我国城市空间正义缺失的逻辑及其矫治

我们从调 节理 论 出发 ，整合空间政 治经济学和城 市政治理
论 ，进而形成 了一种分析城 市空 间重 构的 “ 间调节 模式 ”理 空 我 国城市 空间正义 的缺失的表现 不是一个个 孤立的现象 ， 它植根 于城市空间重构 的过程 中 ， 其背后有 内在的机制和逻辑 。 因此 ，打开这 一逻辑 和机制的秘 密是 解释我 国城 市空间正 义缺
蜘 济逻辑— — 嵌入—— —特 定政 治、 社会 、文化的 城市— — 演化— —权 力逻辑
市Ｊ捌 茸
市开发
２１我 国城 市空间重构的本质 ． 改 革开放 以来我 国政 治 、经济 和社会方面 的巨大变迁 ，从 根本 上改变 着城市发展 的动力基础 和运行机制 ，并 强烈影 响着
城 市 空 间 的 演 化 进 程 。 同 时 在 城 市 中 ，各 社 会 力 量 的 冲突 、斗
改革开放后 ，资本积累是 由国家领导 的工业 化转变为 以城市为
府 由资源分配转为直接 参与城市经济增 长。从 调节理论来看 ， 城市政 府的这一转变实 质上就是为 “ 增长 ”的体制转型而调节 的产物 。在压力型体制 和晋 升晋标赛体制 下 ，城市政府成为城
争 和妥协也作 用与反作 用着经济 和社 会过程 。在这种互动 的过 程 中 ，城市空 间结构 和形态发生 了巨大变化 ，比如 ，城市社会 空 间极化 、居 住空 间分 异 、城市空 间蔓延 、城市 与乡村空 间的
二元 分化 、城 市产业空 间重组等 等。总之 ，转 型时期的城市 空
间已不 同于传统的城 市空间 ，呈 现着新 的特征 ，并在 “ 理性 ” 和 “ 创造性 破坏” 的双重作用下不 断地变化着 ，呈 现 出特有 的 城市 空间的重构过程 。 我 国城 市空间 的重 构本质上是在 全球化 、市场化和分权化 背 景下 ，在 制度转变 与行动互动 的驱动 中，以空间为载体 ，承
调 节理 论认 为 地方政 府 既是 调节 的制 造者 又是 调 节的 产
‘
物 。地方政 府在创造新 的社 会 、经济和文化 的关系 中将起更 为 《 积极 的作用 】 同样 ，伴 随着地方分 权化改革 ，我国的城市政 一 。
睐 ，城市增 长 日益依赖城 市政府 、工 商业 团体 、民间组 织 、社 区和工会等 组织的合作 ，从 而形 成 了城市 的增长联盟 。我国在
的需要 。但是空 间的过度 分化却会造 成城市居 民之间的隔 离 ， 这 往往会加剧 城市社会 极化 、城市贫 困和城市 的碎片化 。例如 城 市隔离社 区的林立形 成了城市 空间的新特征 ，即在城市空 间 中的 “ 富人 岛”。这种 隔离社 区损 害了城市空 间的开放程度 ， 与城市空 间的公众可接 近性相背 离 ，分割 了城市公 共空间 ，加 剧 着城市空 间的碎片化 。最近传染 到城乡接合部 的所谓 “ 村庄
社 区 化 ” 的 封 村 管 理 ， 同样 如 此 。
渐形成和成 熟 ，并 以积 累体制和 调节模 式等概念 为分析工具 的
一
种理论流 派。调节理论 关注于社会调 节模式与积 累体制之 间
的关系 ，认 为每一种积 累体 制都有一 种特定 “ 节模 式 ”，这 调
种调节模式支配积 累过程 。 调节理论最 大的吸 引力 在于 ，它提供 了在抽象层 次上连结 经济变迁 和政 治变化 的方法 。这样来 看 ，国家和地 方 （ 城市 ）
政 治 ，都是具 体积 累体 制里调节模式 的一部分 。但 是 ，调节理
论 却低估 了地 方行动者 和制度 的因果 效力和互动 。因此 ，有必 要在地方行 动者和体制 转型 ，以及城 市空间重构之 间 ，建立起 较强 的连结 。所以 ，城市政 治理论和调节 理论这两个 取 向的整
第 四，城市 公共空 间的过度资本 化。城市公共 空间既是公
