公共组织概述

第一章公共组织概述

第一节公共组织的概念和界定

一、公共组织的概念

公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益

为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

二、公共组织的界定及特征

（一）政府组织

政府有广义和狭义之分。

在公共组织财务管理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构。包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。

国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民

政府及其所属机构。

国家司法机关，即公安、司法、检察机关。

政府组织的基本特征：

1.政府组织作为公共权力的执掌机构，一管理社会的公共事务/维护和实现公共利益为基本职责。

2.通过行使公共权力来管理公共事务。

3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。

4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。

5.政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。

（二）非营利组织

非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。

1.事业单位

事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，

从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。非营利性、提供公益服务、主要由政府投资是事业单位的基本特征。

目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。

2、民间非营利组织

民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。

非营利组织的主要类型，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类如下：

宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。

社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。

文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。

学术性组织。包括私立学校、私立大学、研究机构。

保护性组织。包括同行业者联合会、工会。

政治性组织。包括政党、政治后援集团。

慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。

社会运动组织包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭运动组织。

民间非营利组织的基本特征：

（1）非政府性。

（2）非营利性。

（3）自治性。

（4）志愿性。

（5）公益性。

我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

（1）社会团体

根据我国《社会团体登记管理条例》规定：社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。这类组织的范围规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究会、促进会、商会等。