历史学案(新教材)第一部分古代中国第五单元第13讲中国古代的户籍制度社会治理和社会救济与优抚政策

第13讲中国古代的户籍制度、社会治理和社会救济与优抚

政策

主题概览

(1)基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，主要任务是征发赋役，维护稳定。

(2)社会保障主要由政府主导，社会参与，宋朝以后，宗族及慈善组织的作用逐渐增大。

一、历代户籍制度演变

战国(1)国家大规模编排民户，制定户籍。

(2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口

秦朝实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有________、宦籍、市籍等

汉朝(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。

(2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“________”。

(3)政府定期进行人口调查，东汉末年，户籍散乱

隋唐(1)隋命州县官“________”，重新核定户籍。

(2)唐承隋制，户籍三年一造

宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户

元朝(1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“________”。

(2)一旦定籍，世代相袭，不得变动

明朝(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

(2)明朝户籍册称“________”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋

清朝(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。

(2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。

(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量

“诸色户计”

“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。

二、中国古代基层管理与救济救助制度(一)中国古代基层管理制度

1．基层组织

秦汉(1)县下设________和里。

(2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。

(3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安

唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正

明朝实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长

基层治理

基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。2．社会治理

(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。

(2)演变

秦汉实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督

唐朝________，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督

北宋实施保甲制

明朝推行________，要求十家总编为一牌

清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制

(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的________与旨在维护社会治安的保甲制合一。

思维点拨乡里的主要管理功能

(1)教化民众，劝民行善。

(2)规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。

(3)患难相恤，互帮互助。

(4)解决日常纠纷，维持社会治安。

材料据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征

集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。

——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势，并分析中国古代户籍制度的影响。

试答：__________________________________________________________________

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(二)中国古代救济救助制度

1．历代社会救济

(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。

(2)特点

①主体：掌握大量资源的政府，救济的重点在________，核心在于保证粮食供应。

②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

(3)发展

汉朝汉朝建立________制度，积谷备仓，调节粮价

隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储

宋朝①宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。

②北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人

明清慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构

思维点拨中国古代政府重视社会救济的原因

(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。

(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。