加拿大电子政务案例_政府在线工程

府、企业共同参与建设的国家光纤网早 使用互联网来增加政府事务的透明度和 公民访问过政府网站，其中有 ７ ３ ％ 的人
在 ２ ０ ０ １ 年就已建成，其技术甚至比美国 效率，同时将有更多的加拿大公民参与 对这些网站提供的服务表示满意，另有
领先了 ６ 个月。
政府的管理和决策过程。
四分之三的加拿大公民认为互联网将提
行交易。
一站式服务。
三，用户的需求类型（Ｂｙ ｌｉｆｅ ｅｖｅｎｔｓ ｉｎ
三、战略与目标
“ 政 府 在 线 工 程 ” 的 战 略 规 划 每 年 ｓｏｍｅ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ ）。这三个方面反映了加 进行评估，根据最新的用户需求来修 拿大政府应该提供服务的三种用户类
１ ９ ９ ９ 年，作为对公众民意调查和市 正，以期获得最大的用户满意度。“政府 型，分别是加拿大公民、国际用户和加
以公民为中心电子政务战略”，［ １ ］ 这是埃 户网站），连接了 ３ ６ ０ 个政府网站。加拿 需求，现在这一切应该改变了，我们持
森哲对加拿大电子政务的精辟总结，也 大每个月有 ４ ０ ０ 万人浏览政府网站，每 续不断地通过电子政务的建设来重塑政
是加拿大电子政务的鲜明特点。加拿大 天有 ６ ０ ０ 万 Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ 与政府沟通，每天有 府，直到所有的加拿大公民能够以最小
任度也与日俱增，有 ６ ７ ％ 的用户认为他 更 为 广 泛 的 发 展 战 略 ， 即 以 用 户 需 求 分析，加拿大政府认为信息和服务应按
们在使用政府在线服务设施输入自己的 为 中 心 ， 通 过 各 种 信 息 通 信 设 施 提 供 照下列三个方面进行组织，分别为：其
个 人 隐 私 或 保 密 信 息 时 是 感 到 安 全 的 ， 政 府 信 息 和 服 务 ，建 立 跨 越 政 府 机 构 、 一，电子设施的栏目和种类（Ｂｙ ｓｕｂｊｅｃｔ
作为全球电子政务的领导者，加拿
便捷的网络访问保证了加拿大公民 高他们从政府获得的服务的质量和效
大政府的电子政务建设起始于 １ ９ ９ ０ 年， 和政府间的联系，消除了由于物理、地 率。这一数字还在持续上升，２ ０ ０ ２ 年，
现在加拿大政府正在实施“政府一体化 理、生理等条件而造成的鸿沟，在政府、 有 ６ ４ ％ 的加拿大公民访问过政府网站，
加拿大公民在任何时间、任何地点都能 者，以促进加拿大经济、社会及文化建 成为全球第一个通过互联网连接公共图
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书馆和校园的国家。同时，加拿大政府 高质量的服务。在以公民为中心的电子 信息描述标准（ＣＬＦ，Ｃｏｍｍｏｎ Ｌｏｏｋ ａｎｄ
启动公共网络计划（Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ａｃｃｅｓｓ 政务战略指导下，加拿大政府持续不断 Ｆｅｅｌ，ｗｗｗ．ｃｉｏ－ｄｐｉ．ｇｃ．ｃａ／ｃｌｆｕｐｅ）”，该
（ｗｈｏｌｅ－ｏｆ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ）”战略，该战略 学术界、科研机构、企业的通力协作下， 有 １ ３ ％ 的家庭使用高速宽带接入设备，
可以保证政府在整体上向公民提供更多 ２ ０ ０ ０ 年 ５ 月，加拿大政府制定了“通用 而在 ２ ０ ０ １ 年是 ８ ％ ，想比较在 ２ ０ ０ １ 年
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为加拿大政府和公民间建立更有效的沟 提高部门间的电子协作，整合政府各部 工程”的顺利实施，公民获得政府的信
通渠道，有 ７ １ ％ 的人认为通过互联网将 门的结构和管理权限，使跨机构的信息 息和服务也越来越容易，因此对于电子
使公民更加容易地获得政府的信息和服 和 服 务 更 加 符 合 用 户 的 需 求 ， 能 够 以 政务的参与热情也越来越高。根据 ２ ０ ０ ２
晚，但其发展速度之快令人瞩目。根据 丰厚的回报，高度的公民满意度和令世 续两届加拿大政府领导人 Ｔｒｅａｓｕｒｙ Ｂｏａｒｄ、