最 后， 间调节 模式 的资本 和权力逻 辑在 本质上 生产 了不 空 公平越 是积 累体制的固有矛盾 威 胁着维持资本 积累的空间调节。 襻 城市政 治中的公 民， 别是 弱势群体为维护 自身的空间权利通过 特 参与城市政治的过程进行抗争， 这在西方国家 就体 现为城 市社会 运动 。 为了将 城市空间中的冲突制度化在一定 限度内， 以维 持符 ｍ 合统治 阶级的城市空间调 节模 式并最终支持资本积 累体制 ，“ 空
如上所述 ， 国城 市空 间重构根本上说是 积累体制转型的结 我
ｌ ｌ －
间正义” 的价值诉 求通过城市政治过 程进 入城市治理 目标之中。
最终一些符 合空间正 义原则的空间政策得以实施 。 ２３我国城市空间重构和空 间正义缺失 的逻辑分析 ． 如果从 上述空问调节模 式这一整合 的框架角度解 释我 国城
果 ， 球化这种触媒 催化了城市及其 空间的转 型。 全 同时城市空间 ． 重 构作为一种空间调节模 式 ， 支持 着这一 体制转型。 是， 但 接下 。 撼
来 的问题 就是 ： 谁具体塑造了城市及其空 间？社会调节模 式的转 ＿ 变 在城市层面的主要制度 表现 就是城市政 治的变迁 ， 并展现为城
２３２ 市 空 间 重 构 和 空 间 正 义 缺 失 的 政 治 逻 辑 ．城
辑。 空间调节模 式的制 度与行动逻辑在城市层面展 现为一定的空
间治理机制 。 这种空间治理机制体 现了权力和资本的逻辑 ， 因此 受 到城市治理 机制 和模式 的深刻制 约。 市治理 机制具体形 塑 城
城 市 空 间 的形 态 和空 间 重 构 的 过 程 ， 而 展 现 了空 间调 节 的过 程 。 从
塑造了城市空间 。 其次 ，反过来 ，城市空 间和城市化 不仅是资 本积 累体 制的 结果 ，也是 资本 积累 的工具 和过程 。积累体制 的转 变要求 以社 会 调节模式 的改变为支撑 。一定 的空 间结构和空 间组织作 为社 会调节模式 的一部分 又支持 了资本积 累体制 。城 市空 间重 构和 空间生产是 复杂的社会 和政治过程 ，并不是 自动 就与积 累体 制 和调节模式相 一致 ，而是需 要社会 的调节。 因此 一种空 间的调 节模式就 不可或缺 了。它是涉及政 治 、经济与社 会在空 间发展 的一种社会调节模式 。
民权 利行使 的重要场所 ，也是市 民交流 、休憩 、娱乐等的平 台， 但 在 高速 城 市化 和城 市 发展 中往 往 被漠 视。 近年 来 ，我 国城
Ｊ 。 市 公共空 间的衰落 问题 已引起 了广 泛的关注 。城市 高级居住小 合 ．看来非常吸引人 口 同时 ，调节 理论经常将 资本主义 的复杂性简化 成积累体制 区往往 占据 具有较好生 态环境质 量和景观 品质 的滨水 、绿地等 地 段。公共 空间正在被 “ 圈地运 动”和房地产 开发 商的高楼大 之间 的不连续 转变 （ 如福特主义 到后福特 主义 ），因而忽视 例
异 。资本 主义国家 的资本 积累是 由福 特主义方式转 向后 福特主
嚣 义积 累模式 ，从大规模标 准化的生产方式 转 向专殊化 的弹性生 黔
一
－
０ 产模式 。它 呈现在全球范 围就是跨 国公 司的兴起 ，资本 的全球
流动和新 的国际经济分工 ，在西方资本 主义 国家 内部 的空间发 《 展 来看则是 工业化 的危机 ，服务业和 高新 技术产业 的扩张。随 着 新 自由主义的崛起和全球 城市竞争 的加剧 ，市场手段 受到青
在解 释资本主义 从福特 主义 向后福特 主义成功转 型的过程 中逐
空问 向度 — —
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空 蜘治 瑷机制
图 １空间调节模式下 的城市空 间重 构 ：一种 整合的分析框架 （ 资料来 源 ：参考文献 ）
再 次 ，这种空 间调节模 式是通 过现实 中多元参与 主体 的利
稳定
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城市发展 和空间演变 的动力 和机制 问题 的一把钥匙。
