东营市城市总体规划调整完善-I

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2、重点突破县城与卫星城镇
加强县城与卫星镇的建设。在壮大县域经济实力的基础上， 逐步强化县城建设，城市人口适当向县城与卫星镇集聚，配 套建设道路、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，加 强教育、金融、文化、卫生、体育等设施建设，改善发展环 境和支撑条件，逐步将县城与卫星镇培育成为县域经济、文 化、教育和交通中心。
到2020年，依托主体产业区、港口和主要交 通干线，构建以中心城为龙头，县城为核心， 卫星城镇为骨干，新型农村社区为基础的城 乡互促共进，区域协调发展的新型城镇体系。
（三）城镇体系发展策略 1、突出发展中心城
按照建设宜居与创业城市的总体要求，打破行政区划的限制 因素，促进资金、技术和人才集聚，增强中心城市的辐射带 动能力。引导人口与产业向中心城市集聚，加强中心城市作 为整个经济区中心城市的凝聚力。到2020年中心城人口规模 达到120万人以上。
（四）城镇体系规划 1、城镇空间布局结构规划
优化城镇空间布局，构建 “1个中心城、 4个次中 心城、 10个卫星城镇、200个新型农村社区” 的 四级城镇体系。 中心城：是黄河三角洲和黄河三角洲高效生态经济 区的中心城市，规划进一步提升中心城市的地位和 作用，努力打造具有生态湿地特色的黄河水城。规 划将垦利县城纳入中心城，形成一城五组团的生态 型组团式城市布局结构，2020年，人口规模达到 140万人以上。 次中心城：提升东营港城地位和作用，形成包括广 饶县城、利津县城、河口城区和东营港城四个次中 心城市，规划2020年人口规模均达到10-20万人。 卫星城镇：是在中心城和次中心城周边依托港口、 大型企业、主要通道、重要商品集散地和风景旅游 区建设的具有较强集聚辐射功能和鲜明特色的重点 镇。主要有大王镇、稻庄镇、丁庄镇、牛庄镇、史 口镇、胜坨镇、陈庄镇、黄河口镇、孤岛镇、义和 镇等城镇。规划2020年，人口规模达到1-5万人。
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一 般 乡 镇
永Biblioteka Baidu镇 西刘桥 镇 新户乡 太平乡 陈官乡 花官乡 刁口乡 5
农业产 业化型
以农副产品加工为主的农业产业化小城镇 以农副产品加工为主的农业产业化小城镇 以农副产品加工、棉花加工为主导的农业产业化型
资源开 发带动 型
以养殖运输化工为主的海洋资源开发带动型
2 以纺织、化工、农副产品加工为主导的资源生态农业油田服务带动型 明集乡
（2）城镇人口规模及城镇化水平
东营市城镇体系按照人口规模分为5个 等级，现有人口规模50万以上的大城市 1个，即中心城，8-15万的县城4个，即 广饶县城、河口城区、利津县城、垦利 县城；城镇人口规模大于3万的城镇3 个，分别为大王镇、孤岛镇、仙河镇， 1-3万的城镇5个，小于1万的城镇25个。 至2008年底东营市的城镇化水平为57.77%，
城镇名称
东营 东营港城 河口 广饶 利津 大王镇 牛庄镇 义和镇 丁庄镇 陈庄镇 胜坨镇 史口镇 稻庄镇 孤岛镇 黄河口镇
数量
1
4
4
1
卫星城镇
3
1 1
工业主 导型 工矿服 务型 商贸流 通型
以工业、农副产品加工、商贸物流业为主的工业镇
郝家镇
1
油田服务基地，以石油开采、农副产品加工为主的工矿服务型城镇
（1）城镇体系现状概况
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截至2008年底，东营市共辖5个县区，36 个乡镇，其中23个镇，13个乡，7个街道办 事处，88个居民委员会，1777个村民委员会。 2008年末全市总人口183.97万，总面积 7923平方公里，人口密度232人/平方公里， 不足全省平均人口密度（599人/平方公里） 的一半。
2、城镇等级规模体系规划
规模 等级 一级 城市 二级 城市 城镇人口 规 模 140万 等级 名称 中心 城市 次中 心城 市 数量 1 中心城 河口城区 东营港城 利津县城 广饶县城 大王镇、胜坨镇、孤岛镇、 陈庄镇、义和镇、牛庄镇、 稻庄镇、黄河口镇、史口 镇、丁庄镇 名称
10-20万
4
三级 城镇
东 青 高 速
威乌高速
