济秩序，营造良好的经济发展环境具有重要意义。

市场秩序整治的目的在于规范，追本溯源，就是要规范市场主体行为。

而规范市场主体行为，首先是市场主体是否合法，只有合法的市场主体才有资格进入市场，才能谈得上规范。

对于那些非法的市场主体必须清理取缔，一定要清理出市场，这样才有健康、有序的市场环境。

据不完全统计，**区无证无照经营的个体工商户1300余户，从业人员近5000余人。

涉及的行业为：
商业200余户、饮食业500余户、服务业300余户、加工修理业100余户、其他行业200余户，无证、无照经营户约占全区个体工商户总数近40%左右。

这些经营户经营的范围涉及到人民群众生活的方方面面，不仅扰乱了市场经济秩序，侵害了合法经营户和消费者权益，造成国家数亿元的税费流失，而且影响了社会治安、污染了环境、影响了人民群众的身体健康。

可以看出，无证无照经营给社会带来的危害不容乐观，必须引起我们的高度重视。

因此，各成员单位、各部门专项工作负责人员要充分认识到查处取缔无证无照经营行为是一项关系人民群众切身利益的重要工作，是有效遏制无证无照经营违法行为，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益的迫切需要。

经过近几年的努力，特别是通过各部门分阶段性开展的专项整治行动，有效打击了无证无照经营行为。

但目前我区无证无照经营的形势依然严峻，在外来人员或流动人口密集区、农村食品市场、新建住宅区、学校周边等监管薄弱部位，仍有无证无照经营等违法现象，且屡禁不止，对我区广大群众的生命财产安全构成了严重的威胁。

我们要保持清醒的头脑和高度的警惕性，克服厌战情绪，树立长期作战思想，突出抓重点和难点，认真抓好各项措施的落实，确保查处取缔工作机构落实、措施落实、责任落实，取得实效。

发挥部门职能，加强部门协调，实行综合治理。

二、在强化部门分工和协作上下功夫
2010年3月，中央社会治安综合治理委员会办公室和国家工商行政总局联合发文，明确将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，应“在各级党委政府统一领导下，建立联席会议制度，对无照经营行为实行齐抓共管、综合治理”；今年1月，**省人民政府办公厅在发文中明确提出“按照权力和责任对等的原则，坚持‘谁发证、谁监管、谁审批、谁负责’的原则，全面清理各种无证无照经营行为”；今年3月中旬，按照上级的要求，我市也建立了查处取缔无证无照经营联席会议制度，协调工作、部署任务。

由此可见，查处取缔无证无照经营行为工作的紧迫性和重要性。

各有关部门要各司其职，各负其责，分头把关，树立全局观念和一盘棋思想。

加强工作沟通与协调，相互配合，齐抓共管，形成依法查处取缔无证无照经营行为的监管合力。

对涉及许可证或其他批准文件审批的生产经营行业，许可证或其他批准文件审批部门为该行业无证无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位；对无须取得行政许可证件但应当取得营业执照或者已经取得行政许可证件但未依法领取营业执照的，发照审批部门为该无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位。

建立信息通报制度，有关行政审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文
件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应予吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，将有关情况告知同级后续相关行政许可审批部门。

同级后续相关行政许可审批部门和工商部门接到告知后，做出相应处理。

政府各职能部门查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法事项抄告相关职能部门。

三、在强化分类监管和引导上下功夫
各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，把握政策，分类对待，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的工作方针，坚持查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则，体现以人为本，制定人性化的监管措施，区别不同情况，实施分类监管,切实加强引导、扶持和规范。

在查处取缔无证无照经营行为中本着取缔与疏导相结合，处罚与行政指导相结合的原则，对无证无照行为进行全面清理。

（一）对城郊结合部小餐饮店、小食品店，区卫生、工商、环保等部门应从实际出发，对选址、环保、布局、面积、建筑结构，对卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式。

（二）对一般无证无照经营者，特别是经营时间较短、社会影响较小，未造成社会后果的，应以引导、教育、警告为主，可不罚款，督促、引导其依法补办有关登记手续，合
法经营；对社会危害较严重且屡教不改的，依法从重处罚。