２２空 间调节模 式 ：一种城市 空间重构 的分析框 架 ．
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式、 社会 寅殴 ． 习 惯 与规 ｌ ． 范 以确 保 资奉 主 义 的 再 生
产．
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我 国的城市空间重构是宏 观的制度 变迁和体制转型， 中观的 治理机 制、 社会条件 、 政府 角色和微 观的权力冲突 、 治策略共 政 同影响和作用的结果。 任何一个单独 的视角都难 以完整地解 释我 国城市空 间重 构和 “ 间正义”的缺失 逻辑 。 空 因此 ， 文试 图借 本 鉴 一种调节理论 ， 并从一个 整合 的框 架进行 观察， 以建 立我 国城 市空间重构 中经济逻辑与政治逻辑 、 制度与行 动的连接 。 所 谓调节理 论是 ２ ０世纪 ７ Ｏ年代 以来 ，部分法 国经济学家
厦 所吞噬 ，成为少数人 私有 的空 间。 由于许多 高档 小 区都实行
门禁管理 ，分割着城市 滨水 、绿 地等公共 空间资源 ，因此 ，有 些 原本属 于城市居 民共 有的公共 空间成为城市 少数权贵 阶层 的
“ 人 花 园 ” ， 而公 共 利 益 和公 民 的 空 间 权 利 则 被 忽 视 。 私
¨ 市空 间重构 和空间正义 缺失的问题 ，我们 必须注意 中西方的差
、
市治理机制的改变。 城市空间重构是城市不同利益 主体对城市空 ｉ ０麓
间角逐 的过 程， 充满了政治性 和策略性 。 从这个意义上说 ， 市 城 政治或治理 主导着中国城市空间重构及空间正义的缺 失。
（ ） 市 治 理 的 变 迁 １ 城
，
载着城 市经济 、政治和社会 的深刻变 化 ，进行着城 市资源和利 益再 分配 的政治过程 。值得注意 的是 ，城市空 间重 构是一种城
市 空间综合 的复杂演化 ，是一个动态 的持续性过 程 ，而不仅仅
是 简单地对 以往城市空 间模 式 的替代 ，它本身 就是 充满冲 突和
政 治性 的，是 自然 的和理性 的双 重过程 。可 以说 ，城市空 间重 构 的逻辑就是 我 国城市 化和城市 发展的秘密所 在 ，是打开我 国
了空间 的变迁 ，以及社会 现实 中较 为缓慢但不规 则的转变 。它
倾向于忽视 日常生活 的实践如何构成 了社会调节模 式 ，好像调 节模式 是 自然 形成 的 ，而不 是通过 现实 的冲突 实践而 构成 。 实际上 ，城 市空 间重构既是制度变迁的过程 ，又是行动的过程 ， 因此必须考虑城市政治层面上参 与主体 的互 动过程 。
失 的关 键 。 论 框架 （ １ 图 ）。
首先 ，强调把 城市及其 空间放到 资本积累过程 和全球化 的 视野 中进行考 察 ，认为城市 空间 的生 产是为 了实 现资本 的循 环
和积累。 因此 ，资本积 累体 制是城市 空间生产和演 变的经济 根 源。大卫 ・ 哈维 就在资本 主义生产方式理 论框架 中探寻 了城 市 空间演变 的动力 ，说 明了世 界资本 主义体系 的空 间动 力学 如何
益矛盾与冲突实践形成的， 不仅具有制度 的逻 辑， 还有行动 的逻
构的过程。
另外 ， 全球化 角度 来看 ， 从 城市作为一种地域 空间形态 ， 已 不仅是传统意 义上 的生 产与生活场所， 是生产要素集 聚中心 、 更
创 新 中心以及各种 社会 文化 与力量碰撞 、 融汇的中心。 全球化 一 在 竞 争的时代， 城市变得更加举足轻重 ， 空间的政 治经济属性尤其 是 其作为城市 的战略竞争资源作用， 得以明确 的显现。 全球化 在 影 响下＇ 一方面， 空间自身在发生着变化， 空间不再 单纯是经济、 社会 变化的载体， 已成 为资本循环的重要 因素 和媒 介， 或者从 某 种 意义上说 ， 空间变成了城市 转型的力量； 另一方面它影响 了政 尊 治 环境 的变化 ， 得政 府与资本的合 作更为可能 。 使