地方政府决策过程
地方政府决策过程创新研究
地方政府决策过程 创新研究
孙 涛 ，付 雪梅
（ 南开 大学周恩来政府 管理 学院 ，天津 ３ ０ ７ ） ０ ０ １
摘要 ：完整的政府决策过程 包括议程设置 、政 策规 划、政 策 采纳 、政 策执 行 、政 策评估 五 个阶段 。政 府 决策过程 是否规 范，能否 实现公共 权力运行 的制度化、合理化和规 范化 ，在很 大程 度上 决定 了决策的 民主化 和科 学化 程度。 文章从狭 义的政府 决策过 程 ，即议 程设置、方案规划和政策采纳 三个方面 ，就 当代 中国地方政府如何进行 决策过程
１ 议 程设 置的 创新
议 程设 置是 指建 构政 策问题 、确定决 策对象 的过 程 ，这 也是任何决 策过程 的初始 阶段。美 国政治学 家托马斯 ・ 伊 戴 认 为，设定 议事 日程是 政 策 制定 过程 中 “ 最重 要 的 阶段 ” ， “ 些不 被界 定 为问 题 的社 会状 况 永远 不 会 成 为政 策 问题 ， 那 永远不会成为新 闻，永 远不会 引起政 府官 员的关 注。确 定 问 题是 比认定解决 问题 的答案是什么甚至更为重要 。 ” 政府是公共权威 的集 中体 现者 ，能进 入政 府决策 过程理 应是社会主要关 注 的公共 问题 ，这些 问题是 由 “ 会现状 ” 社 同 “ 社会需 要”之 间的矛盾引起 的 ，体现为现 实状态 和理想 状 态之 间 的 差距 。通 常 ，社 会 现 状 与 社 会 需 要 之 间 不 可 避 免 地存在 着差距 ，从而构成 社会 问题。 由于 社会 问题 具有公 共 性 ，影 响波及面大 ，当这 些 问题 以持 续的方 式客观 存在于 社 会情境 中，如人 口问题 、环境问题 、教育 问题 等，便会得 到
当然 ，除了政 策问题 的公共性 之外 ，一个 社会公 共 问题 能成为政策 问题 ，还有两 个重要 的 限定 因素 。首 先 ，政策 问 题具有现实性 ，符合 政府 管理 的职能范 围 ，而且是政 府有 能 力解决 的社会公共 问题 。由于政 府资源有 限 ，必须根 据客观
简述政策制定的基本程序
简述政策制定的基本程序一、引言政策制定是指政府根据国家或地方的经济、社会、文化等发展需要，为实现特定目标而制定的一系列法律、法规、规章、规范、办法等文件的过程。
政策制定对于国家和社会的发展具有重要意义，它直接影响着国家的治理效能、社会的稳定和人民的福祉。
本文将从政策制定的基本程序入手，对政策制定的全过程进行分析和探讨。
二、政策制定的基本程序政策制定的基本程序可以概括为以下几个步骤：1. 问题识别与意见征集政策制定的第一步是对问题进行识别和分析。
政府在制定政策之前，需要明确问题的性质、规模和影响，以及问题的成因和解决方案。
在问题识别的过程中，政府通常会开展调研、听取专家意见、征集社会各界意见等方式，以获得充分的信息和数据支持。
2. 政策制定的研究与分析在问题识别和意见征集的基础上，政府会组织专家和研究人员进行政策研究和分析。
政策研究的目的是为了深入了解问题的本质和原因，找出解决问题的最佳途径和方法。
政策研究通常包括对现有政策的评估、对国内外经验的借鉴和对政策影响的模拟分析等。
3. 政策草案的起草与论证在政策研究和分析的基础上，政府会起草政策草案。
政策草案是政策制定的重要文本，它包括政策目标、政策措施、政策实施的时间表和责任分工等内容。
政策草案通常需要经过多个部门的论证和审查，以确保政策的科学性、合理性和可行性。
4. 政策的公开与解释政策草案起草完成后，政府会将其公开发布，并向社会公众解释政策的目的、意义和影响等。
政策的公开和解释是政府与社会沟通的重要环节，它有助于增加政策的透明度、凝聚社会共识和引导社会预期。
5. 政策的审议与决策政策公开和解释之后，政府会将政策草案提交给相关部门或机构进行审议和决策。
政策的审议和决策通常需要经过多个层级的讨论和协商，以确保政策的合法性、合理性和可操作性。
在审议和决策的过程中，政府会充分考虑各方的意见和利益，以达到最大程度的共识和协调。
6. 政策的实施与监测政策决策完成后，政府会组织相关部门和机构对政策进行实施和监测。
政府重大行政决策程序相关规定规定
政府重大行政决策程序相关规定规定1. 引言政府重大行政决策是指国家机关或地方政府在重大事项上做出的具有法律效力的决策。
这些决策涉及到政府权力的行使，对社会经济发展和人民群众生活产生重要影响。
为了保证政府重大行政决策程序的合法性、公正性和透明度，制定相关规定是必要的。
2. 相关法律基础政府重大行政决策程序相关规定的制定是根据以下法律基础进行的： - 《中华人民共和国行政诉讼法》 - 《中华人民共和国政府信息公开条例》 - 《中华人民共和国行政许可法》 - 《中华人民共和国行政处罚法》 - 《中华人民共和国行政强制法》3. 政府重大行政决策程序的基本要求政府重大行政决策程序应满足以下基本要求： - 合法性：决策应以法律法规为依据，不得超越法律权限范围。
- 公正性：决策应公正、客观，不能偏袒特定群体或个人利益。
- 透明度：决策应公开透明，充分向社会公众提供信息，接受社会监督。
- 参与性：决策应广泛征求各方意见，特别是受影响的利益相关方。
4. 政府重大行政决策程序的主要环节政府重大行政决策程序主要包括以下环节：- 研究决策：政府部门应充分调研、分析相关问题，制定决策方案。
- 决策审议：重大决策应由相应的决策机构进行审议，确保决策的合法性和科学性。
- 决策公告：政府应将决策内容公告于社会，接受社会公众的监督和意见。
- 实施执行：政府部门根据决策内容，制定具体实施措施，并组织实施。
