“双基”建设是安全生产工作的着力点(2021版)

( 安全论文 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改“双基”建设是安全生产工作的着力点(2021版)Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.“双基”建设是安全生产工作的着力点(2021版)摘要：高密市作为一县级市，高度重视安全生产工作，坚持面向基层、立足基础，从完善组织体制、健全运行机制等实实在在的工作入手，建章立制，严抓考核，强化监管，积极探索安全生产工作的新路子。

市长担任安委会主任、安监局由事业单位改组为政府组成部门、成立独立编制的安全执法大队、安监局局长兼任市政府副秘书长、乡镇（街）成立了副乡镇（科）级的安监所，着力推进安全生产责任制的层层落实，取得了明显成效。

其经验做法在山东省安监系统得到推广。

关键词：“双基”建设监管体制工作机制近年来，高密市委、市政府为加强安全生产工作，理顺体制、完善机制，配强人员、健全机构，严格监管、推进“双基”，不断强化政府安全生产监管主体、安监机构安全生产执法主体和企业安全生产责任主体的责任，取得了明显成效，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项考核指标连年均有较大幅度下降，全市安全生产状况保持了稳定健康发展的良好态势。

一、安全“双基”工作的基本做法概括起来，即“三层五步”：第一层，县市领导层面：建立完善了市级层面的安全生产工作体系。

明确政府安全监管主体责任，落实安全生产政府行政首长负责制。

市委、市政府确定，“在各类生产经营和社会活动中，要把安全放在第一位；在安全生产措施的落实上，要把预防放在第一位；在安全生产事故的抢险救灾中，要把确保人民群众的生命安全放在第一位”。

为加强安全生产的领导，市长赵志远担任安委会主任，一名市长助理协助市长专门负责安全生产工作，安监局长被任命为政府秘书长，以便于工作协调；安委会成员单位由原来的18个调整增加到包括镇街在内的50个，市安监局成为政府工作部门；成立了独立编制的安全监察执法大队、安全生产专家组和职业安全技术协会等机构组织。

市政府和市安委会先后制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《高密市特大生产安全事故应急救援预案》和《高密市安全生产委员会工作规则》等一系列规章制度。

在市一级组织领导层面上基本形成了领导有力、共同参与、各负其责、配套联动、齐抓共管、综合治理的安全生产工作格局，为抓好“双基”工作提供了有力的组织和制度保证。

第二层，镇（街）和市直部门层面：建立完善了镇（街）和市直部门层面的安全生产工作体系。

从2004年开始，用一年时间，各镇（街）成立了以“行政一把手”任主任的安全生产委员会，下设副科级的安委会办公室，成立了安监所，安监所与安委会办公室合署办公；在经贸、外经贸、财贸办、建设局等10个市直经济主管部门成立了以“行政一把手”任主任的安全生产委员会，设立了副科级的安全生产办公室。

同时，狠抓了各级安全生产机构队伍的装备建设，全市安监机构队伍的办公、办案条件得到了较大改善。

安监人员的整体素质和业务水平有了明显提高。

第三层，村居、企事业单位层面：建立完善面向基层单位的安全生产工作体系。

扎扎实实地在全市村居和企事业单位组织开展了以组织机构队伍（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍等）和规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预案和管理台帐等）建设为重点的安全生产“双基”建设工作，使各基层单位在安全生产工作上都“有人管事”、“有人干事”和“照章办事”，让各基层单位家家户户都“要安全”、“抓安全”和“实现安全”，从而形成一个既“各自扫好门前雪”，又统一协调抓大安全的工作局面。

五个步骤：一是广泛发动，全面铺开。

在去年初召开的全市安全生产工作会议上，进一步阐明了安全生产“双基”建设工作的意义，明确提出了将2006年确定为“安全生产‘双基’建设工作年”的要求，制定了工作规划和要点，并全面展开。

二是借鉴经验，致力规范。

组织部分重点单位先后到淄博市安监局、滕州市安监局、枣庄煤矿、四川广汉和浏阳烟花爆竹厂等安全生产先进单位进行了广泛地学习取经，结合实际，制定了安全生产工作规范。

三是典型示范，以点带面。

选择本市经验成熟的醴泉街办、阚家镇、孚日家纺和供电公司等示范镇街和企业，总结其工作做法；同时,将本市和外地先进单位的经验汇编成《安全生产“双基”建设经验汇编》，指导了面上工作的迅速而深入地开展。

四是检阅成果，督促落实。

所有基层单位均编制本单位的《安全生产工作手册》，并通过展览、验收、检阅、评比、考核和交流等形式，开展“安全生产‘双基’建设工作‘大比武’活动”，有效地推动了各单位安全生产“双基”建设工作的落实。

五是健全制度，以利长远。

建议市政府在总结基层经验、借鉴外地先进做法、深入贯彻落实上级有关法律法规和指示的基础上，制定出台了《关于进一步加强安全生产“双基”工作的意见》，对加强安全“双基”建设，推动安全生产工作进一步做了具体的规定。

二、工作体会（一）定位——“双基”建设是整个安全生产工作的重要保障措施，同时又是一项永不竣工的重点工程。

安全生产工作体现了安全发展和以人为本、科学发展的执政理念。

搞好安全生产是人民群众的殷切愿望，人民群众又是安全生产的实践主体。

基层和基础工作的最终落脚点都在人民群众。

因此，安全生产必须依靠和发动群众，切实加强“双基”工作。

另一方面，安全生产是一个自上而下的系统工程，离开了“双基”，安全生产工作就会成为无源之水、无本之木和空中楼阁。

只有抓住了“双基”，才能落实好安全生产责任主体和监管主体的责任，才能将安全生产工作“一杆子插到底”，层层得到加强，有效地推进安全生产工作的社会化、法制化和规范化。

