新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式研究——以关中地区蒲城县为例
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式 ”人 才培 训基 地 。组 织公 共 文化从 业人 员常态 化地 到 其 它示 范 区、 国外城 市 学 习交流 。鼓 励企 事业 单 位互 联
［ ２ 】 李国强． 现代公 共行政 中的公 民参与【 Ｍ］ ．北京 ：经济
管 理 出版 社 ，２ ０ ０ ４
互通 系统 内 的学 习资源 ，形 成开 放性 的终 身学 习体 系 。
域 城 乡统筹 的发展 路径和模 式 ，以期 对同类型县域 的城 乡 统筹发展 实践有 一定的参 考意义和借鉴作 用。
关键词 ：关中地区；县域城 乡统筹；发展模式 ；蒲城县
界 的 规 划 设 计 者们 主 要 以 实 现城 乡统 筹 为 目的 进 行 了 不同视角、不同层面的规划实践探索 （ 成 都 市 中心城
参考文献 ：
［ １ ］ 李军鹏 公共 管理学 ［ Ｍ］ 北京 ：首都经济 贸易大学 出
版 社 ．２ ０ ０ ５ ．
是放开 引进 高端人 才 。建 立与 市场 相适 应 的人 才
流 动与 收入 分 配机 制 ，吸 引国 内外 高级 文化 人 才。采 取
柔性 引 才 ，鼓励 高端人 才 以项 目方式合作 。 二是 建立 本 土 的人才 培养 体 系。在 示 范 区城 市 的高 校 、职 业院 校 、社科 联 、文联 设 立 公共 文化 服务 “ 订 单
中国名城 Ｉ城镇化研究
新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式研究术
— —
以关中地 区蒲城县 为例
～ 撇 ～ 一 一 ～ 一 一 ～ 一 一 一 一 一 ～ ～ 一 一
杨晓娟
秦社芳
吴欢
摘
要 ：城 乡统筹发展是解 决 “ 三农” 问题 ，促进新
１ 引言
中国 的改革 开放 直接 推动 了城 乡社会经 济 的快 速发 展 ，但 由于种 种原 因 ，城 乡收 入差 距仍 不 断拉 大 ，在此 背 景 下 ，中央 提 出 了 “ 五 个统 筹 ” ，此后 “ 城 乡统 筹 ” 迅 速成 为国 内学 术界 和城 乡规 划 设计 单位理 论研 究和规 划 实 践 探 索 的 热 点话 题 。 其 中理 论 界 的 学 者们 主 要 关 注 了城 乡统 筹 的概 念 、基 本理 论 、 内容 、动 力、模 式 等 方面 的研 究 ，并 形成 了相 对完 善 的理 论框 架 （ 赵群 毅 ， ２ ０ ０ ９ ；彭震 伟 ，２ ０ ０ ９ ；李 兵弟 ，２ ０ １ ０ ；薛 晴 ，２ ０ １ ０ ；
ｒ ｕｒ ａ ｌ ｉ ｎｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｅ ｄ ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｍ ｅ ｎｔ ；
Ｃｏ ｕｎｔ ｙ
义和 现 实意 义。 从 以上 相关 理论 研 究和 实践 经验 中可 总结 出推 进城
中图分类号 ：Ｃ９ １ ２
文献标识码 ：Ａ
乡统筹的主要路径包括六个方面 ，即城乡规划一体化、城
非城 市建设用地城 乡统筹规划 ，２ ０ ０ ３ ；桐 乡市域总体
规 划 、 嘉兴 市 城 乡一 体 化 规划 ，２ ０ ０ ４ ：全域 成 都 规 划
及 各 区县 城 乡一 体 化 规 划 、北 京 各 区县 的新 城 规 划 ，
２ ０ ０ ６；海 南省 城 乡一体 化 规 划 ，２ ０ ０ ９ ；安 徽 省 繁 昌县 城 乡统 筹 规 划 ，２ ０ １ ０ ；赵 刚 ，２ ０ ０ ９；袁 奇峰 ，２ ０ ０ ９ ； 杨 德智 ，２ ０ １ ０ ｉ舒 沐 晖 ，２ ０ １ ０ ｉ黄 闯 ，２ ０ １ １ ｉ马璇 ， ２ ０ １ １） 都 对 我 国实 现 城 乡统 筹发 展 具 有 很 好 的理 论 意
三 是升 华 文化 志愿 服务 活动 。 组建 文化 志愿 服务 组 织 ，建立 文 化志愿 者 注册 系统 、 电子档 案 和数 据库 ，实 现志 愿者 、服 务对 象 、活 动项 目有效 对接 。完 善激 励 机