世界权威评估机构埃森哲的报告，加拿 人 称 道 的 富 有 弹 性 的 、 全 面 的 政 府 服 ｕｃｉｅｎｎｅ Ｒｏｂｉｌｌａｒｄ 都亲自担任电子政务工
大已经连续于 ２ ０ ０ １ 年、２ ０ ０ ２ 年、２ ０ ０ ３ 务，一个具有高度开放、现代民主的加 程的负责人，在他们的电子政务战略中
年、２ ０ ０ ５ 年四年全球电子政务成熟度排 拿大正呈现于世界民族之林。目前，加 这样清楚的阐述：“ 过 去 传 统 的 政 府 服
名第一，“ 加 拿 大 之 所 以 在 全 球 电 子 政 拿大政府网站通过资源整合、已建立了 务都是以政府为核心，这反映了政府组
务建设中处于领先地位得益于该国始终 一个统一对外的服务窗口（政府综合门 织内部的结构，而没有优先考虑公民的
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拿大企业。
（３ ）电子政务法规与标准框架
程、提高政府工作团队素质来优化公共
根据上述分析，“政府在线工程”的
建立电子政务信息管理法规、信息 服 务 ；
建设战略分为三个层次分别为：第一 安全法规和信息标准；
● 通过增强对潜在投资者的联系、
作为公共网络计划的延续，加拿大政府 前处于全球领先水平，税收、国际贸易 该标准已经被所有加拿大政府机构贯彻
启动了以公民为核心的一站式政府在线 和邮政通信等方面加拿大提供了全球最 实施。
计划，在实施后的两年内，有 １ ２ ０ 个新 高 水 准 的 在 线 服 务 。
在加拿大政府的引导下，加拿大公
的站点被建成开放，其中有大约 ６ ０ 个站
有 ３ １ ％ 商品交易是通过互联网电子商 场反馈的结果，加拿大政府正式颁布了 在线工程”的设想是完善政府当前的结
务方式，在 ２ ０ ０ ２ 增长到 ３ ６ ． ２ ％ 。
电子政务战略计划“政府在线工程”，提 构、职能和工作流程，而不是彻底否定
加拿大公民在感受到电子政务所带 出政府要做使用信息技术和互联网的模 和推翻它们，其工作的重点在于推进政
梁。２ ０ ０ ２ 年是加拿大政府主要的电子政 务工程“政府在线工程”（ＧＯＬ，Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｏ ｎ － Ｌ ｉ ｎ ｅ ）的第三年，该工程的目标是让
教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福 利信息的机会，并使加拿大成为全球信 息高速公路的主要使用者及服务提供
大公民都能够访问政府电子服务设施， １９９９ 年，通过校园网络（Ｓｃｈｏｏｌ Ｎｅｔ）和 图书馆网络（Ｌｉｂｒａｒｙ Ｎｅｔ ）工程，加拿大
务。尽管当时仅有 ２ ２ ％ 的人采用互联网 “一站式”无任何阻碍地提供给用户。［ ３ ］ 年民意调查显示，有 ８ ０ ％ 的加拿大人希
或电子邮件作为和政府联系的主要方
早期“政府在线工程”的建设重点 望使用“政府在线工程”，这样就保证该
式，但有 ４ ０ ％ 的人期望在未来的两年里 是 通 过 互 联 网 提 供 电 子 服 务 和 政 府 信 工程能够充分发挥效益。
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加拿大电子政务案例——政府在线工程
文 ／ 吴 鹏·南京理工大学信息管理系 邓三鸿·南京大学信息管理系
一、引言
以他们乐于选择的官方语言来访问政府 设方面的发展，促使加拿大转变为世界
尽管加拿大的电子政务展开相对较 的信息和服务。加拿大政府的努力获得 上主要的、具有竞争力的知识社会。连
采用这一方式，有 ４ ８ ％ 的人期望在未来 息 ， 但 是 随 着 越 来 越 多 的 在 线 电 子 服
加拿大“政府在线工程”以跨越组
的 ５ 年里采用这一方式。同时，对于采 务 受 到 公 民 和 企 业 的 理 解 和 欢 迎 ， 加 织鸿沟为目标，将政府信息和服务按照
用政府在线服务进行交易的安全性的信 拿 大 政 府 制 订 了 内 容 更 为 全 面 ， 范 围 公民需求重新组织，根据对公民需求的
站点，公民可以获得互联网知识、网络 ７ １ 项政府服务职能中，有 ６ ４ 项可以在 拿大政府机构提供了建立电子服务的工
使用技巧，进行科学研究、信息交流、 网络上不同程度的提供给用户，占总数 具、模板、技术参考和评价标准，节省
电子商务、访问政府网站等。２ ０ ０ ０ 年， 的 ９ ０ ． １ ％ ，其中有 ３ ２ 项目服务水准目 了大量人力、物力。２ ０ ０ ２ 年 １ ２ 月 ３ １ 前，
Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ），在全国范围内建立了 ８ ８ ０ ０ 的推荐政府电子化进程，并起动一大批 标准规定了加拿大政府网站的信息和服
个公众互联网站点，无论公民居住在城 在线交易服务电子政务工程。根据 ２ ０ ０ １ 务的描述格式、数字加密方式、元数据
市，还是农村，都可以自由地访问这些 年埃森哲的调查，在加拿大政府主要的 格式、主机域名配置等等。该标准为加
这些人中，有 ５ ７ ％ 认为他们不会在个人 跨 越 政 府 层 次 的 电 子 协 作 机 制 ， 并 以 ｏｒ ｃｌｕｓｔｅｒ）；其二，细分的目标用户群（Ｂｙ
信息得不到保护的情况下使用互联网进 电 子 服 务 方 式 提 供 给 用 户 ， 真 正 实 现 ａｕｄｉｅｎｃｅ ｇｒｏｕｐ ｉｎ ｓｏｍｅ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ ）；第
机调查中，有超过 ８ １ ％ 的加拿大人认为 用，推行了“统一的政府”（Ａ Ｗｈｏｌｅ ｏｆ 务环境下的协作关系，在政府网站提供
政府实施的电子政务战略比一年前更加 Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ）实施策略，以加强各级政 电子服务时，政府内部如何最有效率地
完美，有 ６ ７ ％ 的人认为电子政务工程将 府和各部门的电子政务协同发展，着重 支持这些服务的实现。随着“政府在线
来的益处后，对于国家的电子政务建设 范，实现政府所有的信息和服务全部上 府机构间的横向电子协作以及各级政府
的 支 持 率 和 参 与 率 也 节 节 攀 升 ， 根 据 网 。 为 保 持 电 子 政 务 在 全 球 的 领 先 地 之间纵向层次化电子协作，这就需要重
２ ０ ０ ２ 年调查数据表明，在加拿大全国随 位 ， 加 拿 大 政 府 发 挥 了 强 大 的 领 导 作 新考虑政府各部门在电子政务一站式服
供了超过 １ ０ ０ ０ 项的政府服务，一些地方 信息搬上互联网，还通过重新设计政府 乎所有的大企业，７ ０ ％ 的小企业，已经
政府的门户站点为公民获得政府服务和 服务，使之更加贴近公民、企业和国际 通过互联网进行企业内部的管理、电子
公 共 服 务 提 供 极 具 价 值 的 服 务 。 由 政 用户的需求，这意味着加拿大将更多地 商务、客户关系管理；有 ５ ２ ％ 的加拿大
加拿大的电子政务之所以能够迅速 发展并后来居上，得益于加拿大良好的 信息基础设施。加拿大是全球联网率最
界沟通等各个方面和各个层次的需要， 子政务在线服务设施。加拿大政府建设 高的国家，其国内主要城市均有高速数 包括了从出生到死亡全过程的服务。政 电子政务的目标非常明确，就是为了使 据网联通，通讯上网费用全球最低。加 府网站成为沟通政府与民众的重要桥 每一个加拿大公民都有公平享受就业、 拿大政府发展电子政务以确保所有加拿
的基础上，在外网上设立了公民、企业、 度重视，虽然政府领导人随着时间更迭 二、建设背景
国际联系 ３ 大类 ３ ５ 个子类的内容，基本 替换，但是电子政务的发展战略保持着 满足了公民从出生、成长、教育、工作、 良好的延续性，以满足公民和企业的需 医疗保险、社会福利、贸易往来和与世 求为核心，着重于建设为公民服务的电
为了更好地服务于加拿大人民，加 民踊跃参与数字化社会的建设，根据联
点是非政府组织的公共服务设施，其他 拿 大 政 府 制 定 了 国 家 电 子 政 务 发 展 战 合国官方统计，２ ０ ０ １ 年，有超过 ６ ７ ％ 加
站点是政府服务站点，在这些站点上提 略，该战略不仅仅将现有的政府服务和 拿大成年人每周平均上网 ９ 个小时；几
电 子 政 务 建 设 的 宗 旨 是 ： 以 民 众 为 核 １ ０ 万人通过政府网站找工作，１ ０ ． ６ 万个 费用没有阻碍的、快速的、简捷地获得
Fra Baidu bibliotek
心，提供有责任心、更好更有效的服务。 职位在网上流动。［ ２ ］
所 有 政 府 服 务 。”
为此，政府在广泛调研部门和民众意见
加拿大政府对于电子政务的建设高
层，政府门户（Ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｌ ｓ ），以多维渠道提