5. 政府重大行政决策程序的程序保障措施为保证政府重大行政决策的程序正当性和合法性，需要采取以下措施： - 权限明确：明确各级政府机构的权责范围，避免越权行使行政权力。
- 依据法律：政府决策应依据法律法规，不得凭空制定政策或决策。
- 参与公众：重大决策应广泛听取不同利益相关方的意见，形成决策的多元参与。
- 程序公开：政府应将决策程序公开，向社会公众提供决策的信息和依据。
- 监督检查：建立健全的监督机制，对决策实施过程进行监督和检查，及时纠正错误。
地方政府法律法规
地方政府法律法规地方政府法律法规是指在我国地方政府行使管理职能和法定权限范围内，依法制定的具有地方性的法律法规，旨在规范和指导地方政府的行政行为，保障公民的合法权益，促进地方社会经济的健康发展。
本文将从地方政府法律法规的概念、制定过程、作用与意义等方面展开论述。
一、地方政府法律法规的概念地方政府法律法规是指根据我国宪法、法律以及中央文件精神，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况制定的具有法律效力的地方行政法规。
地方政府法律法规是地方政府依法履行行政职责的基本依据，也是地方政府治理能力提升的重要方面。
二、地方政府法律法规的制定过程地方政府法律法规的制定过程一般包括以下几个步骤：1. 研究立项：地方政府根据实际需要和工作重点，决定立项制定法律法规的工作。
2. 草案起草：起草部门根据立项要求，研究草拟法律法规的内容，并进行初步起草。
3. 内外部征求意见：起草部门将草案分别送交内外部相关部门和社会各界征求意见。
4. 修改完善：起草部门根据征求意见的反馈，对草案进行修改完善。
5. 法制审核：经过修改完善后的草案，送交地方政府法制办或法制工作机构进行法律审核。
6. 政府决策：法制审核通过的草案，经由地方政府领导审议决策，形成正式的地方政府法律法规。
7. 发布实施：地方政府根据相关程序将法律法规正式发布实施，并在规定范围内推广应用。
三、地方政府法律法规的作用与意义地方政府法律法规具有以下作用和意义：1. 规范行政行为：地方政府法律法规对地方政府行政行为进行约束和规范，明确政府的权责和行为准则。
2. 保障公众权益：地方政府法律法规在保障公民权益、企业利益、社会公共利益等方面起到重要作用，为各方面的利益关系提供法律保障。
3. 调整地方经济发展：地方政府法律法规在调控地方经济、推动产业结构调整、鼓励创新创业等方面发挥着重要作用。
4. 推进社会治理：地方政府法律法规对社会治理体系建设、社会管理等方面提供了依法治理的基本制度框架。
中国的决策机制与政策制定
中国的决策机制与政策制定中国的决策机制与政策制定一直是国内外学者关注的热点话题。
作为一个拥有庞大人口和复杂社会经济环境的国家，中国政府必须依靠高效的决策机制和科学的政策制定来应对各种挑战和问题。
本文将探讨中国的决策机制和政策制定的一般流程及其特点。
一、决策机制中国的决策机制可以分为垂直和水平两个层面。
垂直层面包括国家层、地方层和基层三个级别。
国家层是最高层级，由中央政府领导，负责最重要的决策。
地方层根据国家层的决策，在各个省、自治区和直辖市制定具体实施方案。
基层层面则是指县、乡、村一级，负责执行政策、订单和指令。
在水平层面上，决策机制可以分为决策层、咨询层和执行层三个层次。
决策层是最高决策权的拥有者，决定制定何种政策。
咨询层由专家学者组成，为决策层提供科学意见和建议。
执行层负责具体实施政策并监督执行效果。
在决策过程中，中国政府注重充分调研和广泛征求意见。
政府部门将设立决策小组，由相关领导和专家组成，对具体问题进行研究和讨论。
此外，政府还会进行座谈会、听证会等形式的广泛听取民意，以保证决策的科学性、合理性和可行性。
二、政策制定中国政策制定的一般流程可以概括为问题确定、政策研究、政策制定、政策实施和政策评估。
问题确定阶段是政府确定制定政策的关键阶段。
政府会通过召开会议、研讨会等形式，广泛听取各方意见和建议，确定政策制定的优先领域和关键问题。
政策研究阶段是政府对问题进行广泛调研和分析的阶段。
政府会组织专业机构进行研究，评估不同政策方案的可能影响和效果，选择最佳方案。
政策制定阶段是政府制定具体政策措施的阶段。
政府会召开政策制定会议，邀请相关部门和专家学者共同制定政策文件，明确政策目标、内容和实施路径。
政策实施阶段是政府将政策转化为实际行动的阶段。
政府会发布政策文件，并指导相关部门和地方政府贯彻执行。
政府还会对实施过程进行监督和评估，及时调整政策措施。
政策评估阶段是政府对已实施政策的效果进行评估的阶段。
政府会组织专门机构或第三方进行政策评估，评估政策的成效和问题，为下一轮政策制定提供参考。
行政决策案例分析
行政决策案例分析一、案例背景介绍在现代社会，政府作为行政权力的代表，经常需要做出各种决策来解决社会问题和提升公共服务质量。
本文将分析某地方政府在教育领域的一项行政决策案例，探讨其制定和执行的合理性，以及对社会产生的影响。
二、决策制定过程该地方政府在面对日益增长的教育需求和有限的资源之间做出了一项决策，即实施教育资源整合政策。
该政策旨在通过整合各级各类学校的资源，优化教育布局，提高教育质量和公平性。
具体决策制定过程如下：1. 问题意识与调研：该地方政府根据教育领域存在的问题和需求，对各学校的资源分布和教育水平进行全面调研，了解教育资源的利用情况和不平衡现象。
2. 决策目标明确：政府确定了整合教育资源的长远目标，即提高教育质量和公平性，提供更好的教育资源分配体系。
