现代服务业与经济发展战略

现代服务业与经济发展

〔提要〕

●要处理好市场机制与政府推动的关系。区别对待市场化服务和公共服务。充分发挥服务业引导资金的作用，以弥补服务业领域的“市场失灵”。

●当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程，即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由部自我服务为主向社会服务为主的转变。

●进一步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间。推进城市化进程；完善信用消费制度；完善职工休假和作息制度。

●正确处理发展传统服务业与发展现代、新兴服务业的关系。

①积极发展现代服务业；②把发展“生产性服务业”作为突破口；

③传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式进行改造；④大力促进服务业新兴行业的发展。

4月21日，中国社会科学院服务经济研究室主任夏杰长研究员、树人大学副校长吉昌教授在“2006当代浙学论坛”系列活动之一，由省经济学会、树人大学、省政府发展研究中心共同主办的“现代服务业与经济发展”学术研讨会上，通过分析中国服务业发展与开放现状，以及服务业在现代经济增长中的战略地位，指出市场与政府是促进我国“十一五”服务业快速有序发展的“双引擎”。现将他们的主要观点整理如下：

夏杰长（中国社会科学院服务经济研究室主任、博导）：

市场与政府：

促进我国“十一五”服务业快速有序发展的“双引擎”

一、服务业的对外开放

1998—2003年间，中国服务业实际吸引国际直接投资的年均

增长率为7.02%，年均吸引的外资占吸引外资总额的比重为24.42%；1999-2003年间的开放度依次为1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地产业的开放度最高，都达到0.43%以上，其次为社会服务业，达到0.20%以上。截止2003年底，外商对我国投资的行业结构中，制造业最高，达63.66%，其

次为房地产业，达19.18%。

2004年世界服务贸易进出口前十位排名

单位：亿美元、%

资料来源：WTO《贸易快讯》2005.4.14 1999—2003年中国服务业各部门开放度

单

位：亿美元、%

年份

项目 服务业部门

1999

2000 2001

2002

2003 实际吸

引外资额

开放度

实际吸引外资额

开放

度 实际吸引

外资

额

开放度

实际吸引外资额

开放

度 实际吸引

外资额

开放度

交通运

输、仓储、邮电通讯业

15.

51 0.16

10.12

0.09

9.09 0.08

9.13

0.07

8.67 0.08

批发零售贸易和餐饮业

9.65

0.10

8.58

0.08

11.69

0.10

9.33

0.08

11.16

0.10

金融、保险业

0.98 0.01

0.76

0.007

0.35 0.003 1.07

0.008

2.32 0.05

房地产业 55.

88

0.56

45.58

0.43

51.37

0.44 56.63

0.46

52.36

0.43

社会服务业

25.51

0.26

21.85

0.20

25.95

0.22

29.43

0.24

31.61

0.28

世界FDI存量、流量的行业分布结构

单位：%

二、中国服务业发展预测（2005—2010年）

预测在2005－2010年间，中国服务业占GDP的比重从32%上升至39%。这是一个惊人的速度，但考虑到我国的服务业发展状况，这个数据与一般国家的服务业比重相比，仍是一个偏低的比重。从就业人数来看，到2010年，服务业就业人数有望超过第一产业，成为国民经济中最重要的就业部门。

三、制约我国服务业快速发展的因素分析

1、市场在服务业的资源配置中还没有真正发挥基础性作用。

2、事业单位改革滞后。大量本应作为营利性市场主体存在的经营性机构存在于社会事业单位之中。

3、政府职能改革不到位，存在审批事项多、多头管理和行政执法不规等问题。据对服务业前置审批项目的不完全统计，除涉及国家法律17部、国务院行政法规33部、国务院政策文件20件外，涉及中央和国务院有关部门的部门规章、文件106件。

4、服务业专业化水平不高。许多企业迫于就业压力，把本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期部化，以达到安置富余职工的目的。如目前仍有70%左右的大中型国有商业企业和80%左右的国有工业企业拥有自己的车队。

5、政策不平等导致服务业企业负担重，经营成本高。

6、服务业开放程度不够。

7、投入不足。

8、人才缺乏。

四、促进我国服务业快速有序发展的战略思路

1、处理好市场机制与政府推动的关系。

我国服务业存在的主要问题是市场化程度低，竞争缺乏，市场对资源配置发挥的作用不大。所以，当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程，即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由部自我服务为主向社会服务为主转变。放松经济规制、实行市场准入制度改革的条件日趋成熟，建议分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，以此打破市场壁垒，实现要素的自由流动。

政府也要积极发挥其在服务业发展中应起到的作用，比如制定税收和规制条例，为基础设施建设制定最基本的规划和管理权限，在教育、培训和人力资源开发方面制定服务标准，逐步形成公开透明、管理规和全行业统一的市场准入制度等。

2、进一步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间。

推进城市化进程，拓宽服务业发展空间。鼓励大中城市加快放开户籍管理，在义务教育、卫生医疗、社会保障等基本公共服务能力有效增加的条件下，逐步放宽农民进入城市就业和定居的条件，扩大服务消费群体，增加有效需求。城市市区在发展规划、土地使用、配套基础设施建设等方面，应优先考虑和满足公共服务业、重点服务行业发展的需要。

完善信用消费制度。增加信用消费产品，提高服务消费能力，支持对教育、旅游等大宗服务产品实行分期付款等灵活多样的信用消费形式。引导城乡居民增加对信息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务产品的消费，及时调整高消费服务产品的