（二）环境——“双基”建设必须动员全社会共同参与。

安全生产“双基”建设的内涵和外延都具有鲜明的社会性。

只有广泛动员全社会共同参与、齐抓共管和综合治理，才能真正把“双基”建设落到实处。

一是积极争取市政府领导的支持。

对涉及全局的重点工作，力争将安监部门的行为转化为政府的行为，再通过政府行为转化为全社会的行为,为顺利推进安全生产“双基”建设提供了决策和人、财、物等方面的支持。

市政府主要领导对安全生产亲自抓，重点部署，推动实行了市级领导对重点镇街、部门和村居、企事业单位进行包靠制度，有效加快了全市“双基”建设的进度。

二是积极督促各镇街、部门“双基”建设的落实。

镇街和部门是以村居、企事业单位为重点的“双基”建设工作的主体。

为确保其工作的有效开展，除以政府或安委会的名义派出督查组按计划对其“双基”建设工作进行检查督导外，还以安委会办公室自办的《简报》对其进行考核通报，将考核得分纳入年度百分制考核，列为“一票否决”条件之一；同时还分别致函给得分最高单位的行政主要负责人予以鼓励，致函给得分最低单位的行政主要负责人予以提示，督其整改，较好地增强了各单位抓好“双基”工作的责任感、压力感和紧迫感。

三是积极争取社会各界的支持和配合。

市人大和政协每年都要分别组织人大代表、政协委员开展两次以上安全生产专项调查、视察活动，较好地发挥了人大监督和政协的参政议政作用。

四是动员广大干部职工群众积极参与。

一方面，通过狠抓宣传、教育和培训,加强安全文化建设，牢固树立和落实“安全发展”的理念，为“双基”建设提供了最广泛的社会基础。

另一方面，在互联网、报纸、电视等媒体上向全社会公布了安全事故隐患举报电话，广泛张贴《关于动员全社会对安全事故隐患点进行监督举报的通告》，将安全生产工作有效地置于全社会的监督之下。

去年以来，根据群众举报依法查处事故隐患53处。

（三）保障——“双基”建设必须靠安全生产行政执法进行强化。

安全生产行政执法在安全生产的诸多工作中更具有法律的权威性、严肃性和强制性，对安全生产措施的落实具有有效的带动和推动作用。

必须把搞好行政执法作为全面加强安全生产工作有效的“手术刀”和“杀手锏”来抓。

安全生产的“双基”建设和“行政执法”是密切联系、相辅相承的。

深化“双基”可为强化“执法”创造有利环境，而强化“执法”又可有力地推动“双基”建设的深化。

为切实加大行政执法工作力度，制定了安全生产执法监察工作制度，即，凡是监管对象，一律按规定全面检查；凡是被检查单位，一律填写现场检查记录，需责令当场纠正的，要在现场检查记录中写明；凡是存在重大事故隐患无法确保安全生产的，一律下达强制措施决定书；凡是需要限期整改的安全隐患，一律下达隐患整改通知书；凡是下达隐患整改通知书的，一律按期进行复查验收；凡是到期拒不改正的，一律依法从严进行处罚；凡是不履行行政处罚决定并在法定期限未进行行政复议或诉讼的，一律申请法院强制执行；凡是执法主体不属安监局的，一律按规定填写《案件移送书》。

同时，还构建了横向积极加强与公安、质监、电力、交通、建设、城市管理等行业监管部门的协作，纵向与镇街安监所、部门安全生产办公室以及上级安监局执法支队密切配合的“联合执法”体制和机制。

通过加大行政执法的“刚性”力度，形成了一个“企业不依法抓安全生产，就要依法查处”的高压态势，让个别“无视国家法律、无视政府监管、无视职工生命”的企业再也无法“无视”下去。

靠法律的强制性有效地推动“双基”建设的进程。

去年以来，市安监局安全生产执法大队共下达隐患整改通知书140多份，限期整改隐患465处，当场整改105处，下达行政处罚决定书15份，申请法院强制执行8份，取缔非法生产经营业户18家。

（四）动力——“双基”建设必须严格落实安全生产责任制。

按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”和“一岗双责”的原则，强化责任落实，推动“双基”建设。

一是层层建立安全生产目标管理责任制。

各级各部门的行政“一把手”、各类生产经营单位的法人代表是安全生产第一责任人，必须对安全生产工作负全面责任，其中镇街“行政一把手”的第一职责是抓好安全生产；分管安全生产工作的负责人负主要领导责任；分管其它工作的负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

围绕责任制的落实，一方面，在“深入”上下功夫。

每年年初市政府召开全市安全生产工作会议，与各镇街、部门签订年度安全生产目标责任状。

各镇街、部门再与所辖村居、企事业单位，各村居、企事业单位再与内部各单位、岗位签订年度安全生产目标责任状，从而使责任制的落实做到了横到边、纵到底；经贸、财办和外经贸三大市直管企业系统分别将各自的下属企事业单位隐患自查报告单、部门复查报告单复印件，全部上报市政府有关领导和市安委会办公室。