3. 制定方案：政府制定了具体的教育资源整合方案，包括学校合并、资源共享、师资培训等政策措施，并设立了相应的实施机构和责任人。
4. 决策实施：政府组织相关部门和学校进行具体实施，进行学校合并、资源整合等工作，并定期对实施情况进行评估和调整。
三、决策合理性分析该行政决策案例在以下几个方面表现出合理性：1. 教育资源合理配置：通过整合教育资源，政府可以将有限的资源更加合理地分配给各个学校，缩小城乡教育差距和学校之间的质量差距，提升教育的公平性和质量。
2. 教育资源优化：合并学校可以减少冗余的师资和设施资源，提高资源的利用率，提供更好的教学环境和条件，进一步提升教育质量。
3. 教师专业发展：整合后的学校可以更好地进行教师培训和交流，提高教师的专业水平和教学能力，进而提升学生的综合素质和学业水平。
4. 教育改革推动：通过整合教育资源，政府可以推动教育体制的改革和创新，为学生提供更加多元化和优质的教育资源，培养具备创新精神和实践能力的未来人才。
四、社会影响分析该行政决策案例对社会产生了以下影响：1. 教育公平性提升：教育资源整合使得各个学校的资源更加均衡，缩小了城乡教育差距和学校之间的质量差距，促进了教育公平性的提升。
昭通市人民政府关于印发昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则的通知
昭通市人民政府关于印发昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2022.08.29•【字号】昭政发〔2022〕19号•【施行日期】2022.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文昭通市人民政府关于印发昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则的通知各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：《昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昭通市人民政府2022年8月29日昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则第一章总则第一条为促进昭通市人民政府（以下简称“市政府”）重大行政决策管理科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率，防范行政决策风险，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）、《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令217号）等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条市政府重大行政决策程序，适用本细则。
第三条本细则所称的重大行政决策，是指市政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本市经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。
第四条市政府应当建立重大行政决策目录和标准。
重大行政决策的目录实行动态管理，根据实际情况适时进行调整。
第五条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，遵循科学、民主、依法决策原则，适应本市经济社会发展和全面深化改革要求。
第六条重大行政决策信息的公开，应当遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的规定。
第七条重大行政决策作出前，应当按照本细则履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序。
第八条决策事项承办单位负责调研、起草市政府重大行政决策草案，并开展公众参与、专家论证和风险评估工作。
美国政治决策过程
●美国政策决定的过程就美国政府而言，他一般不参与政策制定的全部过程，它本身既无庞大的政策研究，咨询机构，也无法支付政策形成的初期过程中所需的调查，分析和评估的巨额费用。
美国政策制订的全过程基本上可以分为三个环节，1形成政策的最初的利益表达来自经济界的权势集团，包括了那些庞大的金融，工商财团，大企业以及拥有庞大私人财富的富商巨贾、权势集团通过由其组建或支持、控制的基金会和著名大学将其政治意图或者政策目标与经费一起投向相关的政策规划，咨询机构。
2受基金会和大学的委托并利用其投入的经费，政策咨询机构将权势集团表达的粗线条的政治意图，政治目标，进行严格的科学意义上的研究，论证，使之转化为可操作的具体的政策方案，政策咨询机构研究制定出政策方案之后，一方面通过新闻媒体，大众传播工具向权势集团反馈研究结果，另一方面将各种政策方案提交政府及立法机构，3之后联邦政府和国会参众两院参考权势集团各个政策咨询机构不同的政策方案的舆论反应，对于各种政策方案进行分析和综合，评估和选择，最终产生正式的官方的法律政策。
●美国政治制度简介宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权；实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。
宪法规定，行政权属于总统，国家元首和政府首脑职权集中于总统一人，总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责。