秦社 芳 ，陕 西省城 乡规 划设 计研 究 院人 居环 境 所所 长 、高级规
划 师 、注册规 划 师。
ｋ 基 金 项 目 ： 国 家 自然 科 学 基 金 项 目 （ ４ １ １ ７ １ １ ４ ３ 、
－ ．
４ ０ ７ ７ １ ０ ６ ４ ）、教 育 部新世 纪 优 秀人 才计 划和 兰州 大 学引进人 才
乡产业一体化 、城 乡市场体 制一体化 、城 乡基础设施一体
文章编号 ：１ ６ ７ ４ — ４ １ ４ ４（ ２ ０ １ ４ ）一 Ｏ １ — ３ ４（ ６）
作 者简 介
杨晓娟 ，陕 西省城 乡规 划设 计研 究 院工程 师。
化、城乡公共服务一体化、城 乡管理一体化；城乡统筹发
展模 式主要 有台湾模式 （ 农业现代化和产 业化 ，政府 主导
周潮 ，２ ０ １ ０；赵 之 枫 ，２ ０ １ １ ；赵 四东 ，２ ０ １ １）；实 践
型 城 镇 化 、农 业 现 代 化 和 工 业化 健 康 发 展 ， 实 现 区域 协 调
的根 本方法和途 径。 以陕西关 中地 区典 型县—— 蒲城县城
乡一体化建设规 划为例 ，借鉴 国 内外城 乡统筹理论和 实践 经验Baidu Nhomakorabea，在 “ 新 型城 镇化” 思想的 引领 下，研 究关 中地 区县
一
予某 个城 市 ，把 一块 牌 子授 予某 个城 市 ，它更应 该承 担 起 引领 全 国公共 文化 服务 体 系建 设跨 步上 台阶的使 命 和 责任 。作 为风 向标 和 标杆 ，无约 束 的终身 制显 然 失去 了 本来 价值 ，也 不 利于 “ 先发 带动 后发 ” 的国 家公共 文 化 服 务 发展 战略 。
基金 资 助。
吴
欢 ，陕 西省城 乡规 划设 计研 究 院工程 师 。
ｃｏｎｏ ｍ ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ａ ｎ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｉ Ｅ ｉ ｃｉ ｔ ｉ ｅ
ｎ
。 “ ｄ ｓ 。 ｉ ｙ
ｓ
保障的制度化、机制化。
４ ． ３ 加快 公共 文化 专业 人 才队伍 建设
［ ２ 】 李国强． 现代公 共行政 中的公 民参与【 Ｍ］ ．北京 ：经济
管 理 出版 社 ，２ ０ ０ ４
互通 系统 内 的学 习资源 ，形 成开 放性 的终 身学 习体 系 。
域 城 乡统筹 的发展 路径和模 式 ，以期 对同类型县域 的城 乡 统筹发展 实践有 一定的参 考意义和借鉴作 用。
关键词 ：关中地区；县域城 乡统筹；发展模式 ；蒲城县
界 的 规 划 设 计 者们 主 要 以 实 现城 乡统 筹 为 目的 进 行 了 不同视角、不同层面的规划实践探索 （ 成 都 市 中心城
参考文献 ：
［ １ ］ 李军鹏 公共 管理学 ［ Ｍ］ 北京 ：首都经济 贸易大学 出
版 社 ．２ ０ ０ ５ ．
是放开 引进 高端人 才 。建 立与 市场 相适 应 的人 才
流 动与 收入 分 配机 制 ，吸 引国 内外 高级 文化 人 才。采 取
柔性 引 才 ，鼓励 高端人 才 以项 目方式合作 。 二是 建立 本 土 的人才 培养 体 系。在 示 范 区城 市 的高 校 、职 业院 校 、社科 联 、文联 设 立 公共 文化 服务 “ 订 单
中国名城 Ｉ城镇化研究
新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式研究术
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以关中地 区蒲城县 为例
～ 撇 ～ 一 一 ～ 一 一 ～ 一 一 一 一 一 ～ ～ 一 一
杨晓娟
秦社芳
吴欢
摘
要 ：城 乡统筹发展是解 决 “ 三农” 问题 ，促进新
１ 引言