（三）对应当取得而未依法取得国家法律、法规规定的许可证或者其它批准文件而未能取得营业执照的无证无照生产经营行为，已具备条件的，可以责令限期申请补办许可证或者其他批准文件并办理营业执照。

补办许可证、批准文件或者营业执照期间，应监督其暂时停止经营活动；对在规定期限内未能取得营业执照或拒绝办理营业执照的，依法予以取缔。

（四）对超出核准登记范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事生产经营活动的违法经营行为，具备条件的，可以责令其申请补办有关许可证或批准文件并对营业执照变更登记。

补办有关许可证或批准文件期间，应监督其停止相关生产经营活动；对在规定期限内未能取得有关许可证或批准文件，不能办理变更登记但仍从事该项生产经营活动的，依法予以查处。

（五）对已办理各种前置审批手续，具备相应经营条件的单位和个人，要督促其依据工商注册登记法律、法规期限办理营业执照；对相关部门前置审批手续不齐或不符合工商注册登记法律、法规的无照经营行为，依法予以取缔。

（六）出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》（公通字[2004]83号）有关规定的，由公安部门或房地
产管理部门依法查处。

知道和应当知道是无照经营行为，出租房业主仍为其提供生产经营场地、运输、保管、仓储等条件的，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。

（七）对下岗失业人员、残疾人等群体无照经营，帮助创造条件，完善手续，开辟绿色通道，采取减免收费，通过联合办公、并联合审批等措施，集中为其办理；无法达到要求的，对其停业或建议改行。

（八）各有关行政许可审批部门和行政执法部门，要严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》及相关法律法规的规定，依法实施行政许可和行政审批，切实加强对涉及行政许可审批事项的监督管理和无证无照经营行为的查处取缔。

对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚。

（九）对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或者按政策规定可免于登记的经营活动，不作为无证无照经营行为查处取缔。

（十）对于危害人体健康、食品安全、存在重大安全隐患、威胁公共安全、严重污染环境、破坏环境资源、社会危害严重、屡教不改的无证无照经营行为，要坚决依法查处取缔;对构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。

四、在强化构建长效监管机制上下功夫
无证无照经营的取缔工作，采取有计划、分步骤，先易后难，先主后次，集中整治和专项整治，特别是集中强势攻克难点，集中兵力打歼灭战是很有必要的，但由于无证无照经营反复性很大，老的无证无照经营被取缔，新的无证无照经营又会产生，所以，必须建立长效监管机制，实行长效管理，各职能部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度。

一是建立无证无照经营举报奖励制度。

二是各职能部门要全面推行“网格化监管”（即：条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式），积极落实日常巡查制，强化日常监管，分片定责，按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划分责任区，实现划片定人管理。

三是完善市场准入制度，规范市场准入制度。

行政许可审批部门要严格执行前置审批规定，对未经审批或未取得许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。

逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

五、在强化宣传和舆论氛围上下功夫
各有关部门要采取多种形式，大张旗鼓地宣传《无照经营查处取缔办法》以及相关法律法规，强化民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识，增强打击无证无照经营行为的公众意识，营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。

利用媒体进行宣传，邀请新闻单位参加检查，进行现场
报道；针对无证无照经营地点隐蔽、分散、不易发现的特点，相关部门应设立无证无照经营举报电话，并通过投诉举报电话进社区、进村镇、进市场，形成较为完善的、多层次的、全方位的无证无照经营举报机制，通过多渠道受理群众举报，动员社会力量，全面围剿无证无照经营；对典型违规单位、个人和重大案件进行曝光，以警醒、教育群众，震慑违法经营行为，起到查处一部分，教育一大片的作用，创造良好的舆论氛围。

总之，联席会议各成员单位要切实落实责任，按照“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，严格按照综合治理工作考核方案要求，注重源头治理，发挥部门合力，为“把哈尔滨建设成为现代化大都市”的发展目标和“**”发展战略的早日实现，为我市“十二五”时期经济社会发展规划的顺利实施，打好查处取缔无证无照经营行为的攻坚战，全力营造优良、和谐的市场环境。