北美疏浚公司案——外交保护、卡尔沃条款

北美疏浚公司案

——外交保护、卡尔沃条款

〖案情〗

1912年，美国北美疏浚公司与墨西哥政府签订了一项合同，由该公司承包疏浚墨西哥的萨利纳·克鲁斯港。合同第18条（即“卡尔沃条款”）规定，有关合同的解释及适用，疏浚公司不得向美国政府提出任何行使外交保护权的请求。另外，合同第1条第1款还规定疏浚公司可以向本国政府提出请求的事项，对于这些事项，可以排除用尽当地救济的国际法规则。之后，北美疏浚公司以墨西哥毁约为由向墨美两国政府依1923年9月8日协定设立的总求偿委员会提出赔偿请求。

〖双方主张及理由〗

北美疏浚公司认为墨西哥政府违反合同，并应承担赔偿责任。墨西哥政府主张根据合同中的“卡尔沃条款”，不履行合同的问题不应由总求偿委员会管辖。

〖裁决及其依据〗

总求偿委员会首先评析了“卡尔沃条款”的效力问题，它指出，一国政府对其本国国民行使外交保护权是该国的权利，而“卡尔沃条款”在于防止滥用外交保护权而侵犯当地国家的领土主权。因此，在私人与外国政府签订合同的情况下，该私人放弃请求本国政府行使外交保护权，并不等于该国政府不能对其本国国民的利益加以保护。具体地说，如果仅就合同事项而依该外国国内法程序提供救济的情况下，该私人的本国不得进行干涉，“卡尔沃条款”具有约束力；但是当外国政府出现违反国际法的情况时，即使规定了“卡尔沃条款”，也不能排除该私人的本国政府行使外交保护权。

委员会认为，北美疏浚公司的索赔请求不属于根据合同的规定可以排除适用“用尽当地救济”原则的事项之列，因此，该公司应首先请求墨西哥政府给予国内救济，只有在墨西哥拒绝司法后，才能请求本国保护。但事实却不是这样，该公司尚未用尽当地救济就强制撤除了疏浚机械，墨西哥不存在拒绝司法而违反国际法的情况，因此，合同中的“卡尔沃条款”对双方具有约束力。

委员会最后裁定，它对本案无管辖权。

〖评析〗

本案涉及外交保护与“卡尔沃条款”的关系问题。在国际法上，国家行使外交保护有两个先决条件：一是受害者具有保护国国籍且未中断；二是用尽当地救济。至于“卡尔沃条款”能否排除国家的外交保护的问题，一般认为，外交保护权是国家的一项权利，换句话说，私人请求国家予以外交保护，国家可以置之不理；反之，私人不愿意国家进行外交保护，国家也完全有权行使。因此，“卡尔沃条款”的法律效力确实是有限制的。但是，正如本案所表明的那样，“卡尔沃条款”的目的在于防止强国毫无限制地滥用外交保护，从而侵害当地国家的主权，并使其国民处于高于当地国民和超越于当地法律的地位，所以，“卡尔沃条款”的积极意义也是明显的。本案结合“用尽当地救济”原则，赋予合

同中的“卡尔沃条款”以国际法律效果，可以说是一种折中。〖问题〗

（1）结合本案，分析外交保护的性质。

（2）如何评价“卡尔沃条款”在国际法上的地位?