公共经济学讲义 第八讲 收入再分配与社会保障

• 倒U型理论：
经济发展使社会公平处于先恶化后改进的过程之中。
• 新福利经济学：
公平和效率兼顾是永久的难题。
功利主义
• 提出：
英国哲学家边沁（J.Bentham)。
• 主要wenku.baidu.com点：
政府施政的落脚点应是为了取得最大多 数人利益的最大化；否定收入的平等化。
正 义 论
• 提出：
哲学家约翰· 罗尔斯（John Rawls)
• 主要观点：
各个社会成员因所处地位和境遇不同，因而对 公正的理解是不同的。罗尔斯认为，客观的公 正只存在于社会成员在未出生之前的讨论中。 那时所有的人均处于戴着无知面纱的原始状态 中，大家会不约而同地关心收入分配中最下层 人的境遇。因此，政府目标应是如何使社会状 况最差的人的福利最大化，推行公平的收入分 配政策。因此，政府的收入再分配政策实际上 是一种保险。
收 入 份 额 （％）
最贫穷 最富裕 最富裕 最贫穷 最富裕 最贫穷 中间的 最富裕 的40％ 的20％ 的5％ 的85％ 的5％ 的40％ 40％ 的20％
—
—
—
41－43
46
15
28.5
56.5
—
—
55
—
31 46
43
33
14.5
—
31
—
54.5
—
1929 13.5
1938
1947－ 1950
—
• 自觉性
受到技术进步、政治制度的有效性和市场力 量的约束。
宏观性
争取本阶级以外社会阶层的支持是政府存 续的基础，因此政府往往能察觉本阶级所不能 察觉的社会公众利益，通过财税政策实行国民 收入的再分配。
自觉性
选民通过政治选举来选择政党，也就是间 接地选择了不同的国民收入再分配制度。选民、 政党和政府政策三者之间的制衡使得政府不能 不自觉地调节国民收入的再分配。
• 提出：
库兹涅茨（R.Kuznets)
• 主要观点：
收入分配是经济发展过程中不可避免的现象， 收入分配变动的轨迹是先恶化后改善。原因是： 政府干预、人口变动（富人绝对数下降）、技 术进步。
库兹涅茨所引美、英、德若干年份各阶层 收入变动资料
美 国
年 份 1880
1910－ 1913
英 国
联邦德国萨克森地区
基尼系数 （Gini Coefficient）
• 基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯
•
曲线的指数化。 基尼系数＝A／（A+B） A为阴影部分，B为OEF。
二、收入分配的主要理论观点
• 功利主义：
反对政府在收入分配上搞平均主义
• 正义论：
政府推行收入平等化的公共政策是必要的
• 机会平等论：
只要机会均等就是公平
18
—
44
—
20
—
55
31
24
—
—
—
—
—
—
福利经济学的效率与公平之争
• 旧福利经济学庇古（Pigou A.C.)的主张
• 新福利经济学帕累托（Pareto）的主张
旧福利经济学：庇古（Pigou A.C.)的主张
• 社会福利的基本命题：
1. 国民收入越大，社会福利越大； 2. 国民收入中穷人所占份额越大，社会福利也就 越大； 3. 国民收入增长越稳定，社会福利越大。
三、收入再分配的制度和手段
• • • •
市场经济条件下，参与分配有三大主体：政府、 工会、雇主。功能分配以雇主和工会为主体， 规模分配以政府为中心。 政府主导的规模分配的特点 收入再分配的手段 收入再分配政策的评判标准
政府主导的规模分配的特点
• 宏观性
• 广泛性：
政府运用公共权力在全社会广泛执行再分配。
第八讲 收入再分配与社会保障
一、收入与分配的定义 二、收入 再分配的主要理论观点 三、收入再分配的制度与手段 四、发达国家的社会保障
收入的定义
• 一般定义：
收入是指人在一个特定时期内所获得货币的总和。
• 公共经济学的收入定义：
1、被行使的消费权力的市场价值和 2、财产权在所涉时期的期初与期末之间储存价 值变化的两者的代数和
机会平等论
• 提出：
自由意志主义哲学家罗伯特· 诺齐克（Robert Nozick） 。
• 主要观点：
自由权利无上不可侵犯，收入分配政策的重点 是自我权利的实现和保护，财产的分配是正当 的，因此分配的结果也是正当的。只要不以不 正当手段来取得财产，政府就不应干涉。机会 平等比收入平等更重要。
倒U型理论
• 经济政策的基本目标：
国民收入最大化、分配的平等化、 国民经济增长稳定化
新福利经济学：帕累托（Pareto）的主张
• 帕累托避开了收入分配，只探讨资源配
置对社会福利的影响，提出了帕累托最 优原则。
• 帕累托的学生卡多尔和希克斯等又提出
了“假想补偿原则”。
卡多尔的主张
一次经济变动后，总有人受益有人 受损。因此，须通过税收或价格政策使 受益者拿出一部分来补偿受损者，使之 能保持原有地位。
收入再分配的手段
• 税收制度：主要是所得税。 • 财政政策 • 社会保障：政府为了确保所有社会成员最低生活水
希克斯的主张
让受益者去补偿受损者是不可能的，但是， 这次变动中的受益者很可能成为下一次变动中 的受害者。因此，在长期的经济变动中，社会 中的受益者和受损者会相互抵消，然而，在这 一过程中，整个社会福利却是在不断提高的。 也就是说，只要以效率为目标，经过一段时间， 所有的人都会好起来，只不过有快有慢而已。
低收入期
• 暂时收入 • 恒久收入
分配的定义
• 功能分配：
以要素报酬所体现的国民经济初 次分配。
• 规模分配：
从个人与家庭国民收入所占比例 角度来观察的国民经济再分配。
功能分配
（要素分配）
• 从收入来源角度研究收入的分配，试图说
明每个生产要素所得报酬占国民总收入的 份额。
• 分析单位是劳动、土地、资本等生产要素。 • 功能分配通过市场机制来完成。
规模分配
（个人或家庭分配）
•
从是否公平的角度来研究收入的分配，试图说 明个人和家庭在国民总收入中所占份额。
•
•
分析单位是个人或家庭。
分析工具是劳伦兹曲线和基尼系数。
劳伦兹曲线 （Lorenz Curve )
社会总财富 百分比
y
100% 80%
E
60％
40％
A
20%
B
F
x
家庭百分比
O
20% 40％ 60％ 80% 100％
• 包括三个层次：
收入因素 收入单位 收入时间
收入因素
• 可观察因素：
禀赋（天赋和父母的遗赠）、偏好、运气
• 不可观察因素：
① 已经产生但尚未兑现的资本收益 ② 服务于家庭消费的生产
③ 来自政府的现金转移支出
收入单位：家庭
• 跨代收入 • 婚前家庭收入 • 婚后家庭收入
收入时间
• 生命周期：高收入期