公共管理学第一章：绪论50页

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3.劳动分工和专业化的弊端 分工会带来工作的单调化；分工会阻碍
组织内部成员的流动，降低其对组织变化的适 应能力；专业化助长内部冲突。 4.寻求平衡
组织结构所需要解决的第一个问题就是 全面衡量分工的利弊，决定组织分工的程度。
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• 2.小瓦特（Watt）和小博尔顿（Boulton） 19世纪初接管一家工厂，进行管理分工，编 制生产计划、人事管理、工作研究、福利制 度等科学管理制度。
三、权威的来源不同（公民授予的公权 力，强制性与排他性——平等性与竞争性）
四、效率意识不同（弱效率—--强效率）
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五、责任意识不同（相对强——相对弱） 六、人事管理系统不同（雇用与解雇 难——雇用与解雇易） 七、公共管理有明显的政治性或公共性。 八、公共管理所强调的公共利益与某些 私人管理所强调的共同体利益边界不同。
只有建立与机器生产体系的需要和速度相适应的 “纪律法典”，才能使工人抛弃无规则的劳动习惯， 使他们与整个自动体系的始终如一的规律性活动协 调一致。
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6.汤尼的收益分配制度（1889年发表，时为美 国耶鲁-汤尼公司的总经理）
每个职工享有一种“保证工资”，然后各部门 按科学方法制订工作标准，并确定生产成本。 超过定额部分，部门员工和管理阶层各得一 半。 定额在3 ~ 5年内不变。
（六）公共组织的外部管理与内部管 理相统一，重在外部管理上
（七）服务管理与管制管理相统一， 重在服务上
公共管理:
在公共领域、 代表社会公共利 益、承担社会公 共事务，是公共 组织提供公共物 品和服务的社会 活动。
工商管理与公共管ຫໍສະໝຸດ Baidu的相似处：
“在所有其他不重要的方面是相 似的”（沙雷语）
公共管理与私人管理的不同点：
一、追求的价值不同（公共利益——与 本企业的利益）
二、提供的产品与服务不同（均等地提 供公共产品和服务——非均等地提供特殊产 品或服务）
• 贡献： • （1）对工作方法的研究 • （2）对报酬制度的研究
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5.尤尔的工厂秩序和法典
安德鲁·尤尔是英国的化学家和经济学家，1835 年编写《工厂哲学；或论大不列颠工厂制度的科学、 道德和商业经济》。
贡献：解决工人由熟练而产生的“不驯服的脾气”
工人由熟练而产生的“不驯服的脾气”给整个工场 手工业造成了巨大的损害。
• 组织市场调查 • 会计与成本：原材料、人工成本、成品库存
进行详细统计。可计算出每台机器的成本和 每个部门所获利润 • 人事管理方面：进行工作效率研究、制定管 理人员和职工的培训计划、按成果支付工 资、改进职工福利、建立一套职工的互助保 险制度
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3.罗伯特•欧文（Robert Owen） 英国空想社会主义者，19世纪初期最有成就 的实业家之一，人事管理的创始人。 人是环境的产物，只有处在适宜的物质和道 德环境下，人才能培养出好的品德
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附：劳动分工 亚当•斯密时代，欧洲一制针厂做劳动分工
实验。每人做全部工序，平均每人每天完成 200根；采用分工协作方式，则平均每人每天 完成48000根——提高工效240倍。 1.劳动分工和专业化的概念
在管理学上两者是相同的概念，是指把组织 的任务分解成若干更小的部分，个人专门从事 某一部分的活动而不是全部活动的管理过程。 2.劳动分工和专业化的优点（见亚当•斯密的观 点）
第一节 管理与管理理论的演进 第二节 行政与行政学 第三节 公共管理及其理论的兴起
第一节 管理与管理理论的演进
一、管理的含义 二、管理的职能 三、管理的类型 四、管理理论的演进
• 1.2.2 外国早期管理思想
1.亚当•斯密（Adam Smith） 英国古典政治经济学家，1776年发表《国 民财富的性质和原因研究》，第一次阐述 了劳动分工理论，劳动分工后来成为管理 学的一条基本原则。
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• 7. 哈尔西的奖金方案 • 问题：该方案的提出背景是什么？ • 给予每个工人每天的保证工资 • 以该工人过去的业绩为基础，超额者发给约
为正常工资率1/3的奖金
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一、管理的含义
管理者在一定的环境和条件 下，为了实现组织目标，动员和 运用有效资源而进行的计划、组 织、领导和控制等社会活动。
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三、公共管理模式的基本特征
（一）公共利益与私人利益相统一， 重在公共利益上
（二）政府组织与其他公共组织相统 一，重在政府组织上
（三）社会问题管理与资源管理相统 一，重在问题的解决上
（四）结果管理与过程管理相统一，
重在结果管理
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三、公共管理模式的基本特征
（五）管理所追求的公平与效率相统 一，重在公平上
公共管理: 一场深刻的社会变革
现代公共管理及其理论的兴起，是20世纪 70年代末以来公共领域发生的重要事件。
人类社会正在经历一场深刻的变革。这场变 革的目标是建立和发展一个更具合法性基础、 更能体现公共利益、更具民主与法治精神、更 具责任感和回应性、更加公开、公正和廉洁、 更具效率与效能、更具国际竞争力的新的社会 治理或公共管理典范。
公共管理学
第一章 绪论
教学目标
掌握管理、行政和公共管理的 概念，了解管理理论的演进、行政 学的发展以及公共管理理论的兴起， 熟悉公共管理理论的研究途径与方 法。
核心提示
公共管理是公共组织提供公共 物品和公共服务的活动。它是在公 共行政的基础上逐渐发展形成的， 其主要或核心部分是政府管理活动。
主要内容
停止雇佣10岁以下的童工，将原童工送学校学习 员工每天工作不超过10小时三刻钟 禁止对工人体罚 为工人提供厂内膳食 设立按成本向工人销售生活必需品的商店 建造工人住宅、修马路等 呼吁关注工人，改善劳动条件，用这种方法提高利润
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4.查理•巴贝奇（Charles • Babbage） 英国数学家，1832年发表《论机器与制造业 经济学》，系统论述了劳动分工理论并强调 重视人的因素。
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管理的两重性
一是自然属性（共性、生产力属性） 二是社会属性（个性、生产关系属性）
二、管理的职能
管理的职能是指管理者在管理过程 中的各种基本活动及其功能。
计
组
领
控
划
织
导
制
职
职
职
职
能
能
能
能
三、管理的类型
工商管理: （私人管理）
在非公共领 域、是以企业 组织为依托并 以盈利为目的 而进行的管理 活动。