干线公路：规划形成“五横五纵一环”的干线公路网格局。 “五横”是指孤滨路、东滨路、东郑路、广青路、潍高路。 孤滨路（东营港-孤岛-河口-义和-滨州，市域内长度67公里） 线形已基本形成，按一级公路标准拓宽改造建设。 东滨路（东营港-孤岛-陈庄-盐窝-利津-滨州，市域内长度100 公里）线形已基本形成，按一级公路标准拓宽改造建设。 东郑路（广利港-西城-东城-史口-利津-滨州，市域内长度67公 里）线形已基本形成，按一级公路标准拓宽改造建设。 广青路（广利港-丁庄-陈官-滨州，市域内长度41公里）向东与 环渤海一级路相接； 潍高路（大王-广饶-高青，市域内长度23公里）走向与广饶县 总体规划相协调，部分调整线形。 “五纵”是指环渤海一级路、东八路、青垦路、庐山路、辛河 路。 环渤海一级路（寿光-广利港-黄河口镇-孤岛-刁口-新户-滨州， 市域内长度114公里）为规划新建道路； 东八路（辛沙路-中心城-永安-黄河口镇-自然保护区，市域内 长度54公里）向北延伸至大汶流管理站，向南与辛沙路相接； 青垦路（青州-大王-稻庄-丁庄-中心城垦利组团，市域内长度 67公里）为已建道路； 庐山路（中心城垦利组团-新建火车站-广饶县城新区，市域内 长度67公里）向南延伸至广饶县城新区。 辛河路（辛店-广饶-牛庄-胜坨-盐窝-义和-环渤海一级路，市 域内长度100公里）调整中心城段走向并向北延伸至环渤海一级 路。 “一环”是指中心城外环路（西起郝纯路、东到东八路、北到 北外环、南到南三路）。
从整个市域来看，中心城区的经济实力和对市域的影响力明 显不足，缺乏对人口、信息等生产要素的空间集聚力，利津 县和滨州联系密切，广饶县由于远离市区和经济的独立性， 与中心城区的联系更弱。另外，广饶、利津、河口等县域中 心城市的城市规模与辐射集聚能力也十分薄弱，严重阻碍了 城镇化的推进。 从宏观区域角度看，2008年，山东半岛蓝色经济区100万人口 以上的特大城市有青岛、烟台、潍坊3个， 50-100万人口的 大城市有威海、滨州、东营、日照4个，20-50万人口的中等 城市有17个，20万人口以下的小城市22个。东营在大城市和 特大城市中城市人口数量处于末位，作为黄河三角洲的中心 城市，规模明显偏小，辐射带动能力较弱。
（4）城镇布局分散，规模小，未能形成集聚效应
全市33个小城镇（不含城关镇）中，城镇人口超过3 万的只有3个，1－3万的只有5个，其余25个小城镇的 城镇人口均不足１万，最少的不足2000人。
（5）城镇职能雷同，缺乏互补和协作
（二)城镇体系发展目标 1、人口发展规模和城镇化水平发展目标
（1）人口发展规模 规划采用人口综合增长率法预测，人口增长方式以机械增长为主，自然增长率控制在0.6%以内， 到2020年机械增长人口数约100万人，与黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区内其它 地市相比，机械增长人数在合理范畴内并高于平均水平（86.2），位于青岛、日照、威海之后 排第四位。到2015年，总人口达到255万人；到2020年，总人口达到300万人。 （2）城镇化水平
2、城镇体系现状存在的主要问题
（1）城乡二元特征仍十分明显
在建设布局、规划管理、居民收入及公共设 施建设等方面，城乡二元特征仍十分明显。
（2）城镇化落后于工业化
2008年东营的城镇化水平为57.77%，低于本 市工业化率10多个百分点，城镇化发展水平明 显滞后于工业化进程。
（3）中心城市规模相对偏小，辐射带动能力不强
1-5万
卫星 城镇
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四级
3000-5000人 /300户以上
新型 农村 社区
200左右
3、城镇职能结构规划
规划结合东营市现状及发展条件，提出规划期末东营市城镇体系职能结构如下：
职能等级
中心城市 综合型 综合型 综合型 次中心城市 综合型 综合型
职能类型
全市政治文化经济中心，黄河三角洲中心城市，现代工业、服务业、商贸物流业，以多元化发展为方 向、黄河水城为特色的综合型城市 与河口共同构成市域北部的区域性中心城市，主要支撑临港产业区的发展。 与东营港城共同构成市域北部的区域性中心城市，主要支撑临港产业区的发展。 市域南部区域次中心，广饶县政治经济文化中心，黄河三角洲南部以化工、机械、建材等工业为支柱， 同时商贸和其它三产较为发达的综合型城市 市域西部区域次中心，利津县政治经济文化中心，以加工制造业为支柱，同时商贸和其它三产较为发 达的综合型城市 广饶县经济副中心，以轻工、机械为主，工贸协调发展的小城镇 工贸结合型 以农副产品加工为主，同时商业贸易有一定发展的工贸型小城镇 以盐业为特色，食品加工业发展的工贸型城镇 商贸流通型 市域北部交通枢纽和商贸流通中心 垦利县西部经济重镇，油田服务基地，以化工、机械、建材等工业为支柱的工业主导型城镇 工业主导型 东营西郊化工基地，以发展石油化工、机械制造、仓储物流为主的新型工业镇。 以橡胶产业、纺织服装、精细化工产业、五金建材、物流业为主导的工业型城镇 工矿服务型 生态服务型 油田服务基地，以石油开采、农副产品加工及商贸服务为主的现代化石油城镇 旅游开发服务、农副产品加工为主导 东营区南部区域性服务中心，以商贸流通和加工业为主的小城镇