总统的行政命令与法律有同等效力。
总统通过间接选举产生，任期四年。
政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。
内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。
国会为最高立法机构，由参议院和众议院联合组成。
国会的主要职权有：立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权（参议院）和宪法修改权。
对总统、副总统的复选权等。
两院议员由各州选民直接选举产生。
参议员每州２名，共１００名，任期６年，每两年改选１／３。
众议员按各州的人口比例分配名额选出，共４３５名，任期两年，期满全部改选。
中国政府决策制定与落实的机制和过程
中国政府决策制定与落实的机制和过程中国是一个拥有13亿人口的大国，作为世界上最大的发展中国家之一，其政府决策制定与落实机制及过程一直备受关注。
在传统的中国政治中，决策制定主要由中央政府和地方政府负责，整个过程涉及到国家机构、专门的机构、舆论和人民等多种因素。
I. 政府决策制定的机构政府决策制定的机构是由党和国家机构一起负责的，形成了一个决策机制的体系。
其中，中共中央是国家的最高领导机构。
中央领导通过中央工作会议、中央政治局常委会和中央委员会等机构协商和决策国家的发展方向和政策措施。
国务院是中央的最高行政机构，也是政府的最高决策机构。
中央决策需要经过国务院派出的部委进行进一步研究和实施。
II. 政府决策制定的过程政府决策制定的过程包括以下几个环节：1. 立项决策的立项通常是在中央发起的，由各级政府实施。
立项是决策制定的第一步，通常根据政策需要，由领导部门提出并提交中央处理。
立项时要明确制定的目标和依据，以及实现该目标的具体措施和步骤。
2. 研究在立项后，各级政府会先进行调研和论证，以了解问题的具体情况和可能的影响，以及可行的方案。
在此基础上，各部门形成专家论证团队，进一步分析问题的关键因素，并提出解决方案。
3. 决策此时，决策机构会召集各部门领导和学者进行磋商，以便制定最佳的政策措施。
这时候，各部门领导和决策机构经过评估和投票，选定最佳方案以供执行。
4. 实施决策制定后，需要制定相应的执行计划和安排，以确保政策得到正常的推进和落实。
这个过程需要牢记政策的宗旨，遵循程序要求，及时调整和改进执行方案。
5. 反馈和总结政策落实之后，需要对执行情况进行总结和分析，并逐步调整和改进效果，以使政策取得更好的实效和意义。
III. 民众意见的反馈作用在政府决策制定和落实过程中，民众的意见是至关重要的。
民众可以通过舆情监测、网上投票和公开听证会等多种方式向决策机构反馈意见和建议。
这些反馈可以对制定政策的方向和内容产生积极的影响。
丽水市人民政府关于印发丽水市人民政府重大行政决策程序规则的通知-丽政发〔2017〕64号
丽水市人民政府关于印发丽水市人民政府重大行政决策程序规则的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------丽水市人民政府关于印发丽水市人民政府重大行政决策程序规则的通知丽政发〔2017〕64号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《丽水市人民政府重大行政决策程序规则》已经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
丽水市人民政府2017年10月30日丽水市人民政府重大行政决策程序规则第一章总则第一条为了健全科学民主依法决策机制，规范丽水市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省行政程序办法》等有关法律法规，制定本规则。
第二条本规则适用于市政府的下列重大行政决策（以下简称决策）事项:（一）编制经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施；（二）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（三）制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
具体决策事项，由市政府根据本条第一款规定并结合决策中的相关因素确定；市政府可以根据实际情况，制定重大行政决策目录。
纳入目录的决策事项应当依照本规则规定作出决策。
突发事件应对、立法、城乡规划、土地利用总体规划、土地和房屋的征收与补偿、政府定价、地方标准制定等相关法律、法规另有决策程序规定的事项，其决策活动适用相关法律、法规的规定。
天津市人民政府重大事项决策程序规则
天津市人民政府重大事项决策程序规则文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2008.05.23•【字号】天津市人民政府令第5号•【施行日期】2008.07.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文天津市人民政府令（第5号）《天津市人民政府重大事项决策程序规则》已于2008年5月12日经市人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
