论云南省民营经济发展的“桥头堡”对策

论云南省民营经济发展的“桥头堡”对策

摘要：云南省实施“桥头堡”战略后，其区域经济发展战略地位日益凸显出来。民营经济是整个社会经济发展的重要经济成分，扮演着日益重要的角色。在“桥头堡”战略背景下，云南省民营经济如何更快更好地发展，是当前云南省在经济发展中亟待解决的问题之一。本文对云南省民营经济发展中存在的问题进行了归纳，包括民营经济生存的制度环境亟待提高；融资难；科技创新型民营经济主体发展缓滞等。最后针对这些问题提出了若干对策。

关键词：民营经济民营经济主体桥头堡对策

云南省实施“桥头堡”战略后，其区域经济发展战略地位日益凸显出来。“桥头堡”战略强调云南省要成为面向西南开放的重要门户，同时借助于“桥头堡”战略，也要成为云南省实现边疆少数民族地区脱贫致富奔小康的重要战略步骤。民营经济是整个社会经济发展的重要经济成分；民营经济在提供就业岗位吸纳劳动力、增强市场竞争力、推动科技创新等方面扮演着重要的角色。2012年10月获国家发改委批准并于近期发布的《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）》中提到：“大力推进非公有制经济和中小企业发展，积极引导民营资本参与云南桥头堡建设”；“营造公平竞争的市场秩序和市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”[1]。但是总体而言，云南省的民营经济无论在数量上还是在质量上都远落后于东部沿海地区，也落后于全国民营经济的发展。在“桥头堡”战略背景下，民营经济如何更快更

好地发展，是当前云南省在经济发展中亟待解决的问题之一。本文拟就云南省民营经济发展中存在的问题进行原因分析，并试图提出若干建议。

1 “桥头堡”背景下云南省民营经济发展中存在的问题

云南省民营经济目前有了很快的发展，一些民营经济实体已经形成了一定的产业规模和品牌效应。据云南统计年鉴显示，2005至2011年非公有制经济增加值呈逐年上升态势，2011年为3743.14亿元[2]。但是，民营经济发展过程中仍然凸显了一些问题，迫切需要找到解决问题的途径。

1.1 民营经济生存的制度环境亟待提高

云南省的民营经济在经济发展中起着越来越重要的作用；但是，民营经济主体仍然没有享有与其他经济主体同等的“国民待遇”，民营经济生存的制度环境亟待提高。这里所说的“制度环境”，是指影响民营经济发展的外在综合因素，包括国家及当地政府的相关法律政策，投融资环境约束，行政审批手续，等等。民营经济的非公有制特征，使得其在创业、投融资及发展方面仍然遭受一种“主观歧视性”待遇，生存的制度环境亟待提高。

1.2 民营经济主体融资难仍得不到有效缓解

在所有凸显的问题当中，理论界一直重视的问题是民营经济主体的融资问题。融资难，融资成本高，一直是民营经济发展难以回避的瓶颈。大型商业银行对民营经济主体一直持有的所有制歧视和规模歧视已是不争的事实。笔者曾就民营企业融资难及融资成本居高

不下的问题通过民建云南省企业委员会成员对云南省32家民营企业的融资渠道及融资成本进行了调研。通过调研发现，18家民营企业能够通过商业银行取得长短期资金，占了被调查对象总体的56%；13家民营企业另外采用了长短期民间借贷形式进行融资；14家民营企业通过非银行金融机构贷款，个别民营企业通过客户朋友筹集资金。由此可知：商业银行贷款由于其资金成本低仍是民营经济主体的首选；当从商业银行融不到所需资金或所融资金仍有缺口时，民营经济就不得不转向于资金成本高的民间借贷，其资金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之间波动。居高不下的融资成本成为民营经济发展的沉重负担，对微利民营经济主体而言，更是将其处置在了生存警戒线的边缘。

1.3 科技创新型民营经济主体发展缓滞

总体上看，云南省民营经济有了很大的发展；但是，其贡献值与国有大中型企业相比，仍然有巨大的差距，民营经济实体的经济增加值不高，科技创新型民营经济实体数量上较其他省份而言比较少，规模小，科技创新型民营经济主体发展缓滞。

2 原因分析

以下将对云南省民营经济发展中存在的问题进行原因分析，试图提出相应的对策及建议。

2.1 当前云南省民营经济的制度环境因素影响更大

虽然云南省的民营经济主体本身有一系列问题尚待提高，比如应提高民营企业家自身的管理素质，应主动披露财务信息，应凝聚更

多的管理人才，等等；但是从目前云南省民营经济所处的环境看，外部制度环境因素影响民营经济更大些。熊波、陈柳（2006）从制度角度对民营经济的发展环境做了研究，认为从根本上说，民营经济的发展环境问题是制度问题，对发展环境有着特殊依赖性，并提出通过制度创新来建设民营经济的发展环境，以促进民营经济发展[3]。外在的制度环境中有如下两点因素影响更大些：首先由于云南省属边远地区，经济文化的发展均比较落后，民营经济在观念上仍是中小经济的代名词，地位远居于国有经济之后；其次在实务中，政府及相关职能部门的政策没有一定的倾斜度，本质上仍将民营经济置于一种被动的地位，难以在各方面与国有大中型企业相并进。

2.2 众多因素制约了民营经济主体的融资

民营经济主体融资难不仅是中国经济发展过程中的一个难题，世界上各个国家同样面临着这样的问题。通过对民营经济主体融资难进行原因上的深入分析，有助于我们找到解决这一问题的方法。以下将从三个方面进行融资难的原因分析。第一，我国商业银行自身的运营模式缺陷导致民营经济主体贷款难。根据周兆生的研究，认为银行对高风险的中小企业融资难以胜任的原因就在于其庞大的

层级结构使代理成本过高，包括监督成本高，激励不足；体现在业务上，就是审批手续相对严格而且审批期限长[4]。银行出于自身风险因素的考虑，往往倾向于向大型国有企业贷款，考虑优质客户。对于民营企业，由于不了解其生产经营状况及潜在风险，以及没有专业胜任能力的银行职员对民营企业进行细致而专业的考评，银行

对民营企业体现出一种“惜贷”、“慎贷”的主观歧视性倾向。第二，民营经济主体自身的特点制约了其进一步的融资与发展。民营企业生产经营规模相对较小，经营管理上相对落后，没有凝聚到足够的优秀人力资源，创新性不强；财务信息透明度不高。这些对银行等贷款金融机构而言，风险是巨大的，是不可估算的。因此，银行从主观上不愿意贷款给民营企业。第三，银企双方存在着严重的信息的不对称情况。民营企业及银行所处的地域范围越大，如大中城市，这种信息不对称的情况越严重，民营企业贷款的可得性越难。

2.3 缺乏优秀的人力资源团队推动科技创新型民营经济主体发

展

民营经济主体要持续不断地发展，就需要不断地进行技术创新，才不至于被后跟进的模仿者置于不利竞争地位。而技术创新的关键，就是要有优秀的人力资源团队来推进科技创新型民营经济主体的发展。人力资源是推动技术创新、推动经济发展的重要力量。云南省地处国家边缘地段，较其它省份而言经济文化发展落后，没有足够的吸引力吸引到优秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推动科技创新。而云南省本地的科技创新人才往往分布于各高等学校、各科研院校及各科研机构。民营经济主体所需要的科研人才与云南省的人才分布形不成一个有效的“交集”，则技术创新不能应用于生产力，不能利用技术创新来推动经济发展。

3 云南省民营经济发展的“桥头堡”对策

“桥头堡”战略，本质上是实施一种“走出去”的战略，即面向