我国国有经济合理布局的原则--.

我国国有经济合理布局的原则 --

我国国有经济合理布局的原则国有经济调整的基本出发点，是通过国有资本的流动和重组，使国有资产向重点行业集中，向大企业及企业集团集中，以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进国民经济持续、稳定、健康发展。在国有经济的战略性调整过程中应遵循以下基本原则：

一、整体性原则，即从国有经济的整体出发，搞好搞活国有经济。对国有经济实施战略性调整与改组的目标，就是要收缩战线、集中精力、保证重点，从整体上搞好搞活国有经济，而不是要搞活每一个国有企业。实践证明，在市场经济条件下，搞活每一个国有企业是不可能的，也是不必要的。因此，国有经济调整与改组途径的选择。政策措施的制定与实施，都要体现整体性原则。要以市场和产业政策为导向，立足存量资产的调整，把优化国有资产分布结构。企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来；在国有经济必需进入的领域，依托新的体制和机制，以更大力度发展国有经济，在国有经济不必进入的领域，坚决地退出来。加大改革力度，推动企业经营机制的转换，促进国有企业优胜劣汰机制的建立和整体素质的提高。二、主导性原则，即有利于发挥国有经济的主导作用。对国有经济进行战略性调整，不是不要国有经济，而是要去其枝叶，壮其主干；不是削减国有资本的绝对量，而是把有限的国有资本集中到那些急需发展的领域，集中到那些关系到国家战略利益和公共利益的行业，以更好地发挥国有经济在整个国民经济中的主导作用及其特定功能。在社会主义市场经济条件下，国有经济的主导作用主要体现在：对关系国民经济命脉、国家经济安全的重要产业的控制和发展；对竞争性产业中非国有经济力量的控制和引导；对整个国民经济持续、稳定、健康发展创造良好物质环境所产生的带动作用。此外，国有经济还承担着一些体现制度特征和国家利益的特定功能，这包括：保证国家宏观调控政策的贯彻实施；在那些关系国家竞争力的高风险领域进行投资，提高国家的国际竞争能力；促进地区经济的协调发展和全体人民的共同富裕等。对国有经济的战略性调整，应有利于上述国有经济主导作用的发挥和特定功能的实现。三、规模化原则，即有利于提高国有经济的规模水平。国有大型企业和企业集团的实力，是一国经济实力的体现和象征。对国有经济进行战略性调整，就是要在放开放活国有小企业的同时，收缩战线，扶持重点，培育出一批具有国际竞争力的国有大企业和企业集团，改善国家对国有经济的管理，提高我国经济的国际竞争力。因而在实施国有经济的战略性调整过程中，要坚持规模化原则，要有利于国有经济规模水平的提高。四、流动性原则，即有利于促进国有经济存量资产的流动和重组。资本的生命在于运动。但是，由于国有经济存量资产在归属方面的部门化、地区化和管理方面的实物化，致使国有资产难变现、难流动、难重组。国有经济不能随市场态势和经济发展阶段的变化而调整，国有资产存量难以通过流动和重组得到优化，这既影响国有经济的效益，也影响国有经济功能的发挥。国有经济战略性调整成功与否的关键，就在于其资产能否顺利地流动。因此，对国有经济的战略性调整，必须遵循流动性原则，要有利于打破条

块分割，实现国有资产的价值化管理，促进国有资产存量能够随市场态势和经

济发展阶段的变化而不断流动和重组。五、创新原则，即有利于建立一个促进国有经济调整的新机制。国有经济布局不合理，是多方面矛盾长期积累的结果，对其进行调整，不能仅着眼于改变现有的不合理状态，而应在这一

过程中，用市场经济的办法建立一个促进国有经济不断调整和优化的新机制。

通过新机制的建立，推动企业的优胜劣汰，使优势企业能够迅速扩张，劣势企

业能够及时被兼并和破产；通过新机制的建立，使国有经济能够及时进入必需

进入的领域，及时退出不必进入的领域。因此，对存量国有资产的调整，必须

遵循创新的原则，着眼于新机制的建立，使增量国有资产的进入，不是对不合

理的存量布局进一步强化，而是一开始就依托新的机制，具有自我调整和优化

功能。六、有序性原则，即有利于保持经济和社会的稳定。国有经

济的战略性调整，包括对国有经济行业结构、地区结构、企业组织结构的调

整，涉及到数万亿元国有资产的重组、上千万劳动力的下岗与再就业以及税收

和信贷关系的调整，是一项复杂的系统工程。在调整过程中，必然要牵涉到国家、地方、部门、企业及职工之间的利益。经济和社会的稳定，是调整得以顺

利进行的前提。如果缺乏统筹考虑和周密安排，则不仅会影响调整与改组的成效，而且会影响国民经济的发展和社会的稳定。因此，国有经济的战略性调

整，既要积极推进，又必须按照渐进、有序、稳定的原则进行。作者：中共中央党校国情国策研究中心加入时间：2004-7-7 (我国国有经济合理布局的原则)