市长黄兴国二○○八年五月二十三日天津市人民政府重大事项决策程序规则第一章总则第一条为了规范政府重大决策行为，建立科学、民主、依法决策机制，促进我市经济和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的有关规定，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条市人民政府重大事项决策适用本规则。
市人民政府所属各部门及各区、县人民政府重大事项决策参照本规则执行。
第三条市人民政府重大事项决策遵循科学、民主、合法的原则。
超越法定职权或者违反法定程序作出的行政决策无效。
第四条市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府的工作。
市人民政府重大事项决策须经市政府全体会议或者常务会议讨论决定。
第五条市人民政府重大决策包括下列事项：（一）本市国民经济和社会发展规划、计划、财政预算草案的拟定；（二）全市土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域等自然资源开发利用和生态环境保护；（三）全市经济布局，产业结构调整，市场准入条件，关系国民经济命脉、国家安全的行业和特种行业管理；（四）制定经济体制改革、行政管理体制改革、财政体制改革的重大政策；（五）城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划、专项规划以及城市总体规划的实施情况报告；（六）市人民政府管理的重大国有资产的处置，由市人民政府代表国家履行出资人职责的企业重大国有资产的处置；（七）重大财政支出、本市财政投资建设的大型基础设施或者市政设施项目及其他重大建设项目；（八）教育、科技、文化、体育、卫生事业等方面的重大措施；（九）城乡建设、民政、公安、民族宗教事务、司法行政、公共安全、劳动和社会保障中的重大事项；（十）全市人才工作和人才队伍建设中的重大事项；（十一）国防后备力量建设和国防动员中的重大事项，国防设施保护中的重大事项；（十二）抢险救灾、人口与计划生育等方面的重大问题；（十三）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；（十四）市人民政府民主与法制建设中的重大事项；（十五）市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职能划分；（十六）对全市具有全局性、长远性影响或者与群众利益密切相关的其他重要事项。
地方政府的工作制度有哪些
地方政府的工作制度是我国政治体制的重要组成部分，它贯穿于地方政府行使职权、管理公共事务和提供公共服务的全过程。
地方政府的工作制度主要包括决策制度、执行制度、监督制度、人事制度和财政制度等。
以下是详细介绍：一、决策制度地方政府决策制度是地方政府在行使职权过程中，对重大行政事务作出决策的规则和程序。
我国地方政府决策制度主要包括以下几个方面：1. 民主集中制原则：地方政府在决策过程中，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。
2. 调查研究制度：地方政府在决策前，应当对相关问题进行调查研究，充分了解实际情况，为决策提供科学依据。
3. 专家咨询制度：地方政府在决策过程中，可以邀请专家、学者对重大问题进行咨询，提高决策的科学性。
4. 公众参与制度：地方政府在决策过程中，应当充分听取公众意见，特别是涉及民生的重大决策，要通过听证会、座谈会等形式，广泛征求社会各界意见。
5. 决策失误责任追究制度：地方政府及其工作人员在决策过程中，因故意或者过失导致决策失误，应当承担相应的法律责任。
二、执行制度地方政府执行制度是地方政府在实施决策过程中，确保决策落实的规则和程序。
我国地方政府执行制度主要包括以下几个方面：1. 分工负责制：地方政府各部门按照职责分工，负责实施相关决策。
2. 协调机制：地方政府在执行过程中，应当建立协调机制，解决决策实施中出现的问题。
3. 督促检查制度：地方政府应当对决策实施情况进行督促检查，确保决策落实到位。
4. 激励约束制度：地方政府应当对在决策实施中作出突出贡献的单位和个人给予奖励，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人进行问责。
三、监督制度地方政府监督制度是地方政府在行使职权过程中，对自身行为进行监督的规则和程序。
我国地方政府监督制度主要包括以下几个方面：1. 行政监督：地方政府应当接受上级政府、同级人大及其常委会、审计机关的监督。
2. 法制监督：地方政府及其工作人员在行使职权过程中，应当遵守法律法规，接受法制监督。
行政决策的流程
行政决策流程是指在组织中进行行政决策的一套规范化的程序。
以下是通常的行政决策流程：
1.确认问题或需求：明确确定需要做出行政决策的具体问题或需求，明确决策目标和范围。
2.收集信息和分析：收集与问题相关的必要信息和数据，进行全面的分析和评估，了解现状和趋势，为决策提供依据。
3.制定方案：根据收集到的信息和数据，制定多个可行的决策方案。
评估每个方案的优劣势、风险和影响，综合考虑各种因素，制定具体的决策方案。
4.决策评审：将制定的决策方案提交给相关的决策层或决策委员会进行评审和批准。
评审过程中，可进行讨论和修改，最终确定最佳决策方案。
5.实施决策：根据最终批准的决策方案，制定具体的实施计划和时间表，明确责任人和资源分配，开始执行决策。
6.监控和控制：在决策实施过程中，进行监控和控制，确保决策的执行符合预期目标和要求。
及时调整和纠正，以确保决策的有效实施。
