刘永生《广东突发事件应对条例》解读PPT课件

分 会
• 以应急管理学会为平台，推动应 急管理产、学、研一体化，促进 应急管理科学技术成果转化为生 产力，推动应急产业的发展。
二是在全国率先建立省级突发事件应急管理专家库
• 成立省级突发事件应急管理专家
组，以应急管理专家为抓手，健
全“行政专家”和“业内专家”
相结合的科学决.策机制。
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3 依托学会、专家、研究中心，打造应急管理科技支撑体系
编
制
61名，内设9个处室和两个直属事业单位，全面负责应急指挥、安全生产、
民防、地震、核应急等各项工作，形成了系统的“大应急”管理格局。
三是在全国率先出台《广东省突发事件应对条例》
• 创造性规定了行政决策及应急管理工作决策的风险分析制度、公共安全
形势分析会议制度、应急志愿者队伍建设、应急物资储备体系建设、应
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一、立法的背景、意义
（一）立法的背景
2 应急管理“广东经验”和“广东模式”需要总结和升华
省长、省应急委主任黄华华 在2007年5月8日省政府应急 办挂牌仪式上提出全省应急 管理工作总体目标
一年打基础 两年上台阶 三年创一流 争当全国应急 管理工作排头兵
.Biblioteka Baidu
省长、省应急委主任黄华华 在2008年2月22日全省应急 管理工作会议上提出全省 应急管理工作最终目标
近阶段，重点加强组建 ➢“实战型”的空中救援队伍 ➢“实用型”的水下救援队伍 ➢“复合型”的综合性救援队伍
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2 着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
三是在全国率先探索以募集应急管理基金等方式多渠道筹集应急管理资金
• 财政资金：规定县级以上人民政府应当把突发事件应对工作所需经费列 入财政预算，各级财政的预备费应当优先保证应对突发事件的需要。
《广东省突发事件应对条例》解读
广东省政府应急办
2010年12月23日
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内容提要
立法的背景、意义 《条例》的框架 《条例》确立的制度和主要内容 《条例》的贯彻实施
《条例》的主要不足之处
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一、立法的背景、意义
（一）立法的背景
1 突发事件应对法需要细化和补充（本地化）
➢应急状态等级和法律适用问题 ➢中央部门应急权限与地方应急权限的协调问题 ➢政府应急权限与武装力量作用的关系问题 ➢应急立法的特殊性问题
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1 强化预案管理、强化基层、强化法制，打造应急管理体系
二是在全国率先要求县级人民政府成立专门应急管理办事机构
• 截至2008年年底，省、21个地级以上市、121个县（市、区）均成立了应
急管理领导机构、办事机构、工作机构。
• 为探索“大部制”应急管理体制建设，以深圳市作为改革试点，组建了
深圳市应急管理办公室，由深圳市政府办公厅归口联系，核定机关行政
• 设立应急管理基金：省政府探索设立省应急管理基金，拓宽应急管理资 金来源。
• 吸引民间资金：依托发展应急产业，吸引民间资金投入应急管理。
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3 依托学会、专家、研究中心，打造应急管理科技支撑体系
一是在全国率先推动成立应急管理学会
广东省应急管理学会
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应
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应
急
急
急
管
管
管
理
理
理
分 会
分 会
急物资采购、现场指挥官、应急征用、评估与考核等。
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2 着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
一是在全国率先出台《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》 • 提出建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。
• 省民政厅在梅州、惠州、茂名、清远等市建立的4个省级救灾物资储备仓 库除茂名近期完工外，其余均已投入使用。
公安消防队伍 地震救援队伍
抗洪抢险队伍 海上陆地搜寻
救助队伍
道路抢通队伍
森林消防队伍 应急通信队伍 应急运输队伍
铁路救援队伍 电力抢修队伍
矿山救护队伍
危险化学品 事故处置队伍
医疗救治和卫生 防疫队伍
核事故处置队伍
驻粤人民解放军 武警部队 公安干警
民兵预备役
兼职队伍
综合性应急 救援队伍
应急志愿者队伍
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• 省三防办正在兴建省级防汛物资储备基地。其中，省防汛物资中心仓库已 在肇庆市建成， 4个区域性仓库正在韶关、梅州、惠州、茂名市建设。
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2 着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
二是全力推动综合性应急救援队伍建设，组建广东特色的应急志愿者队伍
应急队伍体系
基本力量
骨干和突击力量
综合应急 救援队伍
重建更加有序
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1 强化预案管理、强化基层、强化法制，打造应急管理体系
一是在全国率先出台了《广东省突发事件应急预案管理办法》
• 规范应急预案编制、审批、发布、备案、 修订、宣教培训和演练等各个环节，强化 了预案管理措施，提升了应急预案的科学 性、可操作性，确保预案之间的衔接。
• 编制专项应急预案操作手册，以最简便 的方式，解决突发事件发生后，“谁来 做？”、 “做什么？”、“怎么做？”。
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2 着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
二是全力推动综合性应急救援队伍建设，组建广东特色的应急志愿者队伍 • 2010年4月9日，广东省应急志愿者招募启动仪式在广州市隆重举行。 • 我省招募的应急志愿者分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安 全、综合管理5类。根据参与突发事件应急救援等经验和专业能力， 每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别。
• 以应急技术研究中心为纽带，组织省应急 管理专家承担应急管理课题研究，加强对 应急管理相关理论和技术的攻关，提高应 急管理工作的科技水平。
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4 利用网站、标志、学院，打造应急管理宣教培训体系
三是在全国率先建设省级突发事件应急技术研究中心
广东省应急管理研究所
广
广
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东
东
东
省
省
省
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应
应
应
急
急
急
技
技
技
术
术
术
研
研
研
究
究
究
中
中
中
心
心
心
• 省科技厅会同省政府应急办选择一批省内 有条件的研究院所、高等院校和企业建设 省突发事件应急技术研究中心，为我省应 急管理工作提供有力的科技支撑。
• 出台了《广东省突发事件应急技术研究中 心管理办法》。
无急可应 有急能应
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应急管理“广东模式”
根据省长、 省应急委主 任黄华华提 出的目标要 求，树立 “起步就要 与先进同步” 的理念，全 力推进各项
工作
高标准深化应急管理体系建设 高要求探索应急管理工作规律 高质量推进应急管理相关工作
反应更加迅速
决策更加科学 处置更加高效 保障更加有力
全力打造 应急管理 “广东模式”