国有企业厂办大集体改革的难点及对策

国有企业厂办大集体改革的难点及对策
作者：秦杰
来源：《企业文化》2019年第36期
摘要：厂办大集体改革是国有企业改革中比较难啃的一块“骨头”。

文章通过“解剖麻雀”的形式，以哈尔滨局集团公司厂办大集体改革为例，从厂办大集体改革的现状出发，分析了厂办大集体改革的主要难点，并在此基础上提出了相关建议，以期为国有企业厂办大集体改革提供一个可资借鉴的个案。

关键词：国有企业;厂办大集体;改革难点与对策
2018年 2月，国务院国资委召开“剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题”专项小组会议，进一步明确推进厂办大集体改革。

对于厂办大集体改革，目前学界和业界都有比较深入的研究，对于其中存在的难点问题也有不同程度的共识。

问题是厂办大集体的经营状况不同，其改革的难易程度也并不一样。

推进国有企業厂办大集体改革，不能搞一刀切，必须坚持实事求是的态度，稳步推进。

一、国有企业厂办大集体改革的基本现状
2011年，国务院办公厅在全国范围内部署开展厂办大集体改革工作以来，至今厂办大集体改革工作已经搞了近9个年头。

从哈尔滨局集团公司厂办大集体改革的情况看，厂办大集体改革的基本做法主要是：
1.强化政策培训。

其目的就是让各级充分吃透政策，吃透国家的政策、黑龙江省的政策，吃透厂改工作程序、资产处置、养老保险和医疗保险方面的相关政策。

针对集体职工群众反映突出的“小集体能否参加厂改”“改革时点不合理”“医疗保险转移接续政策”等问题，专门邀请省人社厅给予了政策解答，让广大干部职工明白为什么改、如何改、什么时间改、改成什么样，让厂改相关政策“不走样”地让传递到集体职工群众之中。

2.全面测算改革成本。

哈尔滨局集团公司的做法，一是全面摸清底数，对界定企业、身份认定人员、企业资产情况、基本养老保险欠费情况等基础信息再次进行了核实确认，收集到的问题共计165个。

二是掌握职工诉求，对小集体要求参改、工龄少经济补偿金低等关注度高、政策不明晰等问题，做好政策解读，提出处理建议。

三是测算改革成本，对经济补偿金、清算审计费用、企业拖欠职工债务、企业拖欠其它债务、基本养老保险企业欠费、职工个人代企业缴纳基本养老保险费用、医疗保险和工伤保险补助资金费用等改革成本进行了全面测算。

3.争取政策支持。

从哈尔滨局集团公司的情况看，一是争取行业主管部门的政策支持，经过争取，中国铁路集团总公司决定与国家财政部进行协商研讨，争取资金和相关政策支持;二
是争取地方政府支持，经过向黑龙江省国资委等部门争取，省人社厅下发了《关于做好排查哈尔滨铁路局厂办大集体改革企业职工是否参加国有企业并轨改制的函》，为厂改工作提供了政策支持。

4.突出队伍稳定。

为了维护职工队伍稳定，除了做好政策宣传，还要关注重点群体的集体上访，针对他们关心的办理医保、养老金断档等问题，做好思想疏导和政策解释工作。

在改革过程中，发挥党员干部作用，深入集体企业和集体职工中，主动回应集体企业人员的诉求愿望，及时掌握所属集体企业职工动态，对关键人员进行重点包保，努力将矛盾化解在基层。

二、国有企业厂办大集体改革的主要难点
1.历史遗留问题。

主要表现在历史上集体企业因经济纠纷产生的债务问题，债权人为避免厂改工作对自身造成经济损失，纷纷采取法律手段维护权益，导致集体企业涉法涉诉案件不断增多，一定程度上影响了改革工作的顺利推进和集体职工队伍的稳定。

2.职工负担问题。

以黑龙江省为例，城镇职工基本养老保险个人账户记账利率由2.5%陡增到8.31%。

符合基本养老保险欠费核销政策的厂办大集体由于企业和职工欠费部分均尚未补缴，按照相关政策规定，在补缴欠费时应按个人账户记账利率补缴利息，账户利率的调整，进一步加重了集体企业和集体职工的负担，集体职工对此反响强烈。

3.身份认定问题。

主要是认定人员、补助时点变化导致审计结果调整，资产处置涉及土地处理，无法变现的集体资产如何由主办单位处置，工伤人员如何处理，医疗保险补助标准确认等问题。

这些问题在实质性推进厂改工作前都需要明确相关的政策、规定和办法。

三、国有企业厂办大集体改革的几点建议
1.坚持依法依规办事。

厂办大集体改革涉及千家万户，必须规范操作程序，以国家、地方出台的相关政策文件为依据，严格规范企业改革的民主程序，确保厂办大集体企业的改革方案、职工安置方案、企业内部债务处理方案及企业资产处置方案依法履行相关民主程序后方可实施，保证厂改过程“阳光操作”。

2.坚持职工利益至上。

改革的目的是造福职工而不是相反。

在改革中针对职工提出的一系列问题，应当列出清单，逐项解决。

不能解决的，及时向上级主管部门、地方政府争取，尽最大努力，满足职工的合理诉求，不能让职工吃亏。

只有从根本上维护好职工的切身利益，才能真正维护职工队伍的稳定。

3.落实主体责任。

要想维护好改革期间的职工队伍稳定，必须落实各方面的主体责任，明确包案领导和包保责任人，把包保稳控责任落实到责任企业和具体责任人，保证每一项不稳定
因素都有人管、有人抓、有解决问题。

特别是要落实集体企业主要负责人维护稳定的第一位责任，做到第一时间发现，第一时间报告，第一时间处理。

参考文献：
[1]孙晓波.浅析国有企业大集体改革[J].中国市场，2018（05）.
[2]张艳华.厂办大集体改革的困境与建议[J].中国国情国力，2016（11）.。