7.评估和反馈：定期对决策实施进行评估和反馈，了解决策的效果和结果。
根据评估结果，优化决策流程和未来的决策过程。
重要的是，行政决策流程可能因不同的组织和事情而有所不同，根据实际情况和特定需求进行具体安排和调整。
同时，决策过程还应遵守相关的法律法规和伦理要求，确保决策的合法性和社会责任。
地方政府组织议事决策制度
地方政府组织议事决策制度1. 引言地方政府是国家行政系统的重要组成部分，其议事决策制度的健全与否直接关系到地方政府的决策效率和公信力。
本文将就地方政府组织议事决策制度进行介绍和分析。
2. 组织结构地方政府的议事决策制度需要建立合理的组织结构，确保各部门之间的协作和信息的流通。
典型的组织结构包括政府机构、决策委员会和专门议事机构等。
2.1 政府机构政府机构是地方政府议事决策的核心部门，负责具体事务的处理和政策的制定。
政府机构通常根据职能划分为不同的部门和办公室，并通过内部会议和工作报告等形式开展议事决策活动。
2.2 决策委员会决策委员会是地方政府议事决策的重要机构，由政府高层领导和相关部门负责人组成。
决策委员会负责讨论和决定涉及重大事项的议题，确保高层领导的决策具有科学性和权威性。
2.3 专门议事机构为了应对特定议题的决策需求，地方政府还可以设立专门的议事机构。
例如，环境保护委员会、城市规划委员会等，这些专门议事机构可以为地方政府提供专业意见和建议，提高决策的科学性和可行性。
3. 决策流程地方政府的议事决策制度应该有清晰的流程，确保决策能够依法规范进行，并充分考虑各方利益和意见。
3.1 立项和准备决策流程的第一步是立项和准备阶段。
在这个阶段，政府部门需要明确决策的目标和范围，搜集相关数据和信息，并制定决策方案的初步框架。
3.2 决策讨论在决策讨论阶段，政府部门和相关利益方将就具体议题进行充分讨论和交流。
这个阶段包括召开会议、听取专家意见和咨询公众意见等，以促进全面的决策讨论。
3.3 决策制定在决策制定阶段，政府部门将综合各方意见和数据，制定最终的决策方案。
决策方案应该清晰具体，考虑到长期性、可行性和公平性等要素。
3.4 决策实施决策实施阶段是将决策方案转化为具体行动的过程。
政府部门应该明确责任和安排工作任务，确保决策能够顺利实施并达到预期的效果。
4. 监督和评估为确保地方政府的议事决策制度的有效运行，应该建立监督和评估机制。
四川省重大行政决策程序规定
四川省重大行政决策程序规定第一章总则第一条为规范政府重大行政决策行为，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，结合四川省实际，制定本规定。
第二条县级以上地方人民政府的重大行政决策程序适用本规定。
第三条本规定所称重大行政决策（以下简称决策）是指县级以上人民政府在法定权限内对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列行政事项作出的决定：(一)贯彻上级机关和同级党委、人大重要指示、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项；(二)制定经济和社会发展重大政策措施；(三)编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划；(四)编制财政预算草案，安排重大政府投资项目，处置重大国有资产等重大事项；(五)制定资源开发利用、城市建设、生态环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社会稳定等方面的重大政策措施；(六)制定行政管理体制的重大政策措施；(七)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(八)制定和修改突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案；（九）其他需要政府决定的重大事项。
对前款事项作出决定，应当报上级机关或者同级党委以及依法应当报同级人民代表大会及其常务委员会审查、批准、决定的和不宜公开的，按有关规定执行。
第四条以下事项按照国家及省的有关规定执行：(一)拟定地方性法规草案、制定政府规章；(二)政府内部事务管理及措施和人事任免；(三)突发事件应急处理；(四)依法应当保密的事项。
第五条决策应当符合科学、民主、合法原则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序。
第六条政府办公厅(室)负责组织实施本规定，相关职能部门按照职责负责有关工作。
公务员基础--第四章 中国政府的架构与运作
4、县级人民政府
➢ 县政府、市辖区政府、县级市政府 ➢ 组成、任期与职权 ➢ 机构设置 2020/7/6 ➢ 派出机关 ----街道办事处
中国政府的架构
二、地方各级政府的领导体制 5、乡级人民政府
➢ 包括乡、民族乡和镇的政府 ➢ 地位 ➢ 组成与任期 ➢ 机构设置 ➢ 职权
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第四章
第二节 中国政府的运作
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中国政府的运作 一、政府的决策 ➢ 指各级政府为了实现其目标，从经过意
见综合而制定的多种方案中选定或综合 出一个方案的过程 1、政府决策的形式
• 参会的人员、决策的场合、决策的方法等 • 主要形式：不同级别、不同职能的各种会议