中国 的改革 开放 直接 推动 了城 乡社会经 济 的快 速发 展 ，但 由于种 种原 因 ，城 乡收 入差 距仍 不 断拉 大 ，在此 背 景 下 ，中央 提 出 了 “ 五 个统 筹 ” ，此后 “ 城 乡统 筹 ” 迅 速成 为国 内学 术界 和城 乡规 划 设计 单位理 论研 究和规 划 实 践 探 索 的 热 点话 题 。 其 中理 论 界 的 学 者们 主 要 关 注 了城 乡统 筹 的概 念 、基 本理 论 、 内容 、动 力、模 式 等 方面 的研 究 ，并 形成 了相 对完 善 的理 论框 架 （ 赵群 毅 ， ２ ０ ０ ９ ；彭震 伟 ，２ ０ ０ ９ ；李 兵弟 ，２ ０ １ ０ ；薛 晴 ，２ ０ １ ０ ；
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义和 现 实意 义。 从 以上 相关 理论 研 究和 实践 经验 中可 总结 出推 进城
中图分类号 ：Ｃ９ １ ２
文献标识码 ：Ａ
乡统筹的主要路径包括六个方面 ，即城乡规划一体化、城
非城 市建设用地城 乡统筹规划 ，２ ０ ０ ３ ；桐 乡市域总体
规 划 、 嘉兴 市 城 乡一 体 化 规划 ，２ ０ ０ ４ ：全域 成 都 规 划
及 各 区县 城 乡一 体 化 规 划 、北 京 各 区县 的新 城 规 划 ，
２ ０ ０ ６；海 南省 城 乡一体 化 规 划 ，２ ０ ０ ９ ；安 徽 省 繁 昌县 城 乡统 筹 规 划 ，２ ０ １ ０ ；赵 刚 ，２ ０ ０ ９；袁 奇峰 ，２ ０ ０ ９ ； 杨 德智 ，２ ０ １ ０ ｉ舒 沐 晖 ，２ ０ １ ０ ｉ黄 闯 ，２ ０ １ １ ｉ马璇 ， ２ ０ １ １） 都 对 我 国实 现 城 乡统 筹发 展 具 有 很 好 的理 论 意
三 是升 华 文化 志愿 服务 活动 。 组建 文化 志愿 服务 组 织 ，建立 文 化志愿 者 注册 系统 、 电子档 案 和数 据库 ，实 现志 愿者 、服 务对 象 、活 动项 目有效 对接 。完 善激 励 机
秦社 芳 ，陕 西省城 乡规 划设 计研 究 院人 居环 境 所所 长 、高级规
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ｋ 基 金 项 目 ： 国 家 自然 科 学 基 金 项 目 （ ４ １ １ ７ １ １ ４ ３ 、
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４ ０ ７ ７ １ ０ ６ ４ ）、教 育 部新世 纪 优 秀人 才计 划和 兰州 大 学引进人 才
乡产业一体化 、城 乡市场体 制一体化 、城 乡基础设施一体
文章编号 ：１ ６ ７ ４ — ４ １ ４ ４（ ２ ０ １ ４ ）一 Ｏ １ — ３ ４（ ６）
作 者简 介
杨晓娟 ，陕 西省城 乡规 划设 计研 究 院工程 师。
化、城乡公共服务一体化、城 乡管理一体化；城乡统筹发
展模 式主要 有台湾模式 （ 农业现代化和产 业化 ，政府 主导
周潮 ，２ ０ １ ０；赵 之 枫 ，２ ０ １ １ ；赵 四东 ，２ ０ １ １）；实 践
型 城 镇 化 、农 业 现 代 化 和 工 业化 健 康 发 展 ， 实 现 区域 协 调
的根 本方法和途 径。 以陕西关 中地 区典 型县—— 蒲城县城
乡一体化建设规 划为例 ，借鉴 国 内外城 乡统筹理论和 实践 经验Baidu Nhomakorabea，在 “ 新 型城 镇化” 思想的 引领 下，研 究关 中地 区县
一
予某 个城 市 ，把 一块 牌 子授 予某 个城 市 ，它更应 该承 担 起 引领 全 国公共 文化 服务 体 系建 设跨 步上 台阶的使 命 和 责任 。作 为风 向标 和 标杆 ，无约 束 的终身 制显 然 失去 了 本来 价值 ，也 不 利于 “ 先发 带动 后发 ” 的国 家公共 文 化 服 务 发展 战略 。
基金 资 助。
吴
欢 ，陕 西省城 乡规 划设 计研 究 院工程 师 。
ｃｏｎｏ ｍ ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ａ ｎ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｉ Ｅ ｉ ｃｉ ｔ ｉ ｅ
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保障的制度化、机制化。
４ ． ３ 加快 公共 文化 专业 人 才队伍 建设