仙河镇
1
以农副产品批发为主的区域性商贸流通节点 以特色农业、生态旅游、农副产品加工业为主导的小城镇 以建材和纺织为支柱，同时农产品加工具有优势的工贸小城镇 以化工食品农副产品加工为主的工贸型小城镇
盐窝镇 龙居镇 李鹊镇 北宋镇 汀罗镇 六户镇
1
工贸结 合型
以建材和小型机械制造业农副产品加工为主的工贸型小城镇 以化工、农副产品加工为主，同时旅游业和畜牧水产养殖业有一定发展的 工贸小城镇 以畜产品和水产品加工为主，同时皮革加工和盐业具有一定发展的工贸型 小城镇 以农副产品加工、精细化工、橡胶产业、物流业为主的农业产业化小城镇 以盐业、农副产品加工为主的农业产业化小城镇
3、积极培育特色小城镇
对小城镇进行统一规划布局，强化产业支撑，加大道路、给 排水、环境整治、垃圾处理、信息网络等公用设施和科技、 教育、卫生等事业的投资力度，同时加强城镇之间的分工与 协作，建设一批地域优势明显、集聚和辐射功能较强、具有 鲜明特色和增长活力的小城镇。
4、统筹发展新型农村社区
各级政府基础设施建设投资要向农村倾斜，重点加大对农村 道路、饮水安全、农田水利、教育、医疗卫生、能源、信息 、文化、体育、气象服务网络等设施的投入，推进城镇基础 设施和公共服务向农村延伸，实现农民居住社区化建设。
东营市城市总体规划调整完善
东营市城乡规划局 2010年4月
规划内容
一、市域城镇体系规划 二、规划范围
三、现状建设情况
四、城市性质 五、规划目标及策略 六、组团功能定位 七、功能分区规划
八、道路交通规划
九、城市特色塑造 十、市政设施规划
一、市域城镇体系规划 （一）城镇体系现状及存在的主要问题 1、城镇体系现状
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新型农村社区：是依托卫星城镇、一般乡镇驻地 和中心村，建设新型农村社区（农民居住社区） 和社区服务中心，辐射带动周边村庄，引导合村 并点，推动社会主义新农村建设。按照农民居住 社区300户以上，社区服务中心服务人口30005000人，服务半径2-3公里的原则，全市规划建设 200个左右的新型农村社区。 新型农村社区建设时序：2010年各卫星城镇和其 它小城镇驻地在改造镇中村的基础上都必须建设 新型农村社区，有条件的中心村进行新型农村社 区试点，重点是搞好社区服务中心建设。2015年， 整合现有行政村，引导合村并点，全部建成200个 左右的新型农村社区。
（3)城镇人口分布 预测2020年城镇人口达到225万人，主要分布在中心城、次中心城、卫星城镇和其他乡镇驻地， 其中中心城为140万人（含垦利县城20万人），四个次中心城分别为广饶县城20万人、河口城 区13万人、利津县城12万人和东营港城10万人，10个卫星城镇共20万人，其它乡镇共10万人。
2、城镇体系发展目标
（五）专项规划——市域综合交通体系规划
市域高速公路规划图
1、市域综合交通体系规划
规划建成以港口为龙头，以高速公路和铁路为骨 干，以干线公路为依托，以综合港站为枢纽的海 陆空立体交通网络，进一步加强与黄三角内部城 市、京津冀、济南都市圈、山东半岛城市群及国 内大都市的交通联系和融和。
（1）公路 市域公路由高速公路和国道、省道等区域性干线公 路组成； 高速公路：在东青和威乌高速公路建设的基础上， 通过东滨高速公路（中心城南部田庄站-牛庄镇-滨 博高速，市域内长度约22公里）的规划建设，进一 步完善东营高速公路网络，加强与济南都市圈的交 通衔接。
（3）城镇分布特征
城镇空间布局分散 东营市域小城镇密度为0.45个/100平 方公里，远远低于全省平均水平0.99个 /100平方公里城镇间的平均距离为14.8公 里，远大于全省的平均水平10.1公里。 市域城镇空间分布南密北疏 市域范围内，城镇密度从南向北依次 降低，城镇间平均距离逐渐扩大。市域南 部的广饶县城镇密度为0.88个/100平方公 里，北部河口区相应的密度仅为0.28个/ 平方公里，低于全市平均水平。城镇间平 均距离南部广饶县为10.7公里，北部河口 区则高达26.7公里。
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预测2015年城镇化水平达到67.5%，城镇人口172万人；2020年达到75%，城镇人口225万人， 城镇化率的年平均增长率在1.5%左右。与半岛蓝色经济区城镇体系规划中的城镇化率指标相 比较，东营75%的城镇化发展目标位居第四位，半岛蓝色经济区城镇体系中城镇化率前三位分 别为青岛（80.9%）、烟台（76.6%）、威海（76.2%）。因此，东营2020年75%的城镇化目 标符合山东推进新型城镇化的要求。