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中国政府的运作
三、政府的沟通与协调 1、政府的沟通
➢ 指政府机构、工作人员之间进行信息、意见 、思想和感情的双向传递和交流，是政府顺 利运行的一个重要环节和手段
➢ 目的是为了达到彼此了解、取得共识、团结 合作、相互支持、彼此信任、齐心协力地贯 彻实施决策，实现决策目标
➢ 方式主要有下行沟通、上行沟通和平行沟通
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中国政府的运作
三、政府的沟通与协调 2、政府的协调
➢ 指调整政府系统内外关系，使之相互配合、 和谐一致、协同动作而实现共同的预期目标 的行为
➢ 目的是将分散的行为变为集体的行为，将冲 突的行为变为合作行为，将矛盾的行为变为 协同的行为，使执行过程有序化、高效化
➢ 方式主要有内部横向协调 、内部的纵向协 调和外部协调
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中国政府的运作
四、政府的监督 2、政府的监督体系
第三讲 政策制定过程：决策活动
Байду номын сангаас政策执行 政策评估
报告政府项目的结果，评估政策 行政部门和机构、国会监 对目标群体和非目标群体的影响， 督委员会、媒体、智囊团 建议政策变更或“改革”
3.2 Problem Identification and Agenda Setting 问题确认与议程设定
Who decides what will be decided? In a democracy it is sometimes argued that problem identification occurs whenever individuals or groups make demands Upon government. Political scientist James E. Anderson write: “For our purposes, a policy problem can be defined as a condition or situation that produces needs or dissatisfaction on the part of people for which relief or redress [from government] is sought.” James E. Anderson, Public Policymaking: An Introduction, 6th ed.
政治学家詹姆斯·E ·安德森曾说过：“对于我们的目的而言，政策问题可以
被界定为，使某些人产生需要或不满的状态或情形，并要求政府给予或补偿。”
詹姆斯·E ·安德森. 公共政策制定导论（第6版），2006，p.80
3.2 Problem Identification and Agenda Setting 问题确认与议程设定
昆明市人民政府重大行政决策程序规定
昆明市人民政府重大行政决策程序规定文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2017.01.16•【字号】昆明市人民政府令第138号•【施行日期】2017.03.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文昆明市人民政府重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范市人民政府重大行政决策行为，健全行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《云南省重大行政决策程序规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条市人民政府的重大行政决策程序，适用本规定。
市人民政府为应对发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，采取应急措施的决策程序，法律、法规已有规定的，从其规定。
人事任免、内部行政管理、外事活动、立法活动不适用本规定。
第三条本规定所称的重大行政决策，是指市人民政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本市经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。
第四条重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则，应当兼顾个人利益、社会公共利益与国家利益，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。
第五条市人民政府办公厅负责组织实施本规定，对重大行政决策活动进行综合协调和信息公开。
重大行政决策承办单位（以下简称承办单位）负责组织重大行政决策的公众参与、专家论证和风险评估，起草重大行政决策事项草案。
市人民政府法制部门负责重大行政决策事项草案的合法性审查。
市人民政府督查部门及有关主管部门负责督促重大行政决策的执行。
市人民政府监察机关负责重大行政决策的相关责任追究。
其他单位按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。
第六条重大行政决策过程中，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查所需经费纳入部门预算，由本级财政保障。
地方政府规章
地方政府规章地方政府规章是地方政府为了管理和规范社会秩序而制定的一系列法规和制度。
这些规章旨在保障公民的权益、促进社会发展、维护社会稳定，对于地方政府的决策和行动具有指导和约束作用。
下面将详细介绍地方政府规章的定义、制定过程、主要内容和实施效果。
一、定义地方政府规章是地方政府为了管理和规范社会秩序而制定的一系列法规和制度。
它是地方政府根据国家法律法规和地方实际情况制定的具体行政管理规定，具有法律效力。
地方政府规章是地方政府履行职责、维护社会秩序和公共利益的重要手段。
二、制定过程地方政府规章的制定过程普通包括以下几个步骤：1. 立项：地方政府根据实际需要和工作要求，确定制定规章的立项计划，并成立相应的工作组织。
2. 调研：工作组织对相关领域进行调研和分析，了解问题和需求，为制定规章提供依据和参考。
3. 起草：工作组织根据调研结果，起草规章的具体内容和条款，确保规章的科学性和合理性。
4. 征求意见：工作组织将起草的规章公开征求社会各界的意见和建议，广泛听取各方面的意见和反馈。
5. 修改完善：根据征求意见的结果，工作组织对规章进行修改和完善，确保规章的可行性和适合性。
6. 审议通过：工作组织将修改完善后的规章提交地方政府相关部门进行审议，并最终通过。
7. 发布实施：地方政府将通过审议的规章进行发布，并确定发布后的实施时间和具体措施。
三、主要内容地方政府规章的内容通常包括以下几个方面：1. 行政管理：地方政府规章对于行政管理的各个环节进行规范和指导，包括组织结构、职责分工、工作程序等。
2. 公共服务：地方政府规章对于公共服务的提供和管理进行规定，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。
3. 经济发展：地方政府规章对于经济发展的各个方面进行规范和引导，包括产业布局、投资促进、市场监管等。
4. 社会管理：地方政府规章对于社会管理的各个方面进行规定，包括社会治安、社会福利、社会组织等。
5. 公共安全：地方政府规章对于公共安全的维护和管理进行规范，包括消防安全、食品安全、交通安全等。
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政府决策前 先听“外脑”的
48名“外脑”组成了顺德公共决策咨询委员会，咨询 委员会2年一届，本届委员中，17人来自顺德企业，20 人来自国家行政学院等学术机构，11人来自本地基层 社区、文化教育医疗法律等行业。今后，顺德重大公 共政策为确保合理和客观，将听取他们的意见和建议 。此举借鉴了欧美、香港等地政府的治理经验，是顺 德大部制改革以来又一次新尝试。
十七大报告：推进决策科学化、民主化，完善决策信 息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度， 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则 上要公开听取意见。
十八大报告：坚持科学决策、民主决策、依法 决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用 ，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切 身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损 害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
西方国家公众参与的技术与方法
市民评审团 市民意见征询组 焦点小组 街区议事会 公共调查 公共辩论
在《中国法治蓝皮书》的新闻发布会上 ，中国人民大学公共管理学院的毛昭晖 教授说，从国际的视角看，我们国家的 决策失误率有30％，西方发达国家却只 有5％左右。
高层对公众参与决策的态度
十六大报告：健全民主制度，丰富民主形式，扩大公 民有序的政治参与；各级决策机关都要完善重大决策 的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众 利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制 度。
精英关门式决策VS大众开放式决策
精英关门式决策：是指由权力集团的核心成 员、特定领域的学者或专家集团联合作出决 策。
大众开放式决策：是指以公民和公民代表为 主导力量的决策。在民主决策中，不仅包括 直接利害关系群体及其代表，还包括没有直 接关联的以及与决策目标相左的群体及其代 表，这种决策方式是公民行使个人权力，参 与社会活动的一种方式。
地方政府决策过程
管制型政府VS服务型政府
管制型政府：在长期的计划经济下形成的，以政府全能 主义和权力本位为特征，政府处于整个社会的中心，以 管理者和统治者的身份对公民的政治、经济、和社会生 活进行大一统式的管制的政府。
服务型政府： “在公民本位、社会本位理念指导下,通 过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为 宗旨并承担着服务责任的政府”
当前我国公众参与决策的主要特点
外力推动性 媒体传动性 公众参
杭州市政府常务会议直播 开放式决策 让民众参与
顺德市政府决策前，先听“外脑”的
市民代表等在杭州市政府第三十九次常务会议直播中发言
2010年1月，杭州市政府“开放式决策” ，荣获“第五届中国地方